淺談大興區文化惠民工程的實施與發展

張 穎 （大興區文化館 102600）

自2006年以來，大興區在北京市作為試點率先開展惠民工程演出，年均完成“星火工程”1581場、周末場演出計劃74場、百姓周末大舞臺6場，服務群眾60萬人次以上，得到市文化局的肯定和群眾的廣泛好評。惠民演出極大豐富了農村地區百姓的業余文化生活，培育了一批優秀文藝團隊和文化骨干，也激發了團隊創編節目的主動性和積極性，在全區呈現了“百花齊放、百家爭鳴”的場面。文化惠民工程，作為加快推進公共文化服務體系示范區建設的一項重要指標，它的實施與發展需要面臨新的機遇和挑戰，滿足廣大人民群眾在新形勢下對美好生活的精神文化需求。

一、創新管理模式，實現公共文化服務均等化

一是出臺辦法。根據市文化局相關文件精神，大興區結合工作實際，制定了《文化惠民工程管理辦法》，同時還配套出臺了《評審辦法》和《考核辦法》，對惠民演出進行明文管理和約束。二是簽署協議。每年根據實際情況，制定當年演出《實施方案》，實行“專業團隊協議管理”“業余團隊分類管理”。即與參與我區演出的團隊簽署協議，提出積極編創節目、保證演出質量等要求。三是按需供給。創新推出“訂單式推送服務”，將“惠民工程”與“文化四進”相結合，即送演出進部隊、進企業、進社區、進校園。此外，還充分結合中秋節、重陽節等傳統節日舉辦專場演出，開展慰問來京務工人員公益演出進校園等多項惠民文化活動，使城鄉居民、弱勢群體等各類人群，享有自由、均等的文化權益。

二、社會效益顯著，確保惠民文化工程持續開展

文化惠民工程自2006年在大興區作為試點開展以來，已連續7年被列入區政府在關系群眾方面擬辦的重要實事，并于2014-2015年被列入區政府績效考核內容，作為考核全區文化工作的一項重要指標。每年均被中國文化傳媒網、首都之窗、大興信息網、大興報、大興電視臺等各級媒體做實事追蹤報道，并在文委網站開辟實事專欄，及時跟進演出進度，引起社會各界廣泛關注。除了做到公開透明，確保群眾高度滿意，近年來大興區業余團隊的發展日新月異，原創節目層出不窮，群眾素質不斷提升。先后創編了舞蹈《新居》《都市白領》，榮獲第十屆中國藝術節“群星獎”。并與國家級專業院團聯袂出演大型現代評劇《銀杏莊》，榮獲“第七屆北京市文學藝術獎”，以及大型歷史京劇《南海子》，受到社會各界好評。目前北京市文化局每年持續進行資金保障，大興區將堅持不懈做好此項工作，聽取群眾意見，總結演出經驗，扎實、有序推進此項惠民工程落到實處，繁榮文化市場，豐富百姓生活。

三、政策逐漸完善，對惠民工程的發展提出了更高要求

2015年，為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，北京市在全國各省（區、市）中率先印發了《關于進一步加強基層公共文化建設的意見》《首都公共文化服務示范區創建方案》《北京市基層公共文化設施建設標準》《北京市基層公共文化設施服務規范》。為落實“1+3”公共文化政策，大興區于2015年7月正式啟動首都公共文化服務示范區創建工作，貫徹落實文件中的“促進基層公共文化服務標準化、均等化、社會化和數字化”。推動城鄉之間公共文化服務資源整合，打通基層公共文化服務“最后一公里”，保障特殊群體基本文化權益，加大政府購買服務力度。政策的完善，對惠民工程的發展提出了更高要求。除了繼續完善《管理辦法》《實施方案》等規章制度，進一步加強對各級團隊的管理和扶持，還應加大對演出過程的全面監督和安全管理，拓寬演出渠道，挖掘優秀表演團體，鼓勵創編新型劇目，為基層群眾提供更加優質的文化服務。

行政村和社區是貼近百姓生活的最小單位，是基層組織。在當今社會文化大發展大繁榮的新形勢下，最重要的就是要保證每一個公民最基本的文化權益，同樣公共文化服務只有全面深入每一個村和社區，才能促進全民參與，才是保障每一個公民基本文化權益的前提。只有公民最低標準的文化需求得到滿足才有可能促進文化發展向更高的需求標準邁進。惠民工程的實施，正是滿足公民基本文化權益的重要載體。星火工程將戲曲、雜技、綜藝等精彩節目送到了百姓家門口，實現了演員與觀眾的零距離互動；周末場更是邀請到了交響樂團、木偶劇院等國家級專業團體走進大興區千人大劇場，為區內居民帶來了上檔次、高水平的饕餮大餐，提供了接觸高雅藝術的機會，既開拓了眼界又提升了整體素質。

四、發展惠民工程的幾點建議

首先，惠民工程自2006年開展，至今已有十多年了。隨著時間的推移和經驗的摸索，大興區惠民工程的演出質量越來越高，監管部門對演出的要求也越來越嚴格。由于大興區各鎮村路程相對較遠，演出團隊又需要攜帶功率較大的燈光音響設備，并著演出服裝，因此租車費、餐飲費、誤工費必不可少。但是多年來，給予的補貼標準一直沒有改變。隨著物價飛速增長，原來的補貼已經不能滿足演出成本需求，建議增加補貼資金，保證參演團隊日常工作的正常運轉和下鄉任務的圓滿完成。

其次，大興區業余團隊的整體水平與市屬專業院團還有很大差距，主要表現在人員構成、管理模式、硬件設備、節目質量等方面。業余團隊相對于專業院團，人員年齡普遍偏大，而且隊伍不穩定，更換頻繁；團隊管理經驗不足，人事、財務、設備管理等制度不健全；服裝、道具、燈光、音響等硬件設備老化、不齊全，不能滿足現場觀眾視聽效果；節目安排欠缺合理性，綜藝節目種類單一，演員重復，藝術水準和可觀賞性有待提高。因此，需要專業院團以身示范，來我區演出的同時，能起到培訓和帶動的作用，使我區業余團隊的整體水平邁上新臺階，也逐步走向專業化和市場化。

最后，呼吁各級表演團隊積極創編與時俱進、反映我區發展變化的文藝節目，貼近百姓生活，引起觀眾共鳴。當今我們處在一個藝術與生活深度融合的時代，對身邊的公共文化服務要求也越來越高，這就要求我們的惠民工程在播撒文化種子、傳遞正能量的同時，更加注重藝術性和時代性，向主流文化靠攏，與城市定位接軌。

隨著現代社會的發展，人們思想觀念和生活方式也隨之改變，從過去單一生活方式中解脫出來，將更多時間投入到唱歌、跳舞、書畫等藝術活動當中，既豐富了群眾的文化生活，又從一定程度上增強了群眾身心素質。群眾文化需求的不斷提升促使了惠民工程的誕生，大興區的惠民工程在經歷了十多年的發展后，也逐漸走向了成熟和穩定。惠民演出服務區、鎮（街道）、村（社區）三級文化網絡的覆蓋人群，是群眾參與文化、享受文化的最佳組織形式，也是傳播文化、繁榮文化和發展文化的重要力量。因此，只有不斷提高管理水平和組織能力，才能實現惠民文化服務有廣度、有深度，才能滿足各類群眾文化需求的差異性、多樣化，逐步實現惠民工程的發展更具生命力，面向世界、走向未來。

參考文獻：

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[2]袁德主編.《社區文化論》.中國社會出版社，2010年.

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