淺析工人文化宮改革發展路徑

羅鵬翔

（江西省總工會干部學校 南昌市 330103）

為職工群眾謀福利，做職工群眾的娘家人是工會的宗旨，工人文化宮是工會下屬的公益性事業單位，是公共服務文化的重要載體。因此工人文化宮肩負著服務職工群眾，傳播公共文化，推進先進職工文化的重任。面對新形勢，新世紀，工會人要破解難題，化解問題，探尋工人文化宮的發展新方向。通過理念創新、平臺創新、制度創新，讓工人文化宮充滿活力，釋放能量，重現光彩，回歸公益。

一、工人文化宮背景

1921年，中國共產黨成立以后，為了加強工人運動的領導，成立了中國勞動組合書記處，它要求各地分部要重視在工廠和職工居住集中的地區開展文化活動，創辦工人夜校和工人俱樂部，以便發動和組織工人群眾進行革命斗爭。我國的第一個工人俱樂部—長辛店工人俱樂部于1922年4月9日正式成立。1925年5月，在廣州召開的第二次全國勞動大會和1926年5月召開的第三次全國勞動大會，都對工人俱樂部的作用進行了具體闡述，即滿足工會中職工群體對文化、體育、娛樂等方面的普遍要求；同時，該屆大會還要求工人俱樂部組織演講會、游行隊；增加事報告、勞動消息報告；要使那些沒有加入工會的工人也能接受到工會的宣傳教育等[1]。至此，工人文化宮的性質、職能、地位得到了明確的確認。在黨和政府的大力支持下，在順應時代潮流的背景下，上世紀全國各地的工人文化宮因貼近職工群眾的迫切需要，發展的如火如荼。各地的影劇院、歌舞廳、室內活動室等極大的滿足了職工群眾的業余需求，深受職工群眾的好評，是職工群眾休閑放松，豐富精神文化生活的必去之地。廣泛開展的群眾性文化活動，寓教于樂的形式，以文化人，成為廣大職工心目中的“文化樂土和藝術搖籃”。

二、工人文化宮的現狀

目前工人文化宮經營情況主要有以下幾種類型：

（一）正常經營型

此類型的工人文化宮一般進行了重建、改建或翻新，設備設施能滿足當前時代需求。管理有章法，能獲得各種有利資源，為職工提供各種有益身心豐富多彩的活動。例如江西省新余市工人文化宮。新余市工人文化宮于2009年5月奠基，2011年11月8日正式建成開業，總建筑面積4萬平方米。文化宮圍繞“服務城市發展大局、服務職工群眾、服務工會事業發展”的功能定位，建造了培訓和活動兩座大樓。一是13層的職工培訓大樓，建筑面積20000平方米，內設中、西餐廳、標準住房160間，大小會議室4個，最大的多功能廳176座。二是4層的職工活動大樓，建筑面積20000平方米，有900個座位的天工大劇院，有全省規模最齊全的奧體國際健身俱樂部，內設動感單車房、保齡球、乒乓球、籃球、羽毛球、高爾夫球、跆拳道、舞蹈、瑜伽等多種訓練館所；有書吧、大眾舞廳等娛樂場所。文化宮每年培訓下崗職工、農民工1000余人次，推薦就業800多人次，開展的各類健康有益的文體活動年吸引50多萬次的職工群眾參加。

（二）業務基本停滯型

此類型的工人文化宮雖然有場地，有人員編制，但是由于經營管理觀念落后，人員結構老化，教工技能不足，設施陳舊，缺乏資金投入，基本長期未開展業務，處于停滯期。例如江西省吉安市安福縣工人文化宮。安福縣工人文化宮位于武功山大道268號，于1994年建成，屬縣總工會下屬自收自支事業單位；文化宮的事業單位分類改革類型為其他，人員編制2人，現有工作人員4人（在崗3人、退休1人）；總占地面積1229平方米，建筑面積2020.52平方米。目前，工人文化宮未開展相關活動，工作人員長期由縣總工會安排工作任務。

