升級探路：河長制的北京實踐

□陳 萌

“每條河流都要有‘河長’了”，習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中，發(fā)出了全面推進(jìn)河長制的最強(qiáng)號令。

作為河長制先行先試的地區(qū)之一，首都北京對河長制的探索實踐不斷升級，重拳加碼。而今，在北京425條河流流經(jīng)之地，有市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級共5 900多名河長守護(hù)著它們的清澈。

從河道河岸頑疾重重到找尋源頭治理“金鑰匙”，從市區(qū)鎮(zhèn)三級河長到建立四級河長管理體系，從行政負(fù)責(zé)到黨政同責(zé)，從“三清三查三治”到加擔(dān)子壓責(zé)任新增“三管”……繼去年全面推行河長制戰(zhàn)役在北京打響之后，北京以首善標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步深化、細(xì)化河長制工作方案，今年將河長制組織體系下探至村，確立黨政同責(zé)“雙保險”，在實踐中不斷將河長制轉(zhuǎn)化為長效管護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)河湖水環(huán)境治理，努力提升首都水生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

河長誰來干？

全覆蓋無盲區(qū) 黨政同責(zé)“雙保險”

“到今年年底，四級河長體系全面建立”；“落實黨政同責(zé)要求，總河長由市委書記蔡奇、代市長陳吉寧擔(dān)任”；“五大河流和市管河湖增設(shè)12名市級河長”……“升級”“加強(qiáng)”之后的河長制工作方案正式“問世”，成為北京進(jìn)一步全面推進(jìn)河長制的科學(xué)遵循和行動指南。

“本人作為市總河長，這次來平谷就是要帶頭把河長制付諸行動。不能‘只聽樓梯響，不見人下來’。”7月24日，市委書記、總河長蔡奇到平谷區(qū)檢查河長制落實情況。“全面落實河長制，關(guān)鍵是要建立健全市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河長組織體系和以黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任落實體系，要把責(zé)任落實到一線，村級這一頭抓好了，基礎(chǔ)就牢固了。”

7月的北運河、涼水河、永定河、清河等流域，頻繁留下了各位市級河長的足跡。在按照五大河流和市屬河湖劃分的12個流域里，市委副書記景俊海，市委常委、副市長陰和俊，市委常委、教工委書記林克慶，市委常委、宣傳部部長杜飛進(jìn)，市委常委、組織部部長魏小東，副市長盧彥等市級河長分赴所轄流域進(jìn)行督導(dǎo)……總河長做表率，市級河長密集調(diào)研，高位推動之下，河長制成為北京各級黨政負(fù)責(zé)人狠抓落實的大事、要事。

市、區(qū)兩級設(shè)立總河長、副總河長，永定河、北運河、潮白河、拒馬河、泃河等五大河流和市管河湖設(shè)立由市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的市級河長，各河湖所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村均分級分段設(shè)立河長，區(qū)級河長由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，村級河長由村級黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任……下探至村的河長制組織體系，使北京的河長隊伍由原來的408人增加至5 900多人。在他們所管理的轄區(qū)，河流不再一“流”了之，水資源管理、水域岸線管理、水污染治理等各項工作，河長們責(zé)無旁貸。

從行政負(fù)責(zé)到黨政同責(zé)，北京全面落實河長制有了“雙保險”。市、區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙總河長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙河長。

“原來的河長制中，屬地行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在黨委也要納入進(jìn)來，保障各項水環(huán)境治理的推進(jìn)。”北京市水務(wù)局局長金樹東說。

海淀區(qū)落實區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長150人，河湖管理和保護(hù)工作區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋；密云區(qū)63條河道全部設(shè)置河長，明確河道負(fù)責(zé)人，落實管理資金，河道監(jiān)管無盲區(qū)；通州區(qū)確定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級河長，落實河道、溝渠管護(hù)責(zé)任，持續(xù)改善水環(huán)境；平谷區(qū)細(xì)化分化河道，推動形成“水區(qū)長、水鎮(zhèn)長、水村長、水段長”責(zé)任體系……各地結(jié)合實際，構(gòu)建河長制組織體系，推動河長制在全市所有河流、湖泊、水庫實現(xiàn)全覆蓋、全落實、零死角、無盲區(qū)。

