天津市工業和信息化委關于印發天津市工業布局規劃編制工作方案的通知

各區人民政府，各相關部門：

按照天津市城市總體規劃編制工作要求，市工業和信息化委負責組織編制全市工業布局規劃。為統籌做好規劃編制工作，提出如下工作方案。

一、編制背景

1.落實新時代發展理念的要求。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把握“兩個一百年”奮斗目標和兩個階段戰略安排，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，天津工業要以供給側結構性改革為主線，進一步提升和完善工業空間布局，有效利用資源、優化產業結構、轉變發展方式、統籌區域發展，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快構建現代工業產業體系，為實現“五個現代化天津”奮斗目標提供支撐。

2.落實國家重大戰略的要求。落實京津冀協同發展重大國家戰略和制造強國、網絡強國戰略部署，天津工業要主動融入京津冀區域發展總體布局，統籌目標時序、空間格局和要素配置，進行戰略性布局調整，圍繞智能制造主攻方向，在智能科技、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業方面主動發力，培育壯大先進制造產業集群，為京津冀建設世界級先進制造業集群提供支撐。

3.落實生態文明建設的要求。環境保護與生態建設要求已經上升到前所未有的高度，天津工業正處于轉型發展的關鍵時期，園區布局與城市發展空間需進一步協調，產城關系問題亟待解決，面臨“園區圍城”、“鋼鐵圍城”等問題，倒逼工業必須加快轉變發展方式，統籌好生態、生活、生產空間關系，引導資源要素優化配置，優化空間布局結構，提高土地使用效率，促進工業集約發展、綠色發展，加快推進產城融合和區域協同，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式。

4.新一輪城市總體規劃編制工作的要求。天津市政府2010年9月批復的《天津市工業布局規劃（2008-2020年）》即將到期，面對新形勢新階段新要求，亟需進行調整，開展新一輪工業布局規劃編制。經國務院同意，我市已啟動《天津市城市總體規劃（2017-2035年）》編制工作，工業布局規劃作為重要專項規劃之一，應與城市總體規劃同期進行編制，將工業發展對空間的訴求同步納入城市總體規劃，有利于工業布局規劃的實施。

二、總體要求

（一）基本思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，對標“兩個一百年”奮斗目標和兩個階段戰略安排，落實京津冀協同發展重大國家戰略，對接“中國制造2025”，立足全國先進制造研發基地功能定位，堅持目標導向和問題導向，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為根本要求，統籌把握工業空間增量與存量、速度與效益的關系，確定天津工業中長期發展的戰略目標和空間布局，著力優化工業園區布局、調整傳統產業布局、謀劃新興產業布局，加快推動工業質量變革、效率變革、動力變革，構建具有天津特色的前瞻性、先導性的現代工業產業體系，保障工業可持續發展的空間。

（二）規劃范圍與期限

規劃范圍為天津市域范圍，總面積11919.7平方公里。規劃期限為2018-2035年，近期到2020年，中期到2025年，遠期展望到2035年。

（三）規劃成果及體現形式

《天津市工業布局規劃（2018－2035年）》文本和說明書、天津市工業布局規劃圖集（天津市工業布局現狀圖和規劃圖）、產業地圖數據平臺，以及相關專項報告和研究成果。

三、工作機制

成立天津市工業布局規劃編制工作組，負責規劃編制工作的組織協調和整體推動。由市工業和信息化委主要負責同志任組長，成員單位包括市工業和信息化委、市發展改革委、市商務委、市規劃局、市中小企業局、市國土房管局等有關單位以及各相關區政府，負責規劃編制工作的統籌協調、組織推動工作。

組建規劃編制起草組，負責規劃編制工作的具體推動、組織協調、規劃起草、專家論證等工作，組織開展總體戰略研究和重點產業專題研究。市工業和信息化委相關處室按照職責分工參與規劃編制和專題研究，市城市規劃設計研究院提供技術支撐。

四、工作安排

本次規劃編制計劃于2018年7月全面啟動，2018年底形成規劃初稿，2019年6月底前完成規劃成果上報。具體工作內容及進度安排如下：

（一）開展總體戰略研究

為高質量完成工業布局規劃的編制工作，依托國家級咨詢團隊開展工業發展總體戰略研究，立足天津工業產業發展和布局重大需求，在把握國家戰略要求和新時期產業發展趨勢的基礎上，針對天津市中長期發展戰略和工業體系構建、工業布局優化調整和促進產業高質量發展等重大問題，進行深入研究，為規劃編制提供支撐。計劃10月底前形成初步研究成果，年底前完成。

