以升級為導向打造對外開放新體系

張銳

國家主席習近平在APEC工商領導人峰會發表的專題演講中明確提出了我國要“發展更高層次開放型經濟”的目標指向；同一天，中共中央政治局常委汪洋在《人民日報》發文強調要“推動形成全面開放新格局”。兩位國家領導人國內國外就同一重大問題同時發聲，表明中國對外開放即將進入一個以升級為導向的全新時代。

超過德國成為全球最大的貨物貿易出口國，超過美國成為全球最大的進出口貿易國，中國對外貿易的生猛形象不斷被“彎道超車”的連續劇烘托出來。但貿易大國并不等于貿易強國。在我國出口貿易構成中，占據絕對比重的還是貨物出口尤其是低端商品出口，服務貿易占比始終處于短腿狀態。數據顯示，目前服務貿易在全球貿易中的權重升至23%，其中出口占整個貿易出口的比重為23.5%，對比之下，我國以上兩項指標分別只有16%和 9%左右，雙雙低于世界平均水平。為此，我們需要在國內加快擴大服務業的市場體量，著力推動加工制造業朝向研發、采購、物流、金融等生產性服務領域的轉型，同時鼓勵高端裝備、先進技術、優勢產能向境外轉移和輸出，促進制造業國際合作由加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸，打造出“中國服務”國家品牌。

國際經濟表明，從貿易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出，是開放型經濟轉型升級的必由之路。最近幾年，伴隨著高鐵、核電等具有比較優勢的產業參與全球基礎設施建設步伐的加快以及民間資本對外投資的活躍，我國對外投資規模迅速擴張至1.36萬億美元，并躍居全球第六大國的位置。但是，中國的對外投資存量僅占全球的5.2%，約為美國的10%左右；雖然我們還有高達5萬億美元的海外凈資產，但人均卻是日本的一個零頭。顯然，我國目前還談不上對外投資大國，距離對外投資強國更有一段長路要走。為此一方面我們要發揮基本產能充沛、適用技術充足以及外匯儲備充裕的稟賦優勢，擴大對外投資合作的供給能量，同時要進一步整合國內企業資源，架構起對外投資的核心編隊；更重要的是要拓展外匯體制的改革深度，進一步增強人民幣彈性機制，創造激活企業對外投資的成熟金融環境。

當然，一國市場開放的層級或者說國際競爭力并不僅僅體現在商品、服務和資本的對外輸出上，進口也是一個至關重要的衡量的指標。目前來看，不僅國內制造業還有開放的空間，服務業更應加大開放的力度。對此我們要強調的是，由于服務業開放的相對滯后，不僅弱化了制造業轉型升級的動能配給，也從總體拖延了整個經濟結構升級換代的步伐。因此，按照十九大報告的要求，在服務業領域大幅度放寬市場準入將成為我國對外開放的一個主旋律，而且人們也看到，作為服務業的核心陣營，金融業加大市場開放的步伐在日前率先邁開，其中單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，且三年后投資比例不受限制；另外，中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制也被取消。動態地觀測，未來不僅金融標的股權還會進一步外資化，而且整個金融市場也會為外來資本打開更寬綽的空間。

由于國際貿易多邊機制構造的受阻，加之民粹主義與貿易保護主義的抬頭，更有發達國家在高科技產品出口方面對中國的扼制，我國所面對的國際貿易環境其實并不寬松，其中已經連續14年成為全球最大的反傾銷目標國就是一個極其殘酷的事實。據此，我們必須踩大構建自由貿易協定的“油門”，以有效規避層出不窮的貿易救濟安排。數據顯示，目前我國已經簽訂15個自貿區協定，涉及23個國家或地區，未來還能爭取到更多的“朋友圈”。不僅如此，我們需要對已有的自貿協定進行升級，放大既有“朋友圈”的自由合作空間，而在重點推動雙邊貿易協定的同時，中國更需以核心角色推動“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）以及“亞太自貿區”的談判進程，必要的情況下也可以考慮加入TPP（跨太平洋伙伴關系協定），最終構建出可以保護自己也惠及對方的全球性“自貿區網絡”。

必須正視，全球貿易與投資規則正處于一個重塑再構的微妙期，美國作為“領頭羊”的話語權地位正在日漸稀釋，雖然短時間還沒有一個國家能夠取而代之，但中國對世界經濟的牽引與主導力度正在不斷增強卻是不爭的事實，尤其伴隨著“一帶一路” 戰略從理念轉化為行動，從愿景轉變為現實，中國加大對外開放對全球所產生的普惠性正從各個角度充分地外溢出來。截至目前，中國企業在帶路沿線24個國家推進建設了75個境外經貿合作區，入區企業達到3412家，上繳東道國稅費累計22.1億美元，為當地創造20.9萬余個就業崗位。另據國際貨幣基金組織在對中亞、西南亞和中東地區經濟發展預測報告，未來10年，在“一帶一路”倡議框架下，中國將對中亞、西南亞和中東國家的基礎設施投資1萬億美元，加入中國“一帶一路”倡議的國家將從目前的70個增加至100個。由此不難預測，“一帶一路”將成為中國打造宏大開放型經濟體系的重要牽引，中國憑此將與帶路國家進行更深層次的戰略對接，在尋求合作的最大公約數過程中將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路與文明之路。

按照習近平總書記在出席第二十五次APEC領導人峰會時做出的最新表示，未來15年中國將進口24萬億美元商品，吸收2萬億美元境外直接投資，對外投資總額將達到2萬億美元。如此胸有成竹的描述無疑是建立在中國基于更大市場開放維度而進行的不斷創新與變革基礎之上的。除了進一步賦予自貿試驗區改革自主權以彰顯其擴大開放的試驗田作用外，對標國際最高標準，自由貿易港的出現將是支撐我國形成全面開放新格局的一個核心“飛地”。站在這一新時代的“飛地”之上放眼瞭望，來往船只與貨物進出自如，資金流動暢如活水，離岸金融熠熠生輝……，中國大開放的吸引力顯而易見。

（作者：廣東技術師范學院經濟學教授）endprint