“裝樹聯”：“自證清白”再上新高度

生活垃圾焚燒廠做好“裝、樹、聯”工作，不僅是加快解決突出環境問題、獲得群眾認可的重要基礎，也是法律法規的明確要求，更是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動。

“裝樹聯”風暴

2017年4月20日，環境保護部印發《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監控設備和聯網有關事項的通知》（環辦環監〔2017〕33 號）。2017年4月24日，環境保護部召開全國視頻會，要求垃圾焚燒企業于2017年9月30日前全面完成“裝、樹、聯”三項任務，即依法依規安裝污染物排放自動監測設備、廠區門口樹立電子顯示屏實時公布污染物排放和焚燒爐運行數據、自動監測設備與環保部門聯網。

環境保護部副部長翟青強調，做好“裝、樹、聯”工作，不僅是加快解決突出環境問題、獲得群眾認可的重要基礎，也是法律法規的明確要求，更是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的具體行動。“只有通過精細化的環境管理，全面及時地公開監測信息，接受公眾監督，才能最終贏得大家對垃圾焚燒行業的認可與信任。”翟青說。

2017年7月初，環境保護部召開“裝、樹、聯”企業座談會，翟青在會上表示：希望有關各方進一步增強對環境保護工作重要性的認識，不斷提升企業環境管理水平，全面推進環境信息公開透明，推動實現穩定達標排放，贏得群眾對企業環境管理和行業整體發展的認可。翟青鼓勵所有的垃圾焚燒發電企業，都率先向社會大聲喊出，“我是環境守法者”，并歡迎任何單位、任何人員、在任何時間去監督檢查。 參會企業紛紛表示要按期完成環保治理改造任務。

截至2017年9月1日，99.15%的企業已安裝污染物排放自動監測設備，90.68%的企業已經實現自動監測設備與環保部門聯網。

“裝樹聯”為環境執法監管提供支撐

落實“裝、樹、聯”，有利于進一步明確企業責任，倒逼企業綠色轉型。當前，我國正處于加強企業污染治理主體責任階段，將“自證清白”提升至制度高度，倒逼企業綠色轉型正是大勢所趨。安裝自動監控設備是獲取企業環境信息的保障，也是環境信息公開的基礎，更為今后排污許可證制度的有效實施和環境執法監管提供了支撐。

落實“裝、樹、聯”，有利于群眾及時獲取企業排污信息，化解抵觸情緒和恐慌心理。破解鄰避效應沒有蹊徑，唯有信息公開、溝通互信。信息不對稱，科普不到位，就不能埋怨群眾“談垃圾焚燒發電色變”。通過在廠區門口設立電子顯示屏等方式實時公開污染物排放數據，既滿足公眾的環境知情權，又體現企業的環境守法自信。看清楚了，說明白了，群眾打消了顧慮，才可能投出信任票。

落實“裝、樹、聯”，有利于進一步規范企業行為，保持環境執法監管高壓態勢，保障周邊環境安全。將監控系統與環保部門聯網，一方面讓監控數據能及時被固定為行政執法證據，解決了過去執法過程中“取證難”等問題；另一方面，針對數據異常企業，環保部門可以做到有的放矢，進一步提升環境執法監管的精準性、打擊違法行為的及時性和執法效能。

生活垃圾處理是個難題。何韓吉攝（第三節“至誠紫光環”地球的美麗與憂傷全國環境攝影大賽參賽作品）

政策調控初見成效

近年來，我國垃圾焚燒發電行業高速發展，行業規模和污染防治能力不斷提升，但少數企業還不能做到穩定達標排放，實現環境信息公開也有一定差距。

2016年12月，環境保護部發布《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》，要求到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業達標計劃實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環境監管機制進一步完善，環境守法良好氛圍基本形成。針對垃圾焚燒行業實現全面達標排放，翟青要求，以抓好“裝、樹、聯”三件事為重點，做到提綱挈領、以點帶面，促進提升行業環境管理整體水平，推動實現全面達標排放。

“過去垃圾焚燒發電廠建起來的時候都是老的標準，而現在新的標準已經接近歐盟水平，這對我們從業10年的企業來說都是一個很大的挑戰。”浙江旺能環保股份有限公司總裁管會斌說，現在環保追責也越來越嚴，今年中央專門安排了一次針對垃圾焚燒發電廠二噁英排放的循環地毯式交流檢查，企業也面臨提標改造。

清華大學環境學院教授、固體廢物處理與環境安全教育部重點實驗室副主任劉建國曾表示，很多垃圾焚燒發電廠雖然檢測的時候能夠達標，但很難做到持續、穩定的達標。此前，住建部對國內垃圾電廠做的診斷評估，就發現了不少問題。進行“裝樹聯”改革，存在現實必要性。

此外，“裝、樹、聯”風暴后，隨著監管力度趨嚴，以前愈演愈烈的低價競標情況也將有所緩解，有利于行業良性競爭。

據報道，“裝、樹、聯”工作的推行已經開始影響垃圾焚燒項目的中標價格。此前，垃圾焚燒項目普遍存在低價競標傾向，垃圾處理服務費一度下探到18元/噸。而2017年8月18日，海南省屯昌縣生活垃圾焚燒發電廠項目發布中標公告，預中標的日常垃圾處理服務費已回升到80元/噸。

E20研究院國際發展部負責人潘功此前表示，在某種程度上這是垃圾焚燒價格的理性回歸，有助于行業良性競爭，而這一趨勢與2017年9月30日前完成的“裝、樹、聯”工作頗有關系，政策對市場的約束及調控初現成效。

點評：

“裝、樹、聯”工作直指垃圾焚燒發電企業與當地居民的矛盾，倒逼企業綠色轉型的同時進一步實現信息公開，解開“鄰避”心結。這項工作讓環保部門牽住了垃圾焚燒發電行業環境管理的“牛鼻子”，接下來將真正考驗企業的是“真功夫”。隨著我國垃圾焚燒行業相關機制的日漸成熟，整個行業的規范化和標準化發展將指日可待。