“健康中國”背景下全民健身國家戰略實現路徑研究

高國軍

1. 前言

“民之所望，政治所為”，2016年8月在全國衛生與健康大會上習近平總書記首次提出了“健康中國”的基本概念，這是我國順應社會發展潮流，把人民健康放在優先發展戰略地位的重要舉措。“健康中國”并不僅僅指的是推動全民健身，提升全民身體素質與健康水平，其還涉及到日益突出的環境問題、健康問題、公共安全問題與民政養老問題等多個方面，在我國社會的不斷進步與發展中占據著重要地位，值得我們關注與思考。因此，本文就在此背景下主要針對全民健身國家戰略實踐的基本路徑作全面研究。

2. “健康中國”與“全民健身”的基本概述

2.1 “健康中國”國家戰略的提出與發展背景

在習近平總書記首次提出“健康中國”的理念之后，為了更好地提高全民健康水平，中共國務院于2016年10月頒發并實施了《健康中國2030規劃綱要》，該綱要的推行促使著“健康中國”理念上升至國家戰略高度，也是今后我國15年推動健康中國建設的行動綱領，有著重要的引導與指引作用。而健康是促進人全面發展的必然要求，也是促進社會全面發展的基礎所在，同時其對整個國家與民族來說也有著重要的作用，不斷推動著我國繁榮富強。基于人民群眾而言，健康是其一生最重要的追求與保障。從黨的十八屆五中全會明確提出推動“健康中國”的建設開始，到上面所提到的《健康中國2030規劃綱要》頒布與實施，這足以表明健康中國已經成為了我國一大重要的國家戰略。尤其是近五年來，我國的人均預期壽命達到76.7歲，就社會養老保險的持有率來說已經全面覆蓋了近9億多人，而基本的醫療保險已經覆蓋了近13.5億人，就全球來說，這是最大的一張社會醫療保障網。同時，健康中國的美好藍圖，不僅凝聚著我國政府、社會各界還有眾多人民群眾的共同理想，其更像是一種保障人民健康的權利，也稱為“健康權利”。在這種特殊的“健康權利”中，筆者認為不僅是一種壽命的延長與身體素質的提高，在精神方面也要加強“健康”鍛煉，從身體與心理兩個方面增強素質，這才是人民群眾所期望的“健康中國”。

2.2 “健康中國”戰略引導下的“全民健身”活動

在“健康中國”國家戰略的引導下，近幾年全國各地上下都掀起了一股狂熱的“全民健身”浪潮。不管是在什么地方，全國人民，不分男女老少，紛紛投身于日常的運動與鍛煉中，在增強力量、柔韌性、耐力的同時也能有效地增強身體各個部分的機能，進而達到強身健體的效果，這便是“全民健身”的最佳闡釋了。在“全民健身”發展的初期，其重點對象是針對兒童與青少年展開的，旨在在校內與校外提高兒童與青少年的身體體質與健康水平，進而隨著社會的不斷發展，逐步延伸為倡導社會各界的人民(全民)每天做到參加一次以上的體育健身活動，并學會兩種以上的健身方法，最常見的如慢跑與健身，并規定全民每年需自愿參加一次體質測試，而針對在校學生的體育鍛煉活動也逐步以“陽光運動”的口號得以代替。

雖然，我國針對“全民健身”計劃展開了詳細的部署并頒布、實施了一定的法律法規保障，如在2008年11月5日，國務院法制辦在其官方網站公布了《全民健身條例(征求意見稿)》，并確定8月8日為全民健身日，要求各級政府與相關體育行政部門切實為人民群眾提供體育、鍛煉與運動的場所與其他保障。然而，目前我國的經濟建設與社會的不斷發展對我國人民群眾的整體身體與心理素質有了更高的要求。同時，全民健身工作的發展現狀仍存在著不少問題，不能適應當今社會主義現代化建設的需要，在我國的不少地區仍有不少人民的體育鍛煉意識不足，且廣泛性的體育鍛煉項目也難以開展等，這些問題都在一定程度上制約了我國“全民健身”活動的發展。因此，這些問題也是本文所要關注的重點所在。

3. “健康中國”引領下全民健身國家戰略的實踐路徑

3.1 堅持以“健康中國”戰略引導，加強政府的監督與管理

在我國的體育發展戰略中，共有兩大巨頭，分別為：競技體育與全面健身。這兩大巨頭應隨著我國社會主義現代化的建設不斷發展，并相互促進、相互進步。然而就目前競技體育與全面健身工作的發展現狀來看，不少地方沒有協調好“競技體育”與“全面健身”工作之間的關系，常常會產生“厚此薄彼”的現象，尤其是在財政撥款、人員調動以及管理體制方面都會有著一定的差別。然而，“健康中國”戰略的提出與實施則更強調了“全民健身”在國家體育綜合實力發展中的基礎性作用，其也是推進健康中國建設的必然要求。因此，堅持以“健康中國”為基礎的體育管理體制，全面貫徹落實全民健身戰略，并不斷推廣全面健身運動，這是提高我國國民身體素質，加強健康中國建設與發展的重要途徑之一。就政府而言，要想更好的在“健康中國”戰略引導下實現全民健身，就必須要加強對政府所管轄地區體育運動管理制度的監督與管理，深入引導體育部門有效、深入改革，進一步形成“由政府主導、體育部門配合、人民群眾廣泛參與”的群體化、社會化工作布局。

