解決好垃圾這件大事

生活垃圾分類、禁止洋垃圾入境、實現快遞垃圾減量等事關經濟社會民生的健康發展，只有科學謀劃、系統推進、全面落實，才能釋放巨大的生態和經濟效益。

生活垃圾分類

2017年3月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出，推進生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。《方案》明確，在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。同時鼓勵各省（區）選擇具備條件的城市實施生活垃圾強制分類，國家生態文明試驗區、各地新城新區率先實施生活垃圾強制分類。生活垃圾強制分類范圍內的公共機構和企業是實施強制分類的主體。生活垃圾強制分類城市應于2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類相關要求，在對有害垃圾分類的基礎上，合理選擇其他類別進行分類。

2017年6月6日，住房和城鄉建設部辦公廳發布《關于開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》，要求在各地推薦基礎上，經組織專家復核，決定在北京市門頭溝區等100個縣（市、區）開展第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。開展示范的縣（市、區）要在2017年確定符合本地實際的農村生活垃圾分類方法，并在半數以上鄉鎮進行全鎮試點，兩年內實現農村生活垃圾分類覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村，并在經費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機制。各省級住房城鄉建設部門要及時總結有關縣（市、區）可借鑒、可復制的典型經驗并進行推廣，到2020年底前在具備條件的縣（市、區）普遍開展農村生活垃圾分類和資源化利用工作。

2017年11月30日，全國城市生活垃圾分類工作現場會在福建廈門市召開。住建部黨組書記、部長王蒙徽表示，先行開展生活垃圾分類的46個城市均已啟動垃圾分類工作，有12個城市已有垃圾分類地方法規或政府規章，有24個城市已出臺垃圾分類工作方案。

禁止洋垃圾入境

2017年7月18日，國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，加強固體廢物回收利用管理，大力發展循環經濟，切實改善環境質量、維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康。其中，2017年年底前，全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

實施方案明確，要堅持疏堵結合、標本兼治，堅持穩妥推進、分類施策，堅持協調配合、狠抓落實，嚴格固體廢物進口管理。通過持續加強對固體廢物進口、運輸、利用等各環節的監管，確保生態環境安全；保持打擊洋垃圾走私高壓態勢，徹底堵住洋垃圾入境；強化資源節約集約利用，全面提升國內固體廢物無害化、資源化利用水平，逐步補齊國內資源缺口，為建設美麗中國和全面建成小康社會提供有力保障。

2017年10月30日，瀘州市納溪區“綠色銀行”垃圾分類回收工作人員在東升學校回收箱點取垃圾。CNSphoto供圖

為貫徹落實方案，進一步加強限制進口類可用作原料的固體廢物進口管理，環境保護部2017年12月15日頒布了《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》和《進口廢紙環境保護管理規定》。

《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》適用于列入《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中固體廢物進口的環境保護管理。規定明確了申請進口限制進口類固體廢物許可應當具備的條件和申請、審批流程等事項。其中特別指出，省級環境保護主管部門應當組織對轄區內進口限制進口類固體廢物的加工利用企業，每季度至少開展一次日常現場監督檢查，嚴控環境風險。

《進口廢紙環境保護管理規定》適用于申請進口《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中廢紙的環境保護管理。規定明確進口廢紙的企業除符合《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》要求外，還應符合生產能力不小于5萬噸/年，并具有與加工利用能力相適應的制漿、造紙等生產加工設備；符合《造紙產業發展政策》和《產業結構調整指導目錄》等相關產業政策的要求，廢紙企業或相關生產線未被列入《工業行業淘汰落后產能企業名單》等條件。

兩項規定均從公布之日起施行，《限制進口類可用作原料的固體廢物環境保護管理規定》（環境保護部公告2015年第70號）同時廢止。

快遞垃圾減量

2017年3月17日，為了推動綠色物流的發展，中國首個綠色物流公益基金在北京設立。中華環境保護基金會、阿里巴巴基金會聯合菜鳥網絡，以及中通、圓通、申通、百世匯通、韻達、天天六家快遞公司，在未來5年至少投入人民幣3億元，用于開展綠色物流、綠色消費、綠色供應鏈等方面的研究與倡導，推動資源節約和生活方式綠色化。

2017年11月2日，國家郵政局等十部門聯合發布《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，提出到2020年可降解的綠色包裝材料應用比例將提高到50%，基本淘汰重金屬等特殊物質超標的包裝物料，基本建成專門的快遞包裝物回收體系。

點評：

垃圾問題非小事，關乎經濟社會民生。我國生活垃圾產量迅速增長，環境隱患日益突出，已經成為新型城鎮化發展的制約因素。實施生活垃圾分類，是形成綠色生產、生活方式的重要路徑，可以有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，加快資源節約型、環境友好型社會建設，提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。

生活垃圾分類要落到實處，需要各地按照中央要求，結合本地實際，實事求是地科學制定生活垃圾分類實施方案，構建系統完整的垃圾分類前端、中端、終端體系，靈活運用行政、法律及市場等手段，注重加強創新，運用新科技、新機制等充分調動各類資源，加強對各環節的監督管理。同時，也要注重激發社會各主體的積極性，讓每個公民都自覺參與進來，共同把垃圾分類這件日常中的小事，全社會的大事做好，形成“垃圾分類，人人有責，人人履責”的良好氛圍。

此外，要實現垃圾的減量化，不僅要立足國內，做好前端分類回收和末端處理等各項工作，更要把握好外來輸入這道關。全面禁止洋垃圾非法入境，有助于進一步提升固廢管理，促進循環產業發展，保護國內生態環境安全和人民群眾身體健康。