基于創新驅動的寧波制造業轉型升級研究

□ 馬婷婷

創新驅動是推動寧波從制造大市向制造強市轉變的必由之路，也是推動“寧波制造”向“寧波智造”轉變的必然選擇。本文基于創新驅動視角，結合近兩年寧波調查隊制造業轉型升級調研數據和寧波制造業主要經濟指標，研究寧波制造業基于創新驅動轉型升級的現狀、優勢和問題，提出提高區域發展層次、提升企業創新能力和完善創新服務環境等改善現有局面的政策建議。

寧波作為長三角南翼經濟中心、全國重要先進制造業基地，以制造業立市強市，但同時又存在不少素質性和結構性的問題。在能源資源價格上漲、土地供應日趨緊張、勞動力成本優勢逐漸喪失的背景下，寧波制造業的不足正日益成為阻礙工業經濟增長的“短板”。如何有效補足短板、釋放寧波制造業活力、保持更強的競爭力？轉型升級是必經之路，而制造業的轉型升級實質上是一個技術進步和產業結構優化的漸進過程，二者的源頭是創新，創新是解決區域經濟發展競爭中是否具有長期競爭力的關鍵變量，也是一個地域經濟轉型升級是否能夠取得成功的關鍵所在。

2016年8月，寧波從眾多中國制造業重鎮中脫穎而出，成為全國首個“中國制造2025”試點示范城市，寧波獲此殊榮，既給寧波制造業轉型升級帶來了機遇又提出了挑戰。在此背景下，研究寧波基于創新驅動的制造業轉型升級更顯得迫切和具有實踐價值。

寧波基于創新驅動轉型升級的基礎和優勢

（一）寧波制造業基于創新驅動轉型升級的基礎

1.制造業發展現狀奠定創新驅動良好基礎。近年來,寧波持續強化創新驅動、工業強市發展戰略，圍繞創建國家自主創新示范區和推進“中國制造2025”示范城市建設，積極推動制造業結構調整和轉型升級。

從2012年到2016年，五年時間里，寧波制造業取得了一系列成績。2016年，全市實現工業生產總值3980.7億元，比2011年增長34.3%。全市規模以上工業企業利潤總額1016.9億元，實現利稅總額1787.4億元，分別增長61.0%和49.8%。

2017年上半年全市實現工業增加值2025.2億元，同比增長8.6%，對GDP增長的貢獻率為51.3%。其中，規模以上工業企業實現增加值1612.2億元，增長9.0%，比全省、杭州市高出1.3、3.5個百分點。

2.強烈的轉型升級的意愿提供創新驅動的動力。調研數據顯示，343家有效調研企業中，60.4%的企業有轉型升級的意愿，表明轉型升級已經成為大多數企業的共識，意愿率居前的是高新技術制造業（75.7%）和裝備制造業（66.5%）。

市場倒逼是企業轉型升級的主要原因。在轉型升級原因中，73.9%的企業選擇了“行業競爭激烈”，37.2%選擇了“企業成本過高”，均屬市場倒逼因素。行業競爭激烈導致企業需求不足，而更深層次的原因是產品附加值不高、企業創新不足，有45.4%的企業因為“新產品或技術研發成功”，43.5%的企業因為“發現新的市場機會”，而主動選擇轉型升級。

（二）寧波制造業基于創新驅動轉型升級的優勢

1.國家戰略提供強大助推力。自2016年寧波成為全國首個試點示范城市以來，寧波制造業轉型升級正逐步走上快車道。2017年3月，寧波在全國率先推出“中國制造2025”扶持政策——《寧波市推進“中國制造2025”試點示范城市建設的若干意見》。意見中提出了22條精準扶持政策，計劃3年內總扶持資金將超過100億元。2017年8月，寧波又出臺了《推進“中國制造2025”試點示范城市建設的若干意見的實施細則》，細則中明確了對創新和自主研發的資金補助，并提出加大對科技成果轉化的支持力度，每年安排2億元資金，實施市“創新2025”重大科技專項。

