推進“一帶一路”建設 加速中國夢實現進程

黨朝勝

實現中華民族偉大復興的中國夢，是近現代以來所有中國人的共同夙愿。十八大之后，作為新一代領導核心的習近平總書記適逢其時地提出了早日實現中華民族偉大復興的中國夢這一偉大號召。圍繞這一時代主題，習近平總書記從頂層設計高度作出了系列完整部署，而推進“一帶一路”則是早日實現中國夢的重要平臺和路徑。從提出倡議到全面推動落實，雖僅短短五年，但“一帶一路”建設所取得的豐碩成果已充分證明，“一帶一路”順潮流合民心，正在加速中國夢的實現進程。

一、“一帶一路”與中國夢相伴而生

2012年11月29日，習近平總書記參觀《復興之路》展覽時首次指出，“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”，“我們這一代共產黨人一定要……繼續朝著中華民族偉大復興的目前奮勇前進”。2013年3月17日，習近平總書記在第十二屆全國人大第一次會議上發表重要講話，莊嚴承諾“繼續把中國特色社會主義事業推向前進，繼續為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗”。這兩次重要講話，從黨的事業與國家發展方略兩個層面確立了早日實現中華民族偉大復興的中國夢這樣一個宏偉目標和藍圖。自此，中國夢成為當代中國的時代主題。當然，實現中國夢是一個系統而龐大的工程，需要各領域、各層面的協調配合跟進，但總體而言離不開兩個基本前提：一是繼續保持中國綜合實力高質量發展，二是不斷為中國的高質量發展營造良好的內外環境，即需要全球治理體系的全新變革。“一帶一路”倡議正是在這種背景下誕生的。它本著共商共建共享的基本原則，通過既有機制與平臺，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造符合全人類同胞愿望的政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”倡議不僅能推動全球治理體系變革，為中國高質量發展營造一個良好的外部環境，更將進一步倒逼著中國內部深化改革，加速推動中國自身建設的高質量發展。

當然，任何倡議要想得到多方接受，進而得以貫徹落實，上升為全面推進的戰略，就必須與時代步伐相適應。“一帶一路”倡議正好迎合了多方需求，實可謂是正當其時。

（一）當前全球治理體系亟需新一輪深層次的變革，這既是“一帶一路”倡議出臺的國際形勢，也是實現中國夢必備的外部環境

全球經濟所面臨的巨大“退群”壓力需要更有效的化解機制。當今世界正在發生復雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續顯現，世界經濟緩慢復蘇、發展分化，國際投資貿易格局和多邊投資貿易規則醞釀深刻調整，各國面臨的發展問題依然嚴峻。特別是“逆全球化”思潮在歐美等發達國家抬頭，貿易保護主義復活，全球經濟一體化受到空前沖擊，連帶沖擊到世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流。面對困難，只有更深層次的國際合作，才能建構并深化人類利益共同體、命運共同體。

區域內存在嚴重“發展赤字”與“和平赤字”。從最初規劃看，“一帶一路”主要覆蓋地區除中國外，最主要包括東南亞、中亞、中東、東歐、南亞、北非等地區，這些地區很多國家都是欠發達地區，甚至是貧困區、動蕩區、戰亂區。這些地區還有個共通點，即資源相當豐富，當地人民正在守著寶貝過窮日子、苦日子、亂日子，亟需外部介入力量以改變現狀，從而走上發展之路、和平之路。

“金德爾伯格陷阱”有可能變成現實。隨著“逆全球化”思潮泛濫，一些發達國家對全球公共事務參與熱度下降，或參與過程中更多考慮自身利益，造成新一輪“保守主義”，導致包括世界和平、區域合作、自由貿易等在內的“國際公共產品”嚴重不足，尤其是發展中國家的發展、穩定與安全再次受到空前威脅。

（二）要想早日實現中國夢，中國必須有新發展，需新一輪深層次“引進來、走出去”，這也是中國內部的“一帶一路”原生動力

中國需要進一步對內深化改革，對外擴大開放。經過40年的改革開放，中國特色社會主義建設進入新階段，各項改革取得重大成果。然而，國內新的發展不平衡、不協調、不可持續問題也開始凸顯。社會總供給與總需求出現相對失衡，供給能力尚不能更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要；地區發展不協調，經濟、文化與社會發展相對集中于沿海地區，中西部地區相對不足；行業不協調，部分行業產能過剩，部分行業發展嚴重不足甚至依然空白；資產結構不協調，如外匯資產過剩；資源儲備不可持續，如油氣與礦產資源對外依存度不斷升高。發展過程中的問題必須要通過發展予以解決，解決之道需要新一輪“引進來、走出去”。習近平總書記也明確指出，“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代接力干下去”，①習近平：《習近平談治國理政》，北京：外交出版社，2014年，第67頁。要更好統籌國內國際兩個大局，夯實走和平發展道路的物質基礎和社會基礎，并承諾“中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平”。②習近平：《習近平談治國理政》，北京：外交出版社，2014年，第247、114頁。