河長干什么？

狠治理嚴(yán)管理 全力做好“四個三”

“來問問，‘三查三清三治三管’都是哪幾個三啊？”7月12日，北京市副市長、副總河長盧彥到石景山區(qū)涼水河流域調(diào)研河長制工作，他向站在他對面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長提問。聽到正確的回答后，盧彥表示，要做好巡查上報工作并進(jìn)行情況分析，利用再生水廠處理、濕地凈化及加強(qiáng)管理三個源頭落實好河長制工作。

“三查三清三治三管”是北京根據(jù)中央提出的六大工作任務(wù)，與北京水污染防治、水環(huán)境治理聚焦攻堅等重點工作結(jié)合，將河長職責(zé)進(jìn)一步明確和細(xì)化之后，確定的河長工作任務(wù)和主要內(nèi)容。“三查”即嚴(yán)查污水直排、嚴(yán)查垃圾亂堆亂倒、嚴(yán)查涉河違法建設(shè)，“三清”為清河岸、清河面、清河底，“三治”是水污染治理、水環(huán)境治理和水生態(tài)治理；而北京進(jìn)一步推進(jìn)河長制工作方案中新增的“三管”，指嚴(yán)格水資源管理、嚴(yán)格河湖岸線管理和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。

“河長的工作范圍原來只是單純負(fù)責(zé)水環(huán)境，現(xiàn)在要把流域內(nèi)污水治理、水環(huán)境保護(hù)、岸線管控等多個層面管起來。”北京市水務(wù)局副局長張世清說。

到今年年底，全市摸查確定的141條段665 km黑臭水體將徹底消失在公眾視野中，這是河長們今年的一大工作目標(biāo)，是北京河長制2017年度一大工作重點。以問題為導(dǎo)向，從薄弱環(huán)節(jié)出發(fā)，北京將黑臭水體治理、聚焦攻堅、排污口治理、河湖四至劃定、全面清退河湖周邊農(nóng)業(yè)面源污染等確定為今年年度工作重點。在組織實施過程中，北京實行“細(xì)化、量化、具體化、項目化”管理，推進(jìn)各區(qū)建立“一圖、一書、一表”管理機(jī)制，為河長制各項工作落地奠定基礎(chǔ)。“一圖”，就是河道基本信息和管理目標(biāo)任務(wù)全部標(biāo)注上圖，落實到具體河段和區(qū)域；“一書”，就是制定治理目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化責(zé)任分工，逐級落實責(zé)任單位、責(zé)任人；“一表”，就是建立治理工作年度進(jìn)度表，強(qiáng)化過程監(jiān)管和考核。

而將防汛相關(guān)任務(wù)納入河長制職責(zé)，也是北京推進(jìn)河長制的一大特色，這是由北京雨情汛情特點所決定的。

汛期的北京，降雨非常集中，山區(qū)、淺山區(qū)、平原區(qū)，市區(qū)、郊區(qū)雨情汛情差別很大，各區(qū)防汛重點也不盡一致。河湖是防汛排水的天然渠道，兼顧河流的防汛職能也是治河的應(yīng)有之義，在北京這一降雨時段集中的特大城市尤其如此。

“把防汛職能納入河長制工作職責(zé)，可以促進(jìn)河湖治理和防汛工作統(tǒng)籌開展，有利于實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、水系安全的總體目標(biāo)。”張世清介紹說。

河長由誰管？

強(qiáng)考核明獎懲 責(zé)任追究“終身制”

