我國體育社團研究回顧與思考

周進國

(韓山師范學院體育學院，廣東 潮州 521041)

近年來，隨著我國體育體制的深化改革及體育事業的全面發展，體育社團發展的政策環境日益優化、社會基礎逐漸形成，在我國體育發展中的作用日益凸顯。與此同時，我國體育社團整體基礎比較薄弱、發展能力尚不強。不少關于體育社團的現有研究成果都表明了這一點，在本課題研究中對涵蓋東、中、西部及東北地區的北京、上海、廣州、天津、合肥、長沙、南昌、重慶、西安、昆明、南寧、沈陽等12個城市279個體育社團的實證調查也發現，經費不足、機構不健全、制度不完善、發展不平衡等問題仍較普遍。顯然，體育社團的發展現狀與其所應肩負的時代使命尚有一定的距離。體育社團的健康發展需要依靠多種力量共同推進，包括政府的大力扶持、體育社團的自身發展、組織和個人的積極參與，學術界的智力支撐也十分重要。體育社團是開展全民健身活動的重要載體，應該成為當前我國體育學術界的一個重要研究課題。文章旨在對我國體育社團的現有研究成果進行回顧，并在此基礎上提出若干思考，為我國體育社團研究的不斷深入提供參考與啟示。

1 關于體育社團的定義及分類

1.1 體育社團的概念界定

目前國內學術界比較有代表性的體育社團定義主要有盧元鎮教授認為的“體育社團就是以體育運動為目的或活動內容的社會團體，體育社團的性質包括民間性、非盈利性、互益性、同類相聚性[1]”。黃亞玲教授認為的“體育社團是公民自愿組成、自主管理，為實現會員共同意愿，按照其章程以體育運動(或活動)為目的的非營利性社會組織[2]”。王旭光博士認為的“體育社團是指經各級體育局審批并經各級人民政府民政部門依法核準登記成立的，由各級體育局作為業務主管單位的體育協會、學會、研究會、聯誼會、基金會等非營利性社會組織[3]”。可以看出，盧元鎮教授的定義偏重學術性，揭示了體育社團的本質特征；黃亞玲教授的定義偏重法律性，結合了《社團登記管理條例》中的社團定義；王旭光博士的定義偏重操作性，列舉了體育社團的具體表現形式。這些定義都有助于我們深入認識體育社團的本質。

1.2 體育社團的分類

按照不同的分類方式，學者們對體育社團進行了諸多形式的分類，比較有代表性的主要有以下幾種。一是從體育社團所從事活動的性質劃分，包括：競技體育類社團、社會體育類社團、體育科學學術社團、體育觀眾社團、體育娛樂享受型社團、體育經濟型社團[1]。二是從體育社團的成立方式劃分，包括自上而下成立的(即由政府發起成立的)、自下而上成立的(即由群眾自發成立的)、混合型(即介于兩者之間，有群眾基礎，且由政府引導成立的)。三是從體育社團的影響區域及范圍劃分，包括全國性體育社團、地方性體育社團。四是從體育社團的公共性劃分，包括官方體育社團、半官方體育社團、民間體育社團[3]。五是按體育社團的合法性劃分，包括社會合法性、行政合法性、政治合法性及法律合法性體育社團[4]。這些分類方式讓我們了解到體育社團的不同維度，為我們研究不同形式的體育社團提供了參考。

2 關于體育社團的發展歷程

對我國體育社團的發展歷程進行審視與反思有助于更加準確地把握其未來的發展方向，更加科學地制定未來的發展方略。學者們對新中國成立以來我國體育社團的發展歷程進行了歸納與總結，主要觀點包括三方面。一是分為兩個大的階段，即計劃經濟環境中的萎縮狀況與改革開放時期的大發展態勢[1]。二是按體育社團發展特征劃分為四個階段：第一階段是新中國成立后各類體育社團的建立；第二階段是1957年以后高度集中的體育行政管理體制形成，使得體育社團管理職能弱化，全國性體育社團的主要職能在于對外交往；第三階段是1978年以后中國體育社團的迅速發展；第四階段是20世紀80年代中期以來體育協會的實體化改革[3]。三是將新中國成立后我國體育社團出現三次發展高峰期：第一次是1956年、第二次是1964年、第三次是1979年。[5]盡管上述劃分階段不盡相同，但可以看出改革開放是我國體育社團發展的重要轉折期，體育社團不僅迎來了良好的發展機遇，也面臨著深化改革的重任。