鄰國與我國合作意愿普遍上升，推動我國必須繼續深化周邊外交。新中國成立以來，黨和國家歷代領導人都非常重視周邊外交，開創和發展了我國總體有利的周邊外交環境，周邊國家對中國的信任空前提升。同時，經過對東西方國家的道路、理論、制度比較，結合自身實踐，中國的成功讓周邊國家看到了不同于西方發展模式的新道路，增強了與中國交流、互鑒的意愿。

作為一個負責任的大國，中國參與國際事務的能力與意愿空前增強。作為最大發展中國家、全球第二大經濟實體的中國，理當有所作為，展現國際責任與擔當。中國一方面將自我定位為現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，同時也是受益者，另一方面明確提出了系列改革和完善現行國際體系，并推動其朝著更加公正合理的方向發展的“中國主張”，包括推進中國特色大國外交、堅持和平發展促進合作共贏、加強與發展中國家團結合作、堅持“親、誠、惠、容”的周邊外交理念、提出“一帶一路”倡議并促進“一帶一路”國際合作、建構人類命運共同體等。

可以說，“一帶一路”是中國在遵守現行國際秩序前提下，履行大國責任、提供全球公共產品、提出解決方案的新舉措，是為了順應全球治理體系變革的內在要求的新思路新方案，是為早日實現中國夢而在全球范圍內推行的全新戰略布局。

二、“一帶一路”建設促進中國夢進程

（一）“一帶一路”讓中國牢牢占據國際道義制高點，增強了中國的全球話語權

要想早日實現中國夢，讓中華民族重新屹立于世界之林，就需在國際上不斷發出“中國聲音”，提出“中國方案”，并需獲得世界認同與實際支持配合，進而積極營造良好的外部環境。

從推進歷程看，“一帶一路”建設已漸成國際話語熱門主題。2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部在一年多實踐的基礎上，聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。這一綱領性文件不僅對“一帶一路”建設起到了指引與推進作用，也讓“一帶一路”建設在國際國內的影響更加深遠。2016年11月17日，第71屆聯合國大會首次將“一帶一路”倡議寫入決議，體現出國際社會對推進“一帶一路”倡議的普遍認同和支持。2017年3月17日，聯合國安理會15票全部贊成，一致通過關于阿富汗問題第2344號決議，呼吁國際社會凝聚援助阿富汗共識，通過“一帶一路”建設等加強區域經濟合作，敦促各方為“一帶一路”建設提供安全保障環境、加強發展政策戰略對接、推進互聯互通務實合作等，進一步凸顯“一帶一路”對區域乃至全球的積極作用。2017年5月14日至15日，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，全球100多個國家與國際組織積極與會，80多個國家和國際組織同中國簽署合作協議。

從具體效果看，“一帶一路”引起相關國家及其人民的廣泛共鳴。由于自倡議一開始即以立足于同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，以完善全球治理體系變革為目的，而不以意識形態劃界，不搞零和游戲，只要各國有意愿都歡迎參與，因此，“一帶一路”受到全球廣泛歡迎，并在短短五年內就取得斐然成績。對其主要成就，習近平主席在2017年首屆“一帶一路”高峰論壇主題演講中已有充分論述，并稱之為“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，①習近平：《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第509—511頁。基本實現了《愿景與行動》所列“合作重點”。

