《關于黨內政治生活的若干準則》制定歷史背景研究

宮 正

在黨內法規體系中“準則”的效力是僅次于黨章的，黨史上有兩部關于黨內政治生活的“準則”，一部是1980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，一部是2016年黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，兩個準則之間的關系既一脈相承又與時俱進。習近平總書記曾在十八屆中紀委第二次全會上要求各級干部重溫《關于黨內政治生活的若干準則》，在十八屆六中全會上高度評價《關于黨內政治生活的若干準則》的歷史貢獻，他指出：“《關于黨內政治生活的若干準則》，對于當時恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作中心的轉移，發揮了重要歷史作用。”①習近平：《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉的說明》，新華社，2016年11月2日。習近平總書記還進一步強調該準則對于當前嚴肅黨內政治生活，發揚黨的優良傳統也有著重要價值，其主要原則和規定今天依然適用。所以，對《關于黨內政治生活的若干準則》形成的歷史背景進行研究不僅能夠加深我們對其內容理解，也能夠對新時代推進全面從嚴治黨戰略，嚴肅黨內政治生活提供歷史啟迪。

一、黨內存在各種錯誤思潮，需要明確正確的思想路線和政治路線

總結“文革”歷史教訓是制定《關于黨內政治生活的若干準則》的基本背景。“文革”十年浩劫對黨內政治生態的破壞的一個惡果就是扭曲了馬克思主義政黨“實事求是，理論聯系實際，一切從實際出發”的思想路線，林彪、“四人幫”在“文革”中“大搞禁區、禁令，制造迷信，把人們的思想封閉在他們假馬克思主義的禁錮圈內，不準越雷池一步”。①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第141頁。導致極左思潮泛濫，迷信盛行，形而上學、主觀主義大行其道，正因為思想路線的扭曲，繼而導致政治路線也偏離了客觀實際和人民需要，提出“無產階級專政下繼續革命”口號。1978年5月開始的真理標準大討論，起到了在全黨解放思想、打破迷信的作用，并為十一屆三中全會的順利召開提供了思想基礎。通過黨的十一屆三中全會，實現了黨史上又一次轉危為安，恢復了實事求是的思想路線，并停止以階級斗爭為綱，決定把黨和國家工作重心轉移到現代化建設上來。鄧小平明確指出：“一個黨、一個國家、一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第143頁。

在歷史大轉折的時期，各種錯誤思潮紛繁復雜，既有反對改革開放的“左”傾錯誤思潮，又有反對黨的領導和社會主義的右傾錯誤思潮。特別是如何看待歷史問題、如何評價毛澤東都是一個嚴肅而重大的政治問題，針對實踐中存在的一些諸如否定毛澤東，甚至否定毛澤東思想、否定社會主義制度等。針對錯誤思潮，鄧小平在1979年理論工作務虛會期間，明確提出了“四個堅持”的要求，即堅持社會主義道路，堅持無產階級專政，堅持黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想，并在會上作題為《堅持四項基本原則》的長篇講話，其中談到了“四個堅持”提出的必要性，鄧小平指出：“我們要在中國實現四個現代化，必須在思想上政治上堅持四項基本原則。這是實現四個現代化的根本前提。”③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第164頁。

因此，1980年召開的十一屆五中全會總結了十一屆三中全會以來黨和國家各項事業取得的進展，充分肯定了十一屆三中全會以來黨的思想路線和政治路線的正確性，在制定的《關于黨內政治生活的若干準則》中第一條就旗幟鮮明地要求堅持黨的政治路線和思想路線，必須反對兩種錯誤思潮，一是要反對思想僵化，反對一切從本本出發；二是要反對否定四項基本原則的錯誤思潮。

二、針對歷史上的分散主義和派性，強調必須堅持黨的集中統一領導

堅持黨的領導不僅是中共黨史，也是國際共運史的一項基本歷史經驗，列寧黨建思想中一個基本的原則就是建立一個具有高度組織紀律性的，具有堅強統一意志的布爾什維克化的黨組織。我們黨在成立之初就一貫秉承嚴明的紀律性這一“紅色基因”，維護黨的集中統一領導。延安整風期間更是明確提出黨領導一切原則，為抗日戰爭和解放戰爭的勝利奠定了組織基礎。毛澤東提出：“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式，它應該領導一切其他組織，如軍隊，政府與民眾團體，根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會（中央局，分局，區黨委，地委）。”④《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》（1942年9月1日中共中央政治局通過）。新中國成立后，鄧小平在1956年八大上指出黨的團結和統一是黨的建設的最重要問題之一，全黨要在正確的思想基礎上統一思想和行動，堅決反對拉山頭、搞宗派等非組織活動。