另外，在政府的職能與財政方面也需加大對體育事業與項目建設的關注與投入。在政府的文化職能中，就有積極發展衛生體育的職能。這里的衛生體育不僅僅是一種職能的象征，對政府管理部門而言更要在管理方法、職能權利、管理模式與監督體系等方面相互轉化，并正確協調好“競技體育”與“全面健身”之間的關系，要切實地發揮好競技體育是“塔尖”，全面健身是“塔基”的重要作用。而在政府的財政管理中，也應充分重視全民健身的重要作用，在該方面加大投資與引入，盡可能在所管轄區域的每一個街道、社區內都安裝體育鍛煉器材與設備，并要求街道與社區居委會積極的在小區內宣傳全面健身運動精神，定期的舉行“全面健身與運動大賽”，也可以圍繞“全民健身”運動精神開展人民群眾優秀論文競賽，不僅切實的為人民群眾的鍛煉提供了必要的場地與物質保障，在精神方面也應積極地調動起人民群眾參與體育鍛煉與全民健身的積極性。

3.2 協調健康產業與全民健身產業之間的關系，推動兩者和諧發展

就健康產業而言，其是一種潛藏著巨大市場的新興產業，所涉及的范圍較為廣泛，主要有醫療產品、醫療器械、保健用品、營養食品、健康咨詢與管理等多個方面。健康產業主要覆蓋了四大產業體系，第一是以“醫療產品與服務”為主的產業體系；第二是以“健康食療、康復治理”為主的跨醫療產業體系；第三是以“保健食品與健康用品”為主的保健品產業體系；最后是以“健康評估、制定個性化健康方案”為主的健康服務產業體系。而全面健身產業更主要的是一種基礎性的健身活動，其更偏向于一種休閑化、社會化與群眾化的運動項目。健康產業的核心訴求在于健康，而這正是全面健身發展的方向與目標。因此，在推動社會體育運動發展，增強全民身體素質方面，這兩者是可以共同發展、共同進步的。

另外，在促進健康產業與全民健身產業“共同發展與進步”的過程中，筆者所期望的是兩大產業可以“取長補短”，吸取對方產業優良的部分進行自我改善，以此達到共榮共存，雙向共贏的目的。要想達到共贏目標，筆者認為在健康產業與全民健身產業的發展渠道與價值鏈中應予以必要的管理與整合，即兩者相互融合進以推動全民身心健康為發展目標的一條價值鏈中，并不斷推行“健康”與“健身”的生活方式，以此利用“健康產業”的理念來提高人民群眾對“全民健身”運動的關注與重視，并有效地刺激大眾健康與健身的消費與發展。

3.3 加強醫療衛生與全民健身產業的深度融合與發展(“體醫結合”體系)

在我國召開的第十二屆全國人民代表大會第五次會議上，不少來自體育領域的專家就我國全民健身的發展狀況提出了相應的要求與建議，其中不少專家認為應積極加強“體醫結合”體系來促進人民群眾的體育與健康發展。就目前來看，我國浙江省正不斷推進“體育設施進公園”項目的實施，以此來滿足人民群眾自由、便利的體育鍛煉與健身需求。尤其是在當今這個經濟空前增長，人民群眾的鍛煉與健身需求不斷高漲的時代，相比于一些較遠的公園或者健身房來說，出于便利群眾更傾向于在家門口或附近的公園、綠地進行鍛煉或者健身。同時，就基層來說，不少農村的群眾鍛煉設備與措施相對欠缺，這也是需要不斷改進的一個部分。另外，目前一些慢性疾病在我國的高齡人群中呈現高發趨勢，如心血管疾病、高血壓與糖尿病等，在治療的同時醫生更強調預防的重要性。而全民健身恰好為這些易發病的老年人群提供了鍛煉與健身的場所與條件，單一的醫療偏重于臨床，而單一的體育側重于健身，只有將兩者有效地結合起來，并不斷加強醫療衛生與全面健身產業的深度融合，實現全面的“體醫結合”，才能更好的促進我國全民健身的不斷完善與發展。此外，筆者還建議在加強“體醫結合”的同時，鄉鎮衛生部門還應在衛生服務中心建立起科學全面的居民體制監測中心，進一步推廣運動處方。同時，在專業型、復合型人才培養方面也應加大培養力度，創新醫療衛生教學模式，為醫療衛生與全民健身產業的深度融合提供更有利的人才供給與保障。

4. 結語

在“健康中國”戰略的不斷影響與引導下，“全民健身”在我國不少地區得到了全面且廣泛的開展與實施，這是我國體育方面取得的一大重要進步與成就。而就目前不少人參與全民健身的意識形態而言，還只是停留在為了延長壽命而健身，為了增強身體素質而健身，這雖然是全民健身的基本形態，但是隨著社會主義現代化建設的不斷發展，還應將其進一步的上升至對精神層面的追求，要敢于在全民健身中實現自我突破， 希望在不久的將來，這將會是我國“全民健身”產業的發展方向之一。