在此要強調的，一是“一帶一路”通過相關平臺與機制建設，實現與有關國家的戰略對接，開創了全球治理體系新模式。五年來，中國政府不僅對既有合作平臺與機制賦予新的使命，而且還創建了新的合作平臺與機制。如上海合作組織、中國—東盟、亞太經合組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信會議、中阿合作論壇、中國—海合會戰略對話、大湄公河次區域經濟合作、中亞區域經濟合作、“一帶一路”高峰論壇等。同時，“一帶一路”還與俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、東盟“互聯互通總體規劃”、土耳其“中間走廊”、蒙古國“發展之路”、越南“兩廊一圈”、英國“英格蘭北方經濟中心”、沙特阿拉伯“2030愿景”、歐洲投資計劃等都實現了政策或規劃對接。二是“一帶一路”不僅符合全球要和平要發展的主流民意，而且引領了該民意向更深層次發展，開創了建構全球治理體系的新路徑。和平與發展是全球主流民意，是民意存量，而如何實現新的和平與發展，則是全人類長期思考探索的新課題。“一帶一路”則為此開辟新路徑，實現了民意增量。事實上，只有得到各國人民廣泛認同，只有實現民心相通，才能讓“一帶一路”更有根基；只有具備深厚民意基礎才可能有國與國之間的政策溝通，才能實現國家間的戰略對接，才可能更好保證雙邊與多邊合作。正因此，“一帶一路”占據了國際道義制高點，中國夢與各國人民的夢相通相融。

（二）“一帶一路”有力促進了國內的全面深化改革

十八大以來的每項重大舉措都有個共通點，既放眼全球登高望遠，又立足本國自我革新。“一帶一路”建設也烙上這一鮮明的時代印記，充分統籌國際國內兩個大局，實現國際國內布局相互促進相互提升。

《愿景與行動》的“中國各地方開放態勢”強調，推進“一帶一路”建設，中國將充分發揮國內地區比較優勢，實行更加積極主動的開放戰略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經濟水平；“中國積極行動”部分強調高層引領推動，統籌國內各種資源，強化政策支持的同時，還指出國內各地發揮平臺作用，對增進理解、凝聚共識、深化合作發揮了重要作用。

事實上，近五年來國內的大政方針也與“一帶一路”緊密配合，并從中受益良多，在國際國內實現雙豐收。如國內經濟改革的“去產能、調結構”等就是通過落實“一帶一路”建設來實現的。中國鋼鐵產能過剩問題便通過向東歐、非洲投資得到很好落實。中國的基建企業通過對外工程承接實現產能轉移。中國龐大的外匯資產也通過亞投行、一帶一路基金、絲路基金等途徑得到更好利用。國內區域發展戰略、對外貿易與投資等也找到新契機。習近平總書記在推進“一帶一路”建設五周年座談會上指出，“一帶一路”建設在國內實現了與京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設等國家戰略的對接，促進了西部地區、東北地區在更大范圍、更高層次開放，助推內陸沿邊地區成為開放前沿，帶動形成陸海內聯動、東西雙向互濟的開放格局。

深究其理，一方面，既然“一帶一路”是中國首倡，就必須率先行動率先垂范，只有中國自身發展得更好才有示范效應與說服力，只有中國站位更高才有資格引領“一帶一路”建設朝向更高層次邁進，進而為全人類建設美好家園作出更大貢獻。另一方面，推動“一帶一路”建設又將讓中國更全面地深化改革與擴大對外開放，讓中國的改革開放全面邁入“2.0”時代。在全球大發展大變革大調整時代，中國全面深化改革，不但要總結自身經驗，更要吸收全人類智慧，不僅要“引進來”更要大膽“走出去”。前者是“倒逼機制”，迫使中國不斷進步，后者是“引導機制”，引導中國不斷向前。通過雙重機制的后推前引，中國特色社會主義必將從勝利走向勝利，中國夢的實現進程必將大大提速。

總之，“一帶一路”不僅提高了中國的國際話語主導權，而且在各參與國取得了實實在在的豐碩成果，這無疑為早日實現中華民族偉大復興的中國夢營造了良好的外部環境。

三、“一帶一路”建設與中國夢相互促進

任何事物的發展都不可能直線式上升跳躍式前進。“一帶一路”雖已取得舉世矚目的成就，但隨著形勢發展不斷深入，各種問題與困擾也逐步凸顯。要想克難前行，實現更高層次發展，仍需包括中國在內的各參與方的共同不懈努力。當然，這個努力過程不僅將為“一帶一路”參與國帶來新機遇，也會為中國夢奠定更堅實的基礎。

（一）“一帶一路”建設仍面臨諸多挑戰，這也是當前推進中國夢進程所面臨的外部困境

“一帶一路”倡議的基本目的是為全人類謀和平、謀發展，是為了構建符合全人類愿望的利益、命運和責任共同體，是全新的全球性發展戰略。然而，總有些人基于各種動機進行反制，為“一帶一路”的推進制造各種雜音。