十年浩劫的其中一個嚴重后果就是否定了黨的領導，號稱“踢開黨委鬧革命”，導致無政府主義、極端個人主義、宗派主義盛行。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中明確指出：“運動開始后，黨的各級組織普遍受到沖擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態，黨的各級領導干部普遍受到批判和斗爭，廣大黨員被停止了組織生活，黨長期依靠的許多積極分子和基本群眾受到排斥。”⑤《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，(1981年6月27日中國共產黨第十一屆中央委員會第六次全體會議通過)。因此，在十一屆三中全會上，鄧小平特別強調了黨章的重要性，認為沒有黨章黨規，國法就很難保障，要求紀檢委不僅要查辦案件，更要維護黨章的權威性。在1979年理論工作務虛會上，鄧小平專門指出了企圖否定黨的領導的嚴重后果：“……要求削弱甚至取消黨的領導，更是廣大群眾所不能容許的。這事實上只能導致無政府主義，導致社會主義事業的瓦解和覆滅。”①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第171頁。

在制定準則的過程中也是充分吸取了這一歷史經驗教訓，最初中組部擬定的《關于黨內政治生活的十二條準則》中明確提出了“要搞五湖四海，不能搞宗派”的原則，這一準則在中紀委修訂形成的《關于黨內政治生活的若干準則》中被明確為“維護黨的集中統一領導，嚴格遵守黨的紀律”和“堅持黨性，根絕派性”兩條準則，《關于黨內政治生活的若干準則》還嚴肅地重申了“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”這一黨的民主集中制的基本準則，充分反映了當時黨內對此原則的認識有高度共識。

三、總結黨內民主方面的正反歷史經驗教訓，切實加強黨內民主制度建設

黨內民主是馬克思主義政黨的鮮明特征，是中共黨史上取得偉大成就的基本原因，黨內民主是黨的生命。但是，從20世紀50年代中后期開始，黨內民主逐步受到破壞，十年文革的一個重要教訓就是黨內民主的缺失。鄧小平在十一屆三中全會上明確指出：“我們黨多年以來沒有開過這樣的會了，這一次恢復和發揚了黨的民主傳統，開得生動活潑。我們要把這種風氣擴大到全黨、全軍和全國各族人民中去。”②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第140頁。黨內對黨內民主極端重要性的高度共識是改革開放起步以及制定政治生活準則的一個重要原因。葉劍英在十一屆三中全會之前中央工作會議上的發言引用列寧的話強調了黨內民主的問題：“勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，它就不能保持它所取得的勝利。”③于光遠：《我親歷的那次歷史大轉折》，北京：中央編譯出版社，2008年，第185頁。

從政治生活準則制定的過程來看，也是充分吸取了黨內民主的歷史經驗教訓。通過分析中組部最先擬定的《關于黨內政治生活的十二條準則》的內容來看，其中有八條都涉及了黨內民主的范疇，具體內容為：（5）堅持言者無罪，聞者足戒的原則；（6）思想上理論上的不同意見，只能民主討論，不能壓服；（7）允許犯錯誤，允許改正錯誤；（8）保證黨員的申訴權利；（9）黨內選舉要充分體現選舉人的意志；（10）禁止無原則的歌功頌德；（11）黨員之間是同志關系，不能搞特殊；（12）黨員必須接受黨組織和群眾的監督。④熊亮華：《陳云與〈關于黨內政治生活的若干準則〉》，《中央文獻研究室2017年度文獻研究個人課題成果集（下）》。

