《全球視野下的環境管治：生態與政治現代化的新方法》導讀

文 楊新天

生態現代化理論是當代生態資本主義理論中的一個重要流派，首創者是柏林自由大學政治學系教授、柏林自由大學環境政策研究中心（FFU）主任馬丁·耶內克（Martin Jenicke）。耶內克與同樣就職于該中心的克勞斯·雅各布（Klaus Jabob）共同主編的《全球視野下的環境管治：生態與政治現代化的新方法》，是紀念該中心成立20周年所編輯的一本論文集。雖然耶內克在與北京大學郇慶治教授的對話中曾說明此書并不是來自一個具有統一理論框架的研究課題的最終成果，只是研究中心成員相關研究成果的匯集，但是讀者仍能從此書中了解到生態現代化理論的核心主張與理念，以及研究中心20年來的主要研究領域。

全書共五部分：

書 名：《全球視野下的環境管治:生態與政治現代化的新方法》作 者：馬丁·內克 克勞斯·雅各布出 版 社：山東大學出版社出版日期：2012年4月1日

第一部分“生態現代化與先驅國家的作用”。生態現代化是生態與現代化的聯結，意圖通過存在于發達市場經濟中的現代化驅動力，以實現環境技術革新并向環境友好型經濟發展。現代化和革新競爭的市場邏輯以及全球性環境需要的市場潛力、明智的環境管治、全球環境治理的日益復雜化給污染企業增加的壓力是促動生態現代化發展的三大因素。但是，經濟增長本身與生態現代化進程中的“失利者”都會抵消環境領域的漸進改善和提高。所以，環境管治必須有結構性方案，而這些方案往往是由一些先驅國家提出的。一般認為，全球化會削弱主權國家在公共問題上的影響力。但是，本書通過實際研究得出結論，主權國家在環境管治和環境政策上仍起主導作用。特別是一些經濟高度發達、政治體系開放、政策融合與協調能力強、研發投入水平高且有對話與共識的社會文化的先驅國家在其中扮演了領導者的作用。這些國家憑借較強的環境政策制定能力及環境政策方案往往為其他國家所借鑒。

第二部分“環境政策革新的擴散”。先驅國家的環境政策革新，如戰略性環境規劃、生態標簽、能源稅、自由獲取環境信息權等得到了世界性的橫向擴散并導致不同國家間自發的政策趨同，甚至得到了垂直擴散使之上升到超國家層面的規范。究其影響因素有三：其一，全球化使各國緊緊聯系在一起，這為環境政策革新的擴散提供了渠道，有時甚至起到決定性的作用；其二，輸入國自身的特點會影響到先驅國家創造的環境管治新規劃、新觀念、新實踐能否與如何為輸入國所學習、復制、模仿的程度；其三，政策革新自身的內容及其與現行規制風格的兼容性也會影響新環境政策在輸入國擴散的效果。

第三部分“環境管治的里約模式”。當今時代氣候變化、物種消失、城市擴張、土地污染等環境難題往往源自傳統環境政策領域之外，是在社會正常運轉的副產品。傳統的政府管理難以駕馭它們，所以需要新的政策工具與更大范圍行為體參與，即實現由“政府管理”（government）向“管治”（governance）轉變。1992年6月聯合國環境與發展大會在里約熱內盧簽署的應對環境和發展問題的《21世紀議程》提出了以戰略路徑、整合、參與、合作、監督為主要特點的綜合管治模型。在實踐中產生了四種環境管治的模型：目標指向型管治、整合型管治、合作型管治、參與型管治。這些環境管治新路徑旨在提高環境政策的效力，同時減輕國家管治的負擔。但“去規制化”“去國家化”并不意味著國家可以缺位。無論是怎樣的管制體系，國家職能及其相應的行政管理部門能力的發揮至關重要。一方面，若把政府視為一個由各個部門共同構成的整體，那么政府在由領導、計劃、實施、監督、協調、參與所構成的戰略性管理圈的各個環節中都能發揮其作用。另一方面，環境管治作為一個綜合的領域需要政府的不同部門共同參與其中。但為避免“政出多門”“九龍治水”，許多國家實現了環境政策的一體化。環境政策一體化可以橫向地由一個中央機構負責在所有的政策部門中推廣一種一體化的戰略并協調各個政策領域，也可以縱向地由各個部門在自我制定環境政策的同時接受來自中央機構的規制與監督。

第四部分“能源政策的綠色整合”。能源政策的比較分析始終是柏林自由大學環境政策研究中心長期堅持的一個研究主題。本部分關注了減排政策、生態稅改革與德國的核能政策。工業國家自愿制定的單邊性減排目標幾乎沒有一個得到真正實現。起初由科學界的專業人士制定的國家目標若要轉化為具體的政策工具，就需要更多人的介入與認同，但經過博弈后在更大社會共識基礎上形成的新目標與起初相比已經相去甚遠。生態稅改革將外部成本內部化，實現了經濟發展與環境保護的“雙重獲利”。而不同國家在實施生態稅改革的過程中都制定了不同的“政策一攬子計劃”。德國“紅綠聯盟”政府逐步退出核能使用的政策是德國在核能政策上的根本轉向。但作者認為，由于核電企業在經濟與政治上的強勢地位，政府與核電企業最終簽訂的協議沒能促成核電站實質性的加速關閉，卻從政治上保證了核電站的運行不再受到干擾。

第五部分“國際環境管治”。本部分將視野轉向國際組織等非國家行為體。各國際環境條約秘書處憑借自身的專業水準以及處理各相關國特別是大國關系的外交技巧，使得自身獲得了官僚化權威，這是其有效發揮作用并推動條約實施與發展的前提。越來越多的非政府組織參與到全球環境管治之中，它們制定的規則與標準正日益獲得了超越國際體系的權威。而根據南部非洲國際河流管理的研究表明，包括國際水資源管治體制在內的區域性跨國環境管治的成敗，受到問題本身、制度設計、國家能力、國際背景多方面因素的共同影響。

總之，本書以比較研究的方式展現出了標題中的兩個核心概念：生態現代化與政治現代化。生態現代化理論的基本觀點是超越傳統的末端治理解決方案，尋求通過政策與技術的革新從源頭上預防環境污染，以實現經濟發展與環境保護的結合。而實現生態現代化需要政治現代化的新方法。本書提供的新方法即是由基于“命令——服從”單向關系的管理轉向基于多元主體間互動關系的管治或治理。但是，由管理向管治的轉變并不意味著政府在環境問題上可以缺位。無論是環境政策的革新，還是環境管治的各個環節，政府在其中所發揮的協調作用都不可或缺。可以說，生態現代化理論對于黨的十九大報告提出的加快生態文明體制改革，建設美麗中國，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，具有一定的借鑒意義。

張榮道

1963年生，1984年牡丹江師范學院美術系畢業，2003至2004年赴天津美術學院進修。2008年參加雅昌藝術“抗震救災作品義賣展”三幅作品被收藏；2008年參加國家博物館“紀念改革開放30年美術作品展”；2010年作品“向日葵系列”在國家級刊物《中國油畫》發表；2014年參加蘇州《詩意水鄉藝術邀請展》；2017年參加“北京一畫會”原創油畫交流展。