3 關于體育社團的發展現狀

不少學者對我國體育社團的發展現狀(主要是存在的問題)進行了多角度的研究。一是對體育社團發展現狀及特征的整體研究。我國體育社團的整體現狀主要表現為：體育社團的整體基礎薄弱和體育社團的官民二重性[1]；官方體育社團在組織權威、資源獲得、組織管理網絡等方面對政府的依賴性較強，擔當著政府體育事業管理代言人的角色；群眾性體育社團發展較快且不平衡，政府對此類體育社團管理多卻扶持少[3]；民間體育社團合法性不足，官方體育社團合正當性不足，體育社團法律化層次不高[6]；體育社團與政府之間形成了非均衡的依賴關系，制約了體育社團與政府間良性合作關系的形成[7]；我國體育社團監督機制不足[8]；現行體育社團立法長期滯后[9]；體育社團在政府購買公共體育服務中的積極性與主動性不強，對吸收社會力量參與政府購買體育公共服務的貢獻不夠，自身建設不健全[10]。二是對全國性體育社團發展現狀的研究。全國性體育社團存在的主要問題包括：其僅具有自治社團或獨立法人的形式，而組織性質與實際運作之間存在著明顯的背離；社團的“分級管理”原則導致了其與會員之間的聯系薄弱；政府選擇性特征使其面臨著社會合法性危機[11]；會員制聯系存在著事實上的斷裂、“一個機構，兩塊牌子”的組織模式[12]；對全國性體育社團直接干預過多、微觀管理過細[13]。三是關于單項體育協會發展現狀的研究。單項體育協會存在的主要問題表現在：組織定位模糊；規則虛置與監督弱化；權力壟斷與利益矛盾；共同利益的代表性弱化[14]；資金短缺；體育場館和運動設施不足；組織性質不清；人員編制嚴重不足[15]；項目中心與單項協會的職責邊界不清晰、關系定位不明確；協會內部管理不規范；協會無獨立賬號問題長期困擾體育社會組織管理[13]。綜上可見，當前我國體育社團發展尚比較滯后，存在的問題主要包括法制建設滯后、整體基礎比較薄弱、自治能力不強、對政府過于依賴、角色定位不清、經費比較緊張、條件比較落后等。我國體育社團的整體實力與新時代賦予其重要使命之間尚有較大的差距。基于這樣的現實基礎與時代使命，如何夯實我國體育社團的發展基礎、增強我國體育社團的發展能力亟待從理論與實踐去積極探索。

4 關于體育社團發展的制約因素

學者們基于各自的視角對制約我國體育社團發展的因素進行了諸多層面的分析。有學者認為制約我國體育社團發展的因素主要包括政府對社團發展一直采取不鼓勵的態度、項目管理中心利用行政權力保護自身的既得利益、社團領導缺乏社團意識、缺乏相應的法制環境、體育社會化改革進程中行政干預過多[16]；有學者從傳統文化的角度分析了制約我國體育社團發展的因素，認為在國家利益主體觀的背景下我國體育社團勢必會尋求與國家權力和政治之間保持平衡[17]；有學者分析了影響中國民間體育社團發展的因素，主要包括管理體制、經費問題、社團內部問題等方面[18]；有學者從歷史(皇權與民眾、整體與個人的關系、權力對民間結社的拒斥、中國在歷史上就不存在市民社會的文化、法律和政治傳統)和現實(中國“單位社會”的形成、應以法的形式促成官辦社團組織的發展、“強國家-弱社會”的格局仍在延續、社會恐懼癥的雙向影響)兩個層面分析了制約我國體育社團發展的因素[19]；有學者認為群眾體育社團的單中心管理特征、公共服務配置效率與群眾體育社團需求間的矛盾以及政治制度對群眾體育社團自組織治理的限制等問題制約了群眾體育社團發展[20]。可見，制約我國體育社團發展的因素是多層面的，包括了政治、法律、文化、體制及社團自身等各種因素。從制約因素考慮，體育社團的發展不僅僅有賴于政治、法律、文化、體制等外在環境的優化，還必須加強自身能力建設，從內外部綜合發力提升體育社團的整體實力。