（三）陣地喪失型

此類型工人文化宮有的已沒有人員編制，或停薪留職，自主擇業或借調到工會。有的因政府置換或其他原因導致已無活動場地。有的因多種原因無法正常經營，把場地整體對外出租。不管基于何種情況，此類型工人文化宮都脫離了工人文化宮主營業務，喪失了工人文化宮的原本公益性。例如江西省吉安市吉州區工人文化宮。吉州區工人文化宮于1984年10月1日正式建成開放，坐落于吉州區中心廣場東側，屬吉州區總工會下屬差額撥款事業單位。文化宮的事業單位分類改革類型為二類事業單位，人員編制8人，現有工作人員8人，其中管理崗3人，專技崗2人，工勤崗3人。建筑結構為1～5層，主體總占地面積 3893.3平方米，現有資產約185.8萬元，負債約23.9萬元。工人文化宮1至5樓現已全部對外出租，經營范圍有：文化體育用品、美發、服裝、火鍋店、休閑娛樂、賓館，面積3893.3平方米，場地租賃按2016年年總收入為約63萬元左右，沒有享受到任何的具體稅費優惠政策，年支出約60～70萬元左右，為保證工人文化宮最基本的運營所需要資金約在65萬元/年左右，其中人員經費開支約54.5萬元左右，每年的房屋維修費用約需5～10萬元左右。

三、工人文化宮存在的主要問題

工人文化宮的類型屬差額撥款事業單位，在計劃經濟時期，文化宮通常由總工會撥補人員工資及部分活動經費，文化宮的場地活動亦有一小部分收入，但大部分場地用于開展活動，稱之為以活動養活動。自90年代之后，在市場經濟的改革大潮下，文化宮實際是靠自收自支的狀態下維持，在長期經濟收入不足的情況下，其經濟收入來源主要依靠房屋場地出租，以維持最基本的運作。工人文化宮長期采取“以商養人”的方式，其運行制度、管理模式也隨著時代的發展，滯后性日益明顯，逐漸被社會淘汰替代。當前制約工人文化宮的發展主要有以下幾個方面的問題：

（一）財政保障不足

工人文化宮是公益性的組織，其公益性決定了無法靠舉辦活動牟利。作為職工“學校和樂園”，要充分利用所有資源，不計或少計成本和經濟收入來豐富職工群眾的業余文化娛樂生活，另一方面文化宮又得靠自己的經濟收入和上級工會的補助來養活自己，這就造成文化宮長期在微利有時甚至無利狀態下運作。在事業單位改革中，工人文化宮被劃分為自籌自支的二類事業單位。政府認為其人員經費應由工會組織自行承擔，因此極少工人文化宮能獲得當地財政撥款，以及針對公益性文化單位的各種優惠補貼。工人文化宮完全依靠當地工會撥款，財政經費得不到保障。

（二）人事制度落后

由于人事制度的滯后以及資金的缺乏，人員流動性差，人員老化現象嚴重，現有在職人員形成了長期吃大鍋飯的意識，工作總是應付，覺得干多干少一個樣，人員普遍缺乏主人翁精神，更缺乏經營管理方面的知識，也無專業技能，又沒有動力去主動學習，提升技能，提升素質。文化宮也沒有條件、制度去對員工進行再教育、再培訓，導致在工作中都是老辦法，無創新精神，無創新思路。還有一部分人員分流，機關借調或者停薪留職。同時由于文化宮沒有人事權，安排進來的人員大多是退伍軍人和其他單位分流的人員，即使有正式招考進來的人才也往往因待遇低而流失。因此缺乏綜合型經營管理人才及專業人才，影響了文化宮在市場經濟條件下的競爭能力，制約了文化宮的發展。

（三）房屋設備老化

工人文化宮的房屋及設施大多是在上世紀修建和配備的，幾十年來，由于資金問題，大部分工人文化宮基本沒有再建或更新。現在普遍出現房屋破舊不堪現象，原活動設施也大部分被淘汰無法使用。即使有些工人文化宮近年來依靠社會力量積極招商引資加強工人文化宮的基礎設施建設更新，也利用自身有限資金去投入，但每年都是小規模的修修補補，基本維持原貌，難以從根本上解決問題。