后來由中紀委進行進一步修訂的過程中，中紀委書記陳云也主要是著眼于加強黨內民主，營造生動活潑的政治局面。在進一步討論修訂準則的中紀委第一次全體會議上，陳云從國際共運歷史經驗教訓的角度強調了黨內民主的重要性，專門列舉了兩件列寧發揚黨內民主的事情，一次是列寧主張簽訂布里斯特和約一開始被否定，但列寧少數服從多數；第二次是在1920年蘇維埃第八次代表大會列寧講話，布哈林公開質疑，列寧后來認為布哈林是對的。陳云認為當時列寧領導的俄共（布）的民主氛圍還是很濃的。從中共黨史的角度，陳云也做了回顧和總結：“毛澤東同志在《一九五七年夏季的形勢》一文中又要求全黨實現這種心情舒暢、生動活潑的政治局面。但是，由于種種干擾、種種原因，我們黨很多年沒有實現這種政治局面。”⑤《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第240頁。陳云還認為能夠實現歷史轉折，是中央帶了一個好頭，只要能堅持下去就能夠在全國實現那種生動活潑的政治局面，但是如果大家都鴉雀無聲，一點意見都沒有，就會大事不妙。

因此，經過廣泛征求意見，最終形成的《關于黨內政治生活的若干準則》在發揚黨內民主層面繼承了《關于黨內政治生活的十二條準則》的精神，做出更準確的表述，其中至少有六條屬于發揚黨內民主的范疇，即：（2）堅持集體領導，反對個人專斷；（6）發揚黨內民主，正確對待不同意見；（7）保障黨員的權利不受侵犯；（8）選舉要充分體現選舉人的意志；（10）正確對待犯錯誤的同志；（11）接受黨和群眾的監督，不準搞特權。

值得注意的是，黨的十一屆五中全會不僅通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，也做出了為劉少奇平反昭雪的決議，并要求全黨吸取劉少奇冤案歷史教訓，努力維護、鞏固、完善社會主義民主和社會主義法制，避免歷史悲劇重演。將十一屆五中全會的這兩個重要議題聯系起來分析，能使我們更準確地理解《關于黨內政治生活的若干準則》的歷史背景。

四、講真話的優良傳統受到破壞，必須弘揚實事求是的作風

實事求是不僅是馬克思主義政黨的思想路線，也是每個共產黨員應有的優良作風，每個黨員都應把黨的利益放在第一位，對黨組織忠誠老實。實事求是精神在黨員作風上的一個重要表現就是講真話，積極主動地擔當起黨員應有的責任和義務。毛澤東曾于1938年的六屆六中全會上指出：“所謂發揮積極性，必須具體地表現在領導機關、干部和黨員的創造能力，負責精神，工作的活躍，敢于和善于提出問題、發表意見、批評缺點，以及對于領導機關和領導干部從愛護觀點出發的監督作用。沒有這些，所謂積極性就是空的。”①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第529頁。1945年黨的七大通過的黨章正式規定了黨員的權利和義務，明確黨員有向黨的任何機關直至中央提出建議和聲明以及在黨的會議上批評黨的任何工作人員的權利，有效地從制度上保障了黨員講真話、講實話的權利。

但是在黨內民主受到破壞的時候，講實話、講真話的優良作風也受到了破壞，導致“大躍進”期間“假大空”等嚴重背離黨性、背離群眾利益的現象大行其道，在“文革”中還有所謂“說大話光榮，說假話有功，說幫話高升” 的流行說法。黨員不敢講真話不僅無法認識到客觀實際，無法做出科學決策，導致官僚主義和形式主義，更會導致 “寧左勿右”的不正常政治生態，致使“左”的理論和“左”的實踐相互促進、不斷循環、逐步升級。針對“文革”期間黨的優良傳統受到嚴重破壞的惡劣影響，陳云在中紀委第一次全體會議上指出：“十多年來，林彪、‘四人幫’的破壞是很大的。那時候開會就是翻語錄本， ‘萬壽無疆’還要喊三次，什么早請示晚匯報，打電話先要念語錄。這些東西都是周恩來同志制止住的。”②《陳云文選》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第242頁。

基于歷史教訓，《關于黨內政治生活的若干準則》有針對性地指出：“全黨同志一定要努力肅清林彪、‘四人幫’橫行時期造成的假話盛行的歪風邪氣，恢復和發揚黨一貫倡導的講真話，不講假話，言行一致的優良作風。”③《關于黨內政治生活的若干準則》（中國共產黨第十一屆中央委員會第五次全體會議通過）。