2.自主創新激發內在驅動力。調研數據顯示，企業認為最可行的轉型升級路徑排名前三的分別是“產品創新，提高產品附加值”、“技術升級與創新，提升企業核心競爭力”和“企業間資源整合，形成協同效應”，所占比重分別為73.3%、69.9%和32.0%，比2016年同期調研數據分別增加1.0、8.4和6.2個百分點。

基于對創新轉型的高度認同，企業對技改研發的投入也大幅增加。數據顯示，53.1%的企業預計2017年技改預算將同比增加，這一比重高于2016年同期12.1個百分點。從研發投入占銷售收入的比重來看，67.6%的企業研發投入占銷售收入的比重超過2.5%，同比增加8.1個百分點。

研發投入的增加帶來創新產出的持續增加和創新水平的進一步提高。新產品產值占總產值的比重在10%以上的企業占比為70.5%，同比增加7.0個百分點。新產品利潤占利潤總額的比重在10%以上的企業占比為65.9%，同比增加11.5個百分點。

3.結構優化成為重要支撐力。近年來，寧波裝備制造業、高新技術產業發展迅速，近四年增加值年均增長率分別達到8.9%和6.5%。2017年上半年，二者增加值同比分別增長13.8%和11.0%，跑贏規上工業增加值（9.0%）的增速。

高新技術制造業和裝備制造業的快速發展離不開創新投入的大幅增加和創新成果的優質轉化。調研數據顯示，兩大重點行業技改預算增加的企業比重高達75.0%和60.0%，研發投入占銷售收入的比重超過2.5%的企業占比分別為85.7%和86.2%，新產品產值占總產值的比重超過10.0%的企業占比分別為82.1%和86.8%，新產品利潤占利潤總額的比重超過10.0%的企業占比分別為85.7%和81.0%，都遠超制造業平均水平。

產業結構的優化體現在淘汰落后產能和對高耗能行業的技術改造上。截至今年6月底，全市已累計完成淘汰落后產能企業40家，騰出用能量8.3萬噸標煤。面對轉型升級，寧波高耗能行業企業選擇產品創新和技術升級積極應對。在企業最認可的轉型升級路徑中，高耗能行業對“產品創新，提高產品附加值”（80.5%）和“技術升級與創新，提升企業核心競爭力”（78.1%）的認同率位居前兩位。

寧波制造業創新驅動轉型升級中存在的問題

（一）區域發展層次限制

1.寧波原有的優勢在弱化，城市集聚輻射能力在下降。從周邊看，上海、杭州中心城市地位突出，高端產業和新興產業布局較早，人才積累又具有顯著的優勢，高端產業及人才等創新要素傾向于上海和杭州。而紹興、嘉興等周邊城市，城市成本和產業要素相對較低，也具有很強的競爭力。從國內、國際大環境看，隨著中西部開發的不斷推進和東南亞諸國市場經濟環境的逐步完善，寧波傳統的勞動密集型制造企業很多向中西部或東南亞轉移。

2.寧波制造業產業層次相對較低，“高”、“精”、“尖”產業相對較少。近年來，雖然寧波高新技術制造業份額迅速提升，但這些份額很多是由外資企業和加工貿易推動，寧波本土高新技術制造業研發能力不足，“高”、“精”、“尖”產業相對較少，多數企業依然是通過利用相對廉價的勞動力和自然資源來獲得發展機會，而并非通過技術改進和產品創新。

3.寧波高校資源匱乏，城市吸引人才能力有限。眾所周知，寧波高校教育資源相當匱乏，與其經濟地位極不相稱，相對知名的僅有寧波大學、寧波諾丁漢大學等幾所院校。雖然寧波為加快引進集聚海內外高層次創業創新人才和團隊，正大力推動高端人才引進的“3315計劃”，但據調研企業反映，相對于高端人才，企業目前最缺少的是基礎技術人才，而基礎技術人才的缺乏與高校資源匱乏和高校培養人才的方向不無關系。

在2017年7月份，BOSS直聘發布的“2017年最具人才吸引力城市TOP50”以及“2017年應屆生最向往城市 TOP50”榜單上，寧波只分列第25和第27名，遠低于杭州的雙項第4名，在副省級城市中排名倒數。