基于傳統“冷戰”思維而否定、抵制“一帶一路”。美日等國的反華勢力認為，中國倡建“一帶一路”，是為了與美國一爭高下，是為了壓制日本。甚至印度也有部分勢力擔心“一帶一路”會沖擊印度的“傳統勢力范圍”。美日印等國的“印太戰略”就有濃厚的反制“一帶一路”考量。日本政府不僅扶持其企業在東南亞等地與中企展開惡性競爭，其2019年度的對外援助預算也明顯針對“一帶一路”。

基于傳統殖民思維臆測“一帶一路”動機。當前人類的發展赤字、和平赤字，雖與當地自身因素有關，但很大程度上與史上的殖民侵略和掠奪密切相關。作為曾經的入侵者，理當對此承擔責任。但那些歷史性強國或因已衰落而無力承擔，或根本無意承擔，同時卻不愿別國承擔，反而以傳統的殖民思維思考“一帶一路”。于是，所謂“新馬歇爾計劃”、“新殖民主義”、“債務陷阱”等抹黑之詞紛紛出籠。

基于傳統朝野斗爭心理抵制“一帶一路”項目。在“一帶一路”參與國中，某些在野黨或基于一貫的對執政黨“為了反對而反對”，或受到西方反華輿論與行為的蠱惑，也對“一帶一路”項目說三道四。某些反對黨上臺執政后，或進一步提高要價，或以各種理由擱置甚至直接取消某些項目。

（二）主動作為，破除干擾，為“一帶一路”營造更好環境，為早日實現中國夢創造更佳機遇

這些針對“一帶一路”各種雜音，當然也會干擾中國夢的實現進程，因此必須高度重視，并采取相應對策，讓“一帶一路”好事辦好，好事好辦。

1.加強各項能力建設，為“一帶一路”走深走實營造良好的推進條件，同時為中國夢積蓄能量。

一是強化話語建構，不僅要有正面表述，而且要反駁各種非議與質疑，增強“一帶一路”的吸引力。謬論之所以有市場，很大原因在于真理沒有宣傳到位，未能深入人心并獲廣泛認同，因此，必須要不斷強化對“一帶一路”相關議題的論述力度，讓各界明白，“一帶一路”根本不是有心人士抹黑的那樣，不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟，不是關起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”，不以意識形態劃界，不搞零和游戲，而是經濟合作倡議，是開放包容進程，只要各國有意愿都歡迎，①習近平：《推動共建“一帶一路”走深走實造福人民》，新華網，2018年8月27日。其根本的出發點是互利共贏，“一帶一路”的必然前景是和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。當然，加強論述的過程也是提升邏輯思辨能力的過程，是提升中國的國際話語權和影響力的過程，是讓外界更加期待中國夢的過程。

二是強化協調機制，不僅要與相關參與國執政當局溝通協調，而且還要與其他政黨團體溝通，尤其要與當地人民溝通。推動“一帶一路”建設主要是中國與各參與國之間的事情。因此，在與相關國家溝通協調的過程中，應積極尋找“一帶一路”與所在國的戰略規劃的對接點，化解反對派的疑慮，破解反對派的借口，尤其要有同理心，要充分尊重當地人民的需求和顧慮，要充分考慮到當地的具體實際情況，讓所推項目盡可能滿足當地人民對美好生活的向往，從而增加所推項目的吸引力，減輕各類阻力。

三是強化執行力度，要讓每個項目真正落地生根，早日產生成效，讓投資方與當地民眾盡早受益。事實勝于雄辯。只有項目落到實處，才能破解各種歪曲、抹黑，才能化解各種擔心顧慮。要注意增強項目的社會效應，要急對方之所急，雪中送炭，要充分考慮環境保護，履行社會責任，讓當地百姓受益，讓當地百姓放心，才能獲得民眾支持，才可能真正做到“民心相通”。同時，要做好風險防范，讓投資方與當地民眾和參與國都避免風險，盡早增加收益。

2.進一步完善“一帶一路”自身機制建設。過去五年雖已完成“一帶一路”總體布局的“大寫意”，但尚需精雕細琢的“工筆畫”，尤其是“一帶一路”規劃中仍有諸多有待進一步完善的地方。