五、新時期干部隊伍建設面對挑戰，急需一支又紅又專的干部隊伍

干部是黨的事業的骨干，能不能辦好中國的事兒，關鍵在黨，關鍵在人。毛澤東曾指出，政治路線一經確定，干部就是決定性的因素。中國共產黨正是有了一支德才兼備的干部隊伍發揮模范帶頭作用，才取得了新民主主義革命和社會主義革命與建設的成就。但是，極左路線不僅破壞了黨的思想路線和政治路線，也極大地破壞了黨的組織路線。“文革”中提出了“整黨建黨”五十字綱領，即“黨組織應是無產階級先進分子所組成，應能領導無產階級和革命群眾對于階級敵人進行戰斗的朝氣蓬勃的先鋒隊組織。”由于極左政治路線對國內主要矛盾沒有做出科學的判斷，所以該綱領對黨的建設，對黨的組織路線帶來了十分消極的影響，把黨內的問題和矛盾上綱上線為階級斗爭，導致大量優秀黨員被停止組織生活甚至開除黨籍，大批幫派分子、野心家、投機分子反而被吸收到黨內，導致了嚴重的組織不純。

十一屆三中全會之后，開啟了歷史新時期，黨面臨著推進現代化建設的時代課題，而當時的干部隊伍狀況和時代要求相比存在著諸多不足。一方面是干部隊伍的結構和現代化建設的要求有較大差距。經歷了“文革”的很多干部知識結構陳舊，不了解經濟建設的規律，不知道如何提高勞動生產力。鄧小平在十一屆三中全會上指出：“要向前看，就要及時地研究新情況，解決新問題，否則我們就不可能順利前進。各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決，尤其要注意研究和解決管理方法、管理制度、經濟政策這三方面的問題。”①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第149頁。

據1979年的全國組織工作座談會資料顯示，當時全國“干部1700萬，其中黨政干部500萬，經營管理干部400萬，中小學教師300萬”。②中國共產黨新聞網，http://dangshi.people.com.cn/GB/151935/176588/176597/10556252.html。該會議有針對性地提出了改變干部隊伍結構的工作要求，選拔一大批德才兼備年富力強的各級領導班子的接班人，并按照“四化”的要求，開展大規模的黨員學習活動。會議還明確要把組織工作真正轉移到為“四化”建設服務上來，做到經濟建設中去，促進和確保經濟建設任務的實現。在強調干部具備現代化建設所需要的專業能力時，也不能放松對干部思想上、政治上的要求。基于歷史教訓，1979年的全國組織工作座談會在使用干部的標準上明確了堅決擁護黨的政治路線和思想路線以及大公無私，嚴守法紀，堅持黨性，根絕派性等思想政治方面的原則。

所以，建設一支又紅又專的干部隊伍是當時黨所面臨的客觀形勢和自身干部隊伍結構的必然選擇。負責起草《關于黨內政治生活的若干準則》的陳云對此有著清醒的認識，據歷史當事人回憶，在文件基本定稿，寫作班子準備解散的時候，陳云特別要求在《關于黨內政治生活的若干準則》中加一條關于又紅又專干部的條款。陳云指出：“不能長期當外行，對一個共產黨員來說，不懂專業知識，所謂的政治覺悟就是空的。”③《生死存亡的關鍵：重大歷史親歷者講述陳云》，北京：新世界出版社，2005年，第78頁。根據陳云的建議，《關于黨內政治生活的若干準則》第十二條就是“努力學習，做到又紅又專”，要求每個黨員都要以無產階級先鋒隊的標準要求自己，不僅要努力學習馬列主義、毛澤東思想，還要不斷提高進行現代化建設的本領。

綜上所述，《關于黨內政治生活的若干準則》的制定和基本精神是和當時的歷史背景密切相關的，黨的重要政策的制定都要遵循歷史唯物主義的基本規律，堅持問題導向，解決時代課題，回應黨和人民群眾的關切。因此，我們必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，加強對新時代世情、國情、黨情的研究，不斷深化對新時代全面從嚴治黨戰略的理解，增強“四種意識”的政治自覺和歷史自覺。