社會治理視角下高?；鶎狱h建工作創新

王凱

【摘要】高?；鶎狱h組織作為黨治國理政的神經末梢，肩負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層的重要職能，需要緊緊圍繞高等教育改革要求，始終堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎貫穿在高校綜合治理工作中，以黨建工作創新引領和推動高校綜合治理體系創新。

【關鍵詞】高校；社會治理；基層黨建；創新

【基金項目】廣西高校思想政治教育理論與實踐立項研究項目“社會管理創新視角下高校黨建帶團建歷程考察與路徑選擇”（項目編號：2016LSZ020）；桂林航天工業學院2018年“三全育人”綜合改革試點項目“人才培養立體推進，‘三全育人黨建引領”（項目編號：2018SQYR01）；桂林航天工業學院2018年基層黨組織建設品牌項目“人才培養立體推進，‘三全育人黨建引領”（項目編號：DP1801）。

黨的十九大報告提出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平?！薄凹訌娚鐓^治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”推進共建共治共享的社會治理格局，基層是責任主體和工作基礎。高等學校是社會組織的重要組成部分，高校綜合治理是社會治理的重要內容，高?；鶎狱h組織理應成為加強高校綜合治理體系創新所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量。這就要求進一步明確高?；鶎狱h組織在高校綜合治理體系工作中的功能定位，充分發揮基層黨組織的政治引領作用，以黨建創新引領推動治理創新，從根本上保證黨在高校的領導基礎。

一、社會治理對高校基層黨組織建設的新要求

黨的十八大以來，黨中央明確提出“創新社會治理體制”的改革任務，并把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，表明了黨中央對社會建設領域深化改革的新思考和發展中國特色社會主義的新認識。

（一）社會治理賦予的新內涵

從理論上講，社會治理是指在社會領域中，執政黨和政府等公共力量、社會自治組織和企事業單位等社會力量及公民個人等多元主體，對與其利益相關的社會事務，通過互動和協調而采取一致行動的過程，以維持社會的正常運行和滿足社會的多元利益需求?；鶎由鐣卫?，就是在黨的領導下，政府和社會力量協同推進基層社會事務的管理和服務。社會治理主體多元，實現路徑多樣，通過制度創新，激發多元社會主體的參與活力，整合多元社會主體的資源力量，協調多元社會主體的利益關系，共同承擔責任，最終達到和實現社會和諧、有序的良好狀態。社會治理更加強調政府自上而下的管理和社會自下而上的參與相結合，通過多元主體的良性互動達成社會共識，實現對社會公共事務、公共生活的共同管理。社會治理的目標在于最大程度發揮社會力量和公民的積極性、主動性，暢通參與社會事務的渠道，以滿足社會多樣化的利益需求，造福廣大人民群眾，體現了社會的文明進步，有利于凝聚社會力量，化解社會矛盾，促進社會公正，確保社會既充滿活力又和諧有序。

（二）高校基層黨組織面臨的新課題

在新時代的中國，整合各方力量資源，共同推進社會治理，根本還是在于加強黨的領導。高?；鶎狱h組織是高校黨的全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策的戰斗堡壘。推進高校綜合治理體系創新，對高?；鶎狱h組織提出了新要求。在領導方式和組織設置上，需要采取多種模式擴大基層黨的組織工作的覆蓋，基層黨建力量相對薄弱。在思想觀念和工作方式上，需要加強對社會治理的新思維、新辦法、新載體等觀念和思維模式運用，要善于綜合運用政策手段、法律手段、經濟手段、民主協商手段、溝通交流手段來解決教育教學工作中的新矛盾，及時解決基層黨組織師生的多元利益訴求，使之在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等高校重要職能方面取得實效。在組織管理和黨員管理上，基層黨組織設置缺乏和其他組織溝通協作，沒有形成基層齊抓共管、綜合治理的格局，人才培養的多形式、多樣化需要使學生流動黨員大幅度提升，增加了基層黨員管理的難度。高?；鶎狱h組織需要從戰略的高度全面構建黨的社會根基，創新基層黨組織建設方式，強化黨員教育管理，鞏固黨的執政基礎，助推新時代扎根中國大地、辦好社會主義大學的強大力量。

二、社會治理視角下高?；鶎狱h組織的角色定位

（一）高?；鶎狱h組織在高校綜合治理體系改革中的角色分析

社會治理是黨和政府在社會建設領域不斷進行理念創新和政策調整，積極推進社會體制改革的結果?；鶎由鐣卫硎巧鐣卫淼幕A。高校是人才集聚的主要場所和人才培養的重要舞臺，是社會基層組織的單位型社會空間，是黨密切聯系師生的第一線，是黨和政府推進社會治理的前沿陣地。

中國特色社會主義的本質特征是中國共產黨的領導，黨的領導要通過各級基層組織卓有成效的工作來實現。在高校積極推進綜合治理體系改革的過程中，高校黨組織既是創新綜合治理的核心，又是重要的治理力量，需要加強和改進基層黨組織建設，發揮好基層黨組織總攬全局、協調各方的橋梁和紐帶作用，以基層黨組織的先進性、影響力引領帶動高校綜合治理，確保高校綜合治理體系改革既充滿活力又和諧有序，推動高校綜合治理與社會治理的有效融合，夯實黨的執政基礎。

（二）高校基層黨組織在高校綜合治理體系改革中的功能定位

改革開放以來，中國高等教育狀況發生了深刻變化，高校承擔著多重復合職能，在中國特色社會主義新時代，辦學空間條件、人才培養質量、學生就業創業、職稱評審晉升、師資隊伍引進、民生工程等引發的社會問題日益積累，高校承擔著維護社會穩定的部分職能。為有效解決高校辦學治校過程中引發的社會問題，迫切需要推進高校綜合治理體系改革，更多承擔社會管理服務職能，落實協調利益關系，規范主體行為，解決民生問題，維護公平正義，保持和諧穩定等任務要求，扎根中國大地，辦好社會主義大學。

