以國有資本充實社保基金普惠民生

畢夫

國務院新近印發的《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮罚ㄒ韵潞喎Q《實施方案》），不僅明確了國有資本的劃轉范圍和劃轉對象，而且規定了劃轉比例、劃轉程序與劃轉步驟，同時對承接主體加強資本管理和收益管理也提出了基本原則要求?！秾嵤┓桨浮返穆涞剡\行，不僅意味著國有企業改革走向了深入，也代表著更多的國有資本福祉與發展成果將真實地惠及普通民眾。

公開數據顯示，目前我國養老保險金每累計結余4萬多億元，但地區之間處于嚴重的不平衡卻是不爭的事實，尤其是像東北老工業基地省份以及西部地區存在著不小的養老金收支缺口，公共財政還無法做到有效覆蓋，這樣，在中央統籌的假設前提下，不排除我國養老保險金存在著總體收支缺口的實際可能。基于此，《實施方案》明確指出，劃轉部分國有資本，基本目標是彌補企業職工基本養老保險基金缺口。

簡單梳理一下我國養老保險金的結構就更能發現問題。目前基本養老金構成了城鄉居民養老保險的絕對主體，但這部分的替代率大約只有40%，距離歐美發達國家70%以上的平均水平相當遙遠；同時，雖然部分企業實施了職工年金制度，但繳費數量占全部企業的比例不足0.5%，由此產生的替代率也是5%還不到；至于商業養老保險，在我國目前更是處于空白狀態。顯然，在企業年金與商業養老保險供給嚴重不足的情況下，就必須做強做牢基本養老保險，而劃轉國有資本充實社?；鹪谛纬绅B老金增量的同時，也將明顯增強養老金的支出發放能力，進而有效滿足民眾提取養老金的需求，提高百姓的生活福祉。

長遠來看，劃轉國有資本充實社?；饘⑿纬绅B老保險金的自我造血增值機制，從而最大程度地化解與消除人口老齡化加劇所帶來的養老金支付危機。資料表明，目前我國60歲以上的老年人口已經突破2.3億，占比高達16.7%，而且以后每年還有800萬-1000萬人邁入老年人行列，到2040年60歲及以上人口占比會達到28%左右；問題的關鍵在于，隨著老齡化的強化，我國目前的人口撫養比（勞動年齡人口需要撫養的老年人數量比率）已經降到了2.8：1， 而人口撫養比又恰恰是決定一個國家養老金支付力量強弱的關鍵因子。聯合國預測，到2038年，我國人口撫養比可能降到2：1，部分地區甚至會出現“負撫養率”的狀況。因此，防止“現收現付”養老金模式的難以為繼，最為踏實的辦法就是劃轉國有資本充實社?；?，以構筑出養老金持續穩定的增長機制與供給能力。

按照《實施方案》，除了公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構以及全國社會保障基金因國有股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業和非上市企業股權外，中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構都將納入劃轉范圍，其中既包括已經完成公司制改革的中央和地方企業集團，也包括未完成公司制改革而須加緊完成改制進程的中央和地方企業集團；既包括國有上市公司，也包括未上市國有企業。劃轉覆蓋面不可謂不廣。另外，雖然試點階段的企業并不多，如中央企業最多只有7家左右，但2018年以后將會有更多的央企與地方國有企業進入資本劃轉的行列。同時，《指導方案》規定劃轉比例統一為企業國有股權的10%，且將視基本養老保險制度改革及可持續發展要求作出進一步的劃轉?？吹贸?，《指導方案》形成的國有資本劃轉從而對社保基金的充實與支持力度非同一般。

必須指出的是，正如《實施方案》所強調，劃轉國有資本充實社?；疬€有利于實現基本養老保險制度的代際公平。眾所周知，社保制度推出前，企業職工創造的大部分財富并未以基金形式積累，而是以資本的形式進入到國有企業和集體企業的投資與生產過程，正是因為當年拿走了他們的“必要扣除”，而且這些被“扣除”的部分又沒有辦法返還，因此出現了《實施方案》所言的“繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口”。從這個意義上而言，劃轉國有資本充實社?；饘嵸|上就是“將勞動者所得歸還給了勞動者”；另外，由于特殊時期的職工并沒有繳納養老金，他們退職后所領取的養老金就只能由后來參保的新人所繳資金來補充，由此形成了中國特有的養老金“現收現付”模式，現有企業員工養老金賬戶于是出現“空轉”現象。這樣的結果實際又是對在職職工財富與利益的隱形剝奪與侵害，不利于他們形成穩定的創業與工作預期，也更容易制造代際矛盾。但通過劃轉國有資本充實社?；鸬耐緩?，以上歷史性扭曲將得到有力地矯正。

更具廣泛公平意義的結果還在于，雖然目前我國養老保險覆蓋超過9億人，覆蓋率超過90%，但同時還有包括靈活就業人員以及農民工為主體的從業人員等一億人沒有覆蓋到，通過劃轉國有資本充實社?；馃o疑可以為實現養老保險全覆蓋助一臂之力；另外，目前農村基本養老保險與城鎮職工基本養老保險之間的待遇存在的差距還不小，前者是后者的23倍之多，不過，在社?；鸬玫搅藝匈Y本的劃轉之后，中央的統籌能力也將相應地增強，也有利于強化針對農民基本養老保險的“轉移支付”，從而最大程度地熨平城鄉基本養老保險的鴻溝。

最后我們更需強調，劃轉國有資本充實社?；疬€將在國有企業層面引起深層次制度創新并由此使得國有資本的全民所有屬性得到真實的彰顯。一直以來，國有企業缺乏人格化的所有權主體，監督力量的缺位導致“內部人控制”以及隨之而來的國有資本被侵蝕進而資產大量流失。對此，頂層設計希望通過建立國有資本投資經營公司再造出國有企業的人格化所有者，形成對國有企業經營者的有效監督并實現國有資本的保值增值。按照《實施方案》，全國社?；饡c地方國有獨資公司將是劃轉國有資本的承接主體，置于國企改革的整個框架中觀察，這樣的安排顯然會塑造出一支人格化的所有權主體，與國有資本投資經營公司一起實現對國有企業經營者的有效監督，稀釋與杜絕“內部人控制”，捍衛民眾共同財富的神圣性。更為重要的是，社保基金會與國有獨資公司還能通過“用腳投票”倒逼企業經營者強化自身市場競爭能力并提高分紅水平。當然，在參與股權分紅的同時，社保基金與國有獨資公司還能通過有效的投資管理實現股權資本的增值，從而為養老保險輸送出更加充沛的養料，憲法所規定的國有資本全民所有性質由此得到了淋漓盡致的體現。endprint