一是從空間維度看，要做到具體問題具體分析，面對不同個體推出有針對性的相應舉措。畢竟，“一帶一路”是大構想、大戰略，覆蓋面積廣，包含國家多，各國家地區的政治、經濟、歷史、文化千差萬別。從發展水平看，一些歐洲國家已屬發達國家陣營，但部分亞洲國家尚未解決貧困問題，阿富汗等更處于戰亂狀態。從經濟規模看，中國、印度都屬于龐然大物，而有些小國異常弱小，其規模甚至不如中國的一個縣。從資源稟賦看，中東國家基本都屬資源大國，而中國、印度的人均資源卻相對貧乏。從社會文化看，各參與國更是千差萬別，甚至在一些國家內部都存在嚴重的宗教信仰沖突。因此，推進“一帶一路”建設時，還須對不同個體甚至個體內部的差異有充分認知與評估，并確定相應的應對之道。

二是從時間維度看，應建立并完善相關的動態協調機制，及時解決建設進程中的新問題。“一帶一路”倡議從提出到貫徹落實的時間并不長，尚屬初步推進階段，仍需“摸著石頭過河”，遇到困難在所難免，更遑論突發、偶發事件的發生。習近平總書記指出，今后還要在項目建設、開拓市場、金融保障、民生援助、規范企業投資經營行為、提高境外安全保障和應對風險能力等多方面多下功夫，特別要注意實施雪中送炭、急對方之所急、能夠讓當地老百姓受益，要引導有實力的企業到沿線國家開展投資工作，要發展躍增電子商務等貿易新業態、新模式，注意貿易平衡，要有序推進人民幣國際化，推動教育、科技、文化、體育、旅游、衛生、考古等領域交流蓬勃開展。①習近平：《推動共建“一帶一路”走深走實造福人民》，新華網，2018年8月27日。總之，要未雨綢繆，提前建立一個動態協調管理機制，以及時處理各項新難題。

三是從發展維度看，要用發展的眼光和思維面對“一帶一路”規模不斷擴張的問題。雖然“一帶一路”初定范圍在亞歐大陸及部分非洲，但隨著其效益日漸凸顯，拉美國家甚至南太平洋地區對“一帶一路”的興趣也日益高漲，并主動要求參與到“一帶一路”建設中來。習近平總書記對此也有明確回應，稱拉美是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，中方愿同拉美加強合作，包括在“一帶一路”建設框架內實現中拉發展戰略對接，促進共同發展，打造中拉命運共同體。②《拉美國家擁抱“一帶一路”倡議》，國務院新聞辦公室網站，2017年5月25日。這一新局面必將為“一帶一路”建設帶來新的變量，要求有更新更全的周密部署。

3.加強中國的自身建設。“一帶一路”是中國方案，因此，從根本上說，決定其成敗的關鍵在于中國的發展進步，在于中國的信心決心。因此，在保持自身發展的同時，采取正確政策措施。

一是繼續維持中國高質量發展勢頭。“一帶一路”之所以能夠在短短五年之內就取得如此成就，除了倡議本身契合全人類要和平要發展的時代主題，更關鍵的是中國自身的高質量發展。“中國聲音”的底氣來自中國實力。正因此，習近平總書記曾鄭重承諾，我們將深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，不斷適應、把握、引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，實現持續發展，為“一帶一路”注入強大動力，為世界發展帶來新的機遇。③《習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第511—514頁。同時，國內各方也應堅決服從黨對共建“一帶一路”工作的領導，增強“四個意識”、“四個自信”，主動站在黨和國家大局上謀劃推動共建“一帶一路”工作。

二是守信履諾，認真落實中國政府對各參與國的承諾。為保證“一帶一路”建設行穩致遠，邁向更加美好的未來，習近平總書記曾代表中國政府作出莊嚴承諾：中國愿在和平共處五項原則基礎上，發展同所有“一帶一路”建設參與國的友好合作；中國將推動系列合作項目早日啟動、早見成效；中國將加大對“一帶一路”建設資金支持；中國將積極同“一帶一路”建設參與國發展互利共贏的經貿伙伴關系；中國愿同各國加強創新合作；中國將在未來3年向參與“一帶一路”建設的發展中國家和國際組織提供資金援助；中國將設立“一帶一路”國際合作高峰論壇后續聯絡機制。④《習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第514—516頁。只有認真履行這七大承諾，才足以保證“一帶一路”戰略的可持續性，從而進一步增強其吸引力。

總之，過去五年的實踐已經證明，“一帶一路”既是一條造福世界道，也是加速中國夢早日實現的路。目前雖仍有一定困難，但機遇更多。只有中國與各參與國一道共同努力，才能讓“一帶一路”更加行穩致遠，也才能讓中國夢加速實現。