5 關于體育社團改革與發展的思路

許多學者從不同的角度提出了我國體育社團改革與發展的思路，歸納起來主要包括以下幾個方面。一是法制建設。包括完善相關法規與制度[14]；法治環境應在體育社團環境中保持適當的強勢主導地位[21]；完善社團的制度環境[11]；通過法律的形式明晰體育社團的性質與職能[22]。二是管理體制改革。包括整合組織雙重權力關系、建立利益協調與資源整合機制[14]；政府有所為，有所不為[12]；明確業務主管單位的職責邊界、推進業務主管單位的職能轉變、弱化業務主管單位的監管職責[11]；明確改革的目標定位、明確項目管理中心的性質、轉變協會管理體制和運行機制、爭取必要的改革政策、分步推進協會改革環境[23]；由官辦到民辦、由依附到獨立，進入“公域”，參政議政[19]；政府部門改變管理方式，發揮體育社團的資源優勢[7]；城市官辦體育社團實施“去官辦”變革和管理方式變革[24]。三是增強體育社團的合法性。主要包括體育社團應分別進行社會合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性的訴求[4]。四是提升體育社團自身治理能力。主要包括完善體育社團自身治理結構[12]；加強體育社團的人力與組織建設[22]；從外部體育社團要與政府部門、監管部門、社會大眾保持良好的溝通，完善監督機制，從內部應鼓勵社團成員積極地、有意識地搜集、識別、應用外部新知識，建立共享機制，提升知識成果轉化為體育社團承接服務能力的效率和效果[25]。五是加強監督與評估。包括完善監督機制[25]、構建完善的體育社團評估體系[22]。可見，學者們從多層面(宏觀、中觀與微觀)多視角(法制建設、管理體制改革、體育社團合法性與內部治理、監督與評估等)提出了促進我國體育社團改革與發展的思路，對于促進我國體育社團健康發展具有有益的參考價值。當前，要結合時代賦予體育社團的重要使命重新審視發展對策，在積極參與開展全民健身活動中提升能力、謀求發展、實現價值。

6 關于體育社團研究的若干思考

6.1 研究述評

隨著我國體育社團的不斷發展，學者們對體育社團研究日益重視，取得了許多可圈可點的研究成果。我國體育社團研究取得的成績主要表現在：第一，學者們問題意識較強，對體育社團存在的問題進行了深刻的揭示與分析，使我們對我國體育社團的發展現狀有著比較深入的認識。第二，學者們責任意識較強，從法制建設、體制改革、監督評估等視角提出了諸多促進我國體育社團發展的對策，對我國體育社團的健康發展具有一定的參考價值。當然，我國體育社團研究存在的問題也是客觀存在的，主要表現在：第一，以思辨或獲取事實材料的經驗研究為主，研究的理論深度顯得有些不足。第二，對策措施比較宏觀，大多數研究都是從加強法制建設、深化體制改革等方面提出促進我國體育社團發展的對策，基于微觀層面(體育社團自身)的思考相對較少。

6.2 研究展望

結合當前我國經濟社會及體育事業發展的現狀及趨勢，文章認為關于體育社團研究亟待關注的幾個專題包括以下幾個方面。第一，體育社團在體育產業發展中的作用研究。體育社團在體育事業發展尤其是在促進全民健身中的作用一直是學者們關注的焦點，而對其在體育產業發展中的作用缺乏足夠的認識。筆者認為體育社團(主要是體育產業協會、單項體育協會等)在體育產業發展中可以而且也應該起到積極的促進作用。在當前國家對體育產業發展相當重視的背景下如何挖掘并充分發揮體育社團在體育產業發展中的作用需要進行認真定位與思考。第二，供給側結構性改革背景下體育社團改革與發展研究。供給側結構性改革是黨中央在我國經濟發展新常態下提出的重大舉措，對我國經濟社會發展的各個領域都具有統領和指導作用。在供給側結構性改革的背景下體育社團有必要緊密圍繞國民的體育健身需求，認真審視其職能定位、服務內容、服務方式、服務質量、服務效果等，基于供給側結構性改革的視角思考體育社團的改革與發展。第三，體育社團品牌建設研究。雖然近年來我國體育社團在數量上有了較快增長，在發展上受到了黨和政府的高度重視，但有知名度和影響力的體育社團相當少，體育社團的品牌建設整體上比較薄弱。根據國內外社會組織發展的成功經驗，品牌是促進社會組織可持續發展的關鍵所在。因此，有必要借鑒品牌理論，對我國體育社團品牌建設進行系統研究，促進我國體育社團的品牌化發展。