（二）各區提出規劃布局思路

按照全市城市總體規劃編制工作要求，濱海新區、環城四區和外圍五區等10個區同步啟動開展本區工業布局研究，在對本區工業發展和布局現狀進行深入調研和系統分析的基礎上，結合區內企業和園區治理工作，提出2018-2035年工業發展與布局的思路目標、發展定位、主導產業、園區布局、重點項目、市政交通等支撐體系和政策措施。其中，2020年要提出明確的產業發展、園區布局調整目標和建設重點；2025年要提出工業產業規模、結構升級、布局優化、用地效率等方面的目標，內容要翔實全面；2035年要提出工業總體布局思路，確定戰略目標和發展方向。各區工業布局研究要密切銜接本區總體規劃編制工作，組織工信、規劃、國土等相關部門，依托專業支撐機構，9月底前形成布局思路研究成果（參考提綱附后），報送市工業和信息化委。

市內六區結合本區產業發展實際，參照上述要求提供材料，涉及范圍包括工業園區及工業園區以外的工業樓宇、工業地塊。

（三）編制全市工業布局規劃

1．啟動部署。2018年7月，全面啟動全市工業布局規劃編制工作，部署布局規劃編制安排。各區按照職責分工，同步啟動開展本區域工業布局思路研究工作。

2．現狀調研。根據規劃編制工作需要，制定現狀調研計劃，對現狀工業園區、重要工業企業、轉型需求迫切的工業發展地區等進行重點調研；赴先進地區調研，學習工業轉型發展和用地布局方面先行先試的先進經驗，9月底前完成調研工作。

3.形成方案。在現狀調查和案例借鑒的基礎上，吸納專題研究成果，匯總各區工業布局思路，分析現狀，查找問題，制定目標，確定天津工業總體發展和空間調整思路、重點工業園區和重點產業布局，10月底前形成初步規劃方案。

4．規劃編制。在規劃方案基礎上，針對深入研究的重點問題，開展補充調研和專家研討，聽取各部門意見，修改完善思路，起草編制規劃，12月底前形成規劃初稿。

5．規劃完善。組織召開專家咨詢會、評審會，廣泛征求意見，修改完善布局規劃成果，2019年5月底前形成送審稿，報分管副市長審定。

6．規劃上報。2019年6月底前，將規劃成果上報市政府。

（四）繪制全市工業產業地圖

結合布局規劃現狀調研工作，同步開展工業用地空間地理信息系統（產業地圖）建立的工作方案、數據標準等，8月底前形成工業空間地理信息系統建設初步思路；12月底前，初步建立天津市工業產業地圖數據平臺系統，實現基本功能的單機操作；2019年6月底前，完成天津市工業產業地圖數據平臺系統建設，與工業運行平臺實現數據互通，繪制天津市工業產業地圖。

五、工作要求

1.把握目標導向。樹立全球視野和戰略思維，著眼工業長遠發展，充分把握以智能制造為代表的新一輪產業革命趨勢，立足京津冀協同發展重大國家戰略，牢固樹立五大發展理念，把握天津城市轉型期發展特點，超前謀劃，前瞻布局，充分體現區域統籌協調和高質量發展要求，明確新產業培育發展方向、傳統產業優化調整方向。

2.立足問題導向。針對工業發展的突出矛盾和問題，深入開展調查研究，全面了解情況，提出調整方向。針對鋼鐵、石化等傳統產業轉型問題，要深入摸清現狀，明確轉型升級和布局優化方向；針對園區治理問題，要統籌考慮解決工業空間與城市空間、生態空間的關系，確定分類引導和空間布局調整方向。

3.統籌協調推進。工業布局規劃是支撐城市總體規劃的重要專項規劃，做好規劃編制是全市工業的一項重點工作。要建立市、區兩級協同編制機制，創新規劃編制理念和方法，與全市總體規劃編制工作同步進行，組織精干力量，安排專門人員，依托專業機構，形成工作合力，確保按時間節點推進各項工作。

4.保證規劃質量。在規劃編制過程中，要充分調動各方面力量，按照“開門做規劃”的原則，將專家領銜和公眾參與貫穿于規劃編制全過程，建立健全專家咨詢論證制度，廣泛征求社會各方意見，增強規劃的前瞻性、科學性和可操作性。要與我市和國家相關規劃充分銜接，保持規劃的協同一致性。

特此通知。

附件：1.各區提供材料參考提綱

附件：2.規劃編制工作組成員反饋回執