高校基層黨組織在推進高校綜合治理體系改革中承擔著重要的功能。一是政治引領功能。政治引領是高校基層黨組織推進綜合治理體系改革的首要功能，高?；鶎狱h組織承擔著把握好社會主義辦學治校的政治方向和維護黨在高校的政治影響、鞏固黨在高校執政根基的政治責任。這就要求高?；鶎狱h組織要發揮政治引領作用，強化黨在社會主義高校中的政治核心地位。二是組織協調功能。高?；鶎狱h組織堅持全面從嚴治黨要求，形成了組織嚴密、堅強有力的基層黨組織體系，掌握了一定的人才智力資源，構建了規范的辦學治校程序，具有推進高校綜合治理體系改革的組織優勢、政治優勢、陣地優勢和人才優勢。這就要求高?；鶎狱h組織充分發揮戰斗堡壘作用，引領帶動廣大師生積極主動參與到綜合治理體系改革，共同提高辦學治校水平。三是管理服務功能。在推進高校綜合治理改革中，高校基層黨組織必須堅持以教學為中心、以教師為主體和以學生為本的辦學治校原則，維護廣大師生的合法權益，時刻維護師生的利益，全面服務師生，從而贏得師生的廣泛擁護和支持，真正成為代表廣大師生利益的主體。這就要求必須加強高校服務型黨組織建設，強化服務意識，提升服務功能，創新服務方式。

三、高?；鶎狱h組織建設路徑創新引領高校綜合治理體系改革

加強和改進新形勢下高?；鶎狱h組織建設，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，在中國特色社會主義新時代，高?；鶎狱h組織要立足高校綜合治理體系改革創新的實際，明晰職能定位，有效發揮推動高校發展和服務師生的功能作用，真正成為凝聚廣大師生的“主心骨”、化解改革發展矛盾的“減壓閥”，構建以高?；鶎狱h組織為核心的高校綜合治理體制。

（一）轉變治理思想觀念，確立科學的基層黨建理念

推動高校綜合治理體系創新，必須確立科學的基層黨建理念，始終堅持黨在高校綜合治理體系改革中的領導核心地位，適應高等教育的轉型發展轉變思想觀念。高校基層黨組織要確立“代表師生根本利益”的科學理念，要由傳統的以領導、控制、命令為主要特征的權力領導，轉變為以代表、維權、服務為主的政治領導，把工作職能切實轉移到全面從嚴治黨的工作重心上來，協調解決高校發展中遇到的各種問題，實現“直接領導”向“維護權利”的治理觀念轉變，真心實意地站在廣大師生的立場上，致力于對師生的知情權、參與權、健康權、教育權、監督權等權利的維護保障，以基層黨組織的名義傾聽師生呼聲，反饋師生民意，真正成為廣大師生根本利益的忠實代表。

（二）創新工作體制機制，發揮基層黨建的核心作用

推動高校綜合治理體系創新，必須創新工作體制機制，堅持以黨的工作全覆蓋引領和推動服務管理全覆蓋，以基層黨建改革推動高校綜合治理體系改革，充分發揮基層黨組織的政治核心作用。在高等教育深化改革的進程中，學分制實施彈性學制的管理、應用型人才培養素質教育的實施、黨建進社團進公寓進網絡工程的深入開展、“三全育人”“十大”育人體系的全面推進等變化對高校綜合治理體系改革提出了新要求。高校基層黨組織要根據形勢的發展，創新基層黨建工作新格局和黨組織設置方式，探索實施傳統的黨員管理方式與新型的黨員管理方式有效融合，依托教師科研項目團隊、教育教學團隊、學生管理團隊和學生實習單位、社會實踐團隊等具有相應功能類型團體組建黨支部，形成分類分層管理的新格局。構建基層治理網絡，統籌社會資源，形成多元互動、優勢互補、共建共享的治理新格局，實現校政企多元利益主體在黨組織的統籌協調下共建共享，形成科學合理的基層黨組織體系，構建基層黨的建設“全面覆蓋”的綜合治理結構，提高黨在基層的政治影響力和整合能力。

（三）完善服務長效機制，強化服務型黨組織建設

建設服務型黨組織，是新時代基層黨組織建設的工作要求。推動高校綜合治理體系創新，需要加強服務型黨組織建設，通過服務建立基層黨組織與廣大師生良性互動，實現黨組織向師生的滲透和有效的利益協調、資源整合，促進高校和諧發展。高等教育改革的深刻變化使得高校必須充分開發基層黨組織的內在社會功能，增強服務意識，強化服務功能，提升服務水平，進一步健全黨群聯系制度，構建基層黨組織和黨員普遍聯系師生的網絡；完善服務師生機制，開展體現人性化關懷的服務，搭建基層黨組織聯系和服務師生的工作平臺；構建師生訴求表達的多維立體機制，建立師生訴求網絡，完善利益訴求化解機制，讓廣大師生切實地感受到黨的存在、黨組織的存在、黨員的存在，感受到黨的力量，從而愿意凝聚到黨的周圍，支持和擁護黨的領導；形成以師生需求為導向，以師生參與為動力，以師生評價為準則的工作機制，探索組織有活力、黨員起作用、師生得實惠的有效途徑，滿足師生多樣化利益需求，更好地凝聚黨員，凝聚師生，真正擴大黨在高校的政治影響，鞏固黨在高校的執政根基，引領帶動高校綜合治理體系改革，促進高校真正扎根中國大地，辦好社會主義大學。

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