“以前根本沒操過水方面的心，跟我沒關(guān)系。當(dāng)了河長，得負(fù)這個責(zé)任。”作為街道辦主任，石景山區(qū)五里坨街道辦事處的佟建國有了新的身份——河長，除了疏解非首都功能、治亂拆違、大氣污染防治等考核任務(wù)，他還需要接受河長履職情況這一新的考核。

佟建國認(rèn)為考核很有必要，“要將具體責(zé)任落實到個人，建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，把壓力自上到下傳導(dǎo)下去”。

設(shè)立各級河長，出臺工作方案，開展輿論宣傳，落實相關(guān)經(jīng)費，完成水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源管理、河湖岸線管理、執(zhí)法監(jiān)督管理等各項年度任務(wù)，都是河長們的職責(zé)。這些工作的完成情況，特別是河長體系和工作機(jī)制建設(shè)情況、河長制工作任務(wù)完成情況，都是對河長們的考核內(nèi)容。

考核內(nèi)容細(xì)，評分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，諸如多少米之內(nèi)垃圾不能超過多少處，每一處垃圾不能超過多少平方米等，均有相應(yīng)扣分指標(biāo)。90分（含）以上為優(yōu)秀，80分（含）至90分為良好，60分（含）至80分為合格，低于60分為不合格。

對河長們而言，考試結(jié)果將是他們作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，而公示的考核結(jié)果排名也成為各河長的隱性角力場，督促河長們相互學(xué)習(xí)，做好工作。

一方面明懲罰嚴(yán)追責(zé)，同時也重獎勵多鼓勵。根據(jù)不同河湖的特點和存在的主要問題，北京對各級河長實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。市對區(qū)、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐級進(jìn)行考核，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對成績突出的河長及責(zé)任單位進(jìn)行表彰獎勵。

“海淀區(qū)已制定出臺水環(huán)境斷面補(bǔ)償辦法，對各街鎮(zhèn)出入境斷面進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況實施跨界斷面補(bǔ)償。現(xiàn)在各街鎮(zhèn)都已動起來，主動擔(dān)當(dāng)，主動作為。”海淀區(qū)副區(qū)長吳計亮說。不僅僅是作為河長制試點的海淀區(qū)，北京創(chuàng)新實行區(qū)域補(bǔ)償，開展跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)和污水治理任務(wù)指標(biāo)兩項考核，建立相關(guān)區(qū)政府間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，逐步形成了以屬地為主、河道上下游齊抓共管、協(xié)同治理的水環(huán)境工作格局。

日常巡查中若發(fā)現(xiàn)垃圾渣土亂堆亂倒、污水直排、違法建設(shè)等問題，將予以通報；每年11月底前，各區(qū)要完成河長履職情況和河長制工作開展情況自查，并將自查報告報給市河長制辦公室；每年年底前，考核組通過聽取匯報、現(xiàn)場抽查、查閱臺賬資料等方式，了解河長的履職情況和河長制工作開展情況，按照年度考核方案和考核細(xì)則進(jìn)行評分……日常巡查、開展自查、綜合考查，北京對各級河長進(jìn)行全方位的考核。

除了這些“官方”考核方式，北京還充分發(fā)動“民間”力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，積極激發(fā)市民參與河湖監(jiān)督管理的熱情，形成全社會共治共管水環(huán)境的氛圍：向社會公布各級河長名單，在河湖明顯位置設(shè)立河長公示牌，標(biāo)明河道名稱、河道長度、河長姓名職務(wù)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督；通過聘請社會監(jiān)督員、建立微信公眾平臺等對河湖管理保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和評價，招募河湖管護(hù)志愿者參與河湖巡查，探索設(shè)立民間河長。

升級探路河長制，北京實踐成效顯。自去年在全市全面推開河長制以來，北京水環(huán)境問題較2015年同期減少60%，河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)管護(hù)、社會共治”的河湖管理制度初步建立，治水管水工作正走向常態(tài)化、長效化。