（四）服務內容滯后

各地工人文化宮在建宮初期大部分場地都設有職工圖書室、閱覽室、棋牌室、舞廳、兵乓球室、培訓室等文化活動場地，在計劃經濟時期曾是“職工的學校和樂園”。隨著市場經濟的深入推進，尤其是進入互聯網時代，職工的精神文化需求日益多樣化，職工的興趣愛好更加廣泛，職工的欣賞水平也日益提升，傳統的文娛活動顯得種類單一已跟不上時代發展的步伐，特別是當今90后的產業工人，他們的追求更加多元，時尚前沿的生活方式，基本不會去傳統的歌舞廳唱歌跳舞，而是喜歡KTV形式的小包廂，看電影不滿足簡陋的小屏幕而是追求I-MAX等大屏幕。工人文化宮的傳統業務和落后的設施已不適應人們日新月異多層次的需求。

四、工人文化宮的改革發展路徑

工人文化宮當今面臨的問題是多重復雜的，我們要從中抽絲剝繭般去分析，思考問題的癥結所在，從而找到讓工人文化宮事業再創輝煌的路徑。

（一）爭取多方支持，變被動為主動

工人文化宮應積極爭取政府各方面的支持，將工人文化宮納入社會公共文化服務體系。工人文化宮是公益性文化事業單位，投入大而經濟效益低，主要是注重社會效益，在目前沒有政策支持和經費保障的情況下，僅僅靠工會組織進行管理和運作，很難實現可持續發展。因此工會應積極爭取黨委、政府重視，將工人文化宮納入到社會公共文化服務體系中，在政策上、稅費上給予支持，對水、電、暖氣等方面給予減免優惠。使工人文化宮享受與政府其他公益性事業單位同樣的待遇。在業務上加強指導、協調和培訓，在經費上提供充分的保障，使其與其他社會公益性文化事業單位享有同等待遇、協調發展，切實發揮出服務職工文化建設的職能作用。例如江西省贛州市章貢區工人文化宮，區總工會利用與政府召開聯席工作會議等時機，就區工人文化宮的實際困難積極爭取政府的幫助和支持。區政府同意從區財政年初預備費中撥付5萬元用于補助區工人文化宮工作經費。

同時，工人文化宮也應該變被動為主動，要把工人文化宮做大做強的信心和決心展現給各級政府部門。先進行自身的內部改革，從人事制度到經營管理；從外部活動到內務處理都應革自己的命，只有把壯士斷腕的決心，科學合理的章程規劃展示給大家，才能獲得政府各級部門的信賴。例如可以利用一些社會口碑佳的活動爭取更多的工會經費補助；爭取政府購買活動項目；在不影響工人文化宮公益性形象的前提下開展部分市場化、社會化運作，獲取一定的市場廣告收入，同時通過樹立自己良好的品牌形象爭取更多社會公益捐助資金。

（二）優化人事制度，打造人才隊伍

工人文化宮應加快用工制度改革，實行一定的人員聘用制，做到員工能上能下，能進能出，堅決杜絕員工占位不在崗或新進人員業務不對口等情況，實行有效的員工激勵機制獎懲機制和員工分流機制。形成各種用工形式相配合的用工制度，形成適應市場運作和激發員工積極性的多種分配模式，多勞多得，按勞分配。形成適應公益事業、服務管理和后勤保障等不同部門的科學考核標準，制定科學合理可操作性的KPI指標，把工作量化，用數據說事。形成政務公開、職工參與的民主管理和監督機制，讓大家有主人翁意識，想干事，愿干事，只有這樣才能促使人員流動，給文化宮注入新鮮的血液，保證物盡其用，人盡其才。保證每個在崗在位的人都能充分發揮主觀能動性，在其位謀其職，為文化宮的發展獻才獻計，為避免淘汰不斷提升自己的專業技術水平和經營管理能力。人才是社會不斷進步，創新發展的關鍵。工人文化宮要發展必須打造自己的人才梯隊，整合人力資源，建立培養和引進人才的新機制，保證招的進人才，留得住人才。同時工人文化宮還可以利用各群團組織的力量，借用共青團、婦聯的優秀師資隊伍共同舉辦活動，豐富職工及子女、家人的生活。