[1]盧元鎮.體育社會學[M].北京:高等教育出版社,2006:126-127,129-133.

[2]黃亞玲.論中國體育社團——國家與社會關系轉變下的體育社團改革[D].北京:北京體育大學,2003:30.

[3]呂樹庭,劉德佩.體育社會學[M].北京:人民體育出版社,2007:165-168.

[4]宛麗,羅林.體育社團的合法性分類及發展對策[J].北京體育大學學報,2001,24(2):155-157.

[5]畢紅星.對新時期中國體育社團建設問題的理性思考[J].體育文化導刊,2005(5):13-15.

[6]張恩利,易曉剛.試析我國體育社團政府管理模式的法律化困境[J].南京體育學院學報,2011,25(1):63-65.

[7]馮欣欣,曹繼紅.資源依賴視角下我國體育社團與政府的關系及其優化路徑研究[J].天津體育學院學報,2013,28(5):382-386.

[8]王學輝,陳興萍.我國體育社團監督機制的建構[J].成都體育學院學報,2013,39(11):10-15.

[9]張恩利.我國現行體育社團立法困惑與反思——兼談《中華人民共和國體育法》立法修改建議[J].山東體育學院學報,2013,29(1):1-5.

[10]趙蕊,程華,戴健.體育社團在政府購買公共體育服務中的作用及優化路徑研究[J].武漢體育學院學報,2016,50(5):26-30,40.

[11]王凱珍,汪流,黃亞玲,等.全國性體育社團改革與發展研究——基于學理層面的思考[J].天津體育學院學報，2010,25(1):6-9.

[12]汪流.全國性體育社團發展研究[J].體育文化導刊,2009(8):19-24.

[13]史康成.全國性體育社團從“同構”到“脫鉤”改革的路徑選擇[J].北京體育大學學報,2013,36(12):1-5.

[14]王旭光，惠繼紅.全國性單項體育協會的社會合法性挑戰和發展途徑[J].體育科學,2007,27(7):7-13.

[15]劉次琴,金育強.市場經濟條件下我國行業體育協會發展研究[J].北京體育大學學報,2007,30(4):452-454.

[16]李晴慧,郭郁文.體育社團與體育體制改革[J].體育學刊,2002,9(3):138-140.

[17]黃亞玲.制約中國體育社團組織發展的文化因素[J].山東體育學院學報,2004,20(3):11-13.

[18]黃彥軍,徐鳳琴.影響中國民間體育社團發展的因素及對策[J].體育學刊,2005,12(6):45-47.

[19]陳靜霜.中國體育社團發展的困惑、外部成因及未來趨勢[J].體育學刊,2014,21(3):40-43.

[20]沈艷,龍秋生.多中心治理理論下的群眾體育社團問題分析及治理路徑[J].首都體育學院學報,2015,27(6):508-511.

[21]徐海柱,馬紅娟.體育社團法治環境與法律保障機制構建[J].西安體育學院學報,2011,28(4):409-412.

[22]李群,季瀏,虞軼群.我國體育社團改革的原因與建議[J].上海體育學院學報,2013,37(5):27-30.

[23]何強.我國單項運動協會改革的歷史審視[J].體育學刊,2011,18(2):10-15.

[24]馮欣欣,曹繼紅.制度理性與生活理性:城市體育社團組織系統的比較研究[J].中國體育科技,2015,51(1):104-120.

[25]馮曉麗,郭帥.外部社會資本、吸收能力對體育社團承接服務能力的影響研究[J].天津體育學院學報,2015,30(3):200-204.