（三）深化服務內容，拓展業務方向

工人文化宮的服務內容應以貼近職工、貼近生活、貼近實際的“三貼近”為原則，積極開展健康向上、具有當代特色氣息、群眾喜聞樂見的優秀活動。例如可以舉辦各種文藝匯演、體育競技表演、優秀職工論壇、電子技術、知名品牌公司咨詢講座等等。工人文化宮還可以成為廣大職工施展自己才華的平臺，例如舉辦職工舞蹈比賽、卡拉OK歌手賽、聲樂比賽、知識競賽等，通過各種比賽幫助企業發現優秀的人才。同時免費為基層工會培養各種文藝、體育、宣傳實用的人才，加強文化教育培訓，以做大、做精、做強為目標，積極探索多種技能培訓，如樂器培訓、小品培訓、電子技術與文化藝術課程、國畫書法課程，不斷創新項目內容，創出自身特色，形成有一定規模和特色的培訓品牌。在這方面做的比較好的例如江西省新余市工人文化宮。新余市總工會支持和指導文化宮納入公共服務體系，充分發揮了文化宮培訓基地的培訓職能，加大了對下崗職工和農民工的培訓力度，每年和人保局聯合舉辦大型人才招聘會，與雙方搭建就業平臺，從而極大地促進了就業，也為政府分憂解難，近5年來文化宮培訓基地得到了政府大約300萬元財政資金補貼。

（四）加大宣傳力度，形成品牌效應

工人文化宮要打造自己的品牌，擴大自己的宣傳力度。這是一個信息數據時代，我們應好好利用當今互聯網的各種新型社交媒介宣傳自己，打造自己，例如QQ、微信、官方微博、微信公眾平臺等等，借助平臺的力量不斷擴大影響力，同時通過建立職工藝術團隊，以組織輔導功能為主，堅持立足基層，深入企業、職工群眾中，搞宮企合作，因地制宜、因時制宜，從文藝、體育、科學、技術等多方面私人定制各種豐富多彩，深受廣大職工喜愛的優秀項目，形成有一定影響力的“職工藝術”品牌。要努力探索活躍職工文娛、體育活動的新路子，增強工人文化宮的生命力，要擴大自己的輻射效應、影響力。可以依托工人文化宮組建職工業余文工團、體育隊、合唱團、創作團等各類文體團隊、協會，吸收各方面文化骨干，為企業和基層工會挖掘人才，培養人才隊伍。突破傳統思維模式，做移動式網絡覆蓋，以人為主，以職工的利益為主，想職工群眾所想，急職工群眾所急，做職工群眾所需之事。讓工人文化宮的活動走進產業園區、工業園區、每一家企業、每一個車間，讓職工群眾感受到活動就在身邊，溫暖就在身邊，讓每一名職工都能找到適合自己、樂于參與的文體活動項目，從而打造自己獨一無二的名片。

在新世紀的今天，正是機遇與挑戰并存的時代，抓住機遇，用好資源，推陳出新便能化繭成蝶；墨守成規，固步自封，畫地為牢便被時代所拋棄。工人文化宮事業正面臨著嚴峻的考驗，我們只有跳出思維舊式，創新發展新思路，尋求突破點，朝著新方向，爭取各方資源，摒棄舊制度，開創新模式，建立現代管理理念，與時俱進，貼近職工群眾，方能讓工人文化宮事業越走越長，越走越好。

[1]湯蘊懿.公共文化產品回歸社會公益問題研究—對上海工人文化宮組織發展路徑的思考[J].上海文化，2014(6):48-55.

[2]張永敏，徐小麗.多重壓力下的危機與探索—河北省工人文化宮的現狀、問題及發展策略[J].工會信息，2015(1):17-19.