（二）企業自主創新能力限制

1.企業家自主創新意識不強。創新驅動的主體是企業，企業家的創新精神是企業轉型升級的關鍵。調研數據顯示，雖有60.4%的企業有轉型升級的意愿，但2017年企業家轉型升級意愿卻在下降，這一數據較2016年同期下降5.8個百分點。對于有轉型意愿的企業，企業家更傾向于將資金投入到“設備升級”和“管理升級”上，企業這兩方面增加投入的比重分別為60.0%和59.8%，而在“自主研發”和“人才引進”方面增加投入的企業占比僅為54.7%和46.4%。

2.企業創新成果轉化不足。調研數據顯示，在企業選擇的制約現有產品競爭力提升的主要因素中，“面臨同質競爭”認同率最高，達75%，而同質競爭激烈的源頭是產品技術含量較低、附加值不高。再結合新產品/總產值、新產品利潤/利潤總額相關數據，新產品/總產值在10%-25%、25%-50%和50%以上的企業占比分別為26.1%、18.0%和26.4%，新產品利潤/利潤總額的比重在10%-25%、25%-50%和50%以上的企業占比分別為24.8%、19.6%和21.5%，二者對比不難發現，新產品利潤占比總體小于產值占比，說明當前企業技術創新能力還沒有形成關鍵性的突破，還沒有將技術創新的投入轉化為強大的產業升級優勢。

3.商業模式創新、市場營銷能力與品牌建設不足。由于技術轉化成利潤需要較長的時間，無法令企業在短時間內看到成效，而對傳統的商業模式進行創新、加大市場營銷與品牌建設力度常常對企業經營改善立竿見影，所以越來越多企業認識到商業模式創新和品牌建設的重要性。調研數據顯示，48.5%的企業認為“商業模式創新、市場營銷能力與品牌建設”是企業存在的主要短板，這一比重與“技術創新能力不足”的認同率相同，說明企業已將商業模式的創新放到了與技術創新相等的位置。

（三）創新服務環境限制

1.同行業產能過剩競爭激烈。調研數據顯示，企業平均產能利用率超過75%的僅占64.6%，顯示寧波制造業產能過剩情況比較突出。產能過剩導致產品同質化嚴重、同行業競爭激烈。66.3%的企業認為外部環境中對企業影響最大的短板是“同行業產能過剩競爭激烈”。即使是高新技術企業，如果關鍵設備主要依賴進口，僅從事加工、組裝、制造環節等低附加值活動，也會因為進入壁壘低而導致過度競爭、凈利潤下滑。數據顯示，高新技術制造業中高達71.4%的企業反映“同行業產能過剩競爭激烈”，高出平均水平5.1個百分點。

2.企業成本壓力依然較大。為幫助企業減負，2016年年初，寧波在省內率先出臺施行降本減負“35條”。據調研企業反映，“35條”出臺以來，企業繳費負擔總體下降。但原材料價格大幅上漲、成本壓力增大，企業對加大減負力度的呼聲仍然較高。

調研數據顯示，47.8%的企業認為“土地、勞動力等要素成本過高”是企業在外部環境中存在的主要短板。另外，29.8%的企業還選擇了“稅負與行政性收費過高”，高新技術制造業和消費品行業選擇該項的比例均超過30.0%。

3.新經濟培育仍不充分。對于培育制造業新經濟，寧波以智能制造為主攻方向。智能制造發展涉及面廣，實踐中仍存在許多困難，發展智能制造，對企業的研發和設備改進都提出了很高的要求，前期將產生較大的費用，給企業資金層面造成很大壓力。目前智能裝備集成能力不強、核心控制技術依然依賴進口，工業機器人等智能制造核心產業研發投入大部分仍處于實驗室階段。

寧波創新驅動加快制造業轉型升級的發展對策

（一）提高區域發展層次

一是努力服務和融入“一帶一路”建設。充分挖掘寧波自身的區位和開放優勢，擇優發展臨港大工業，圍繞石化行業的補鏈型項目、先進裝備制造業的重點項目，以及國家布局的重大生產力項目，全力打造一批優勢產業集群;二是促進傳統產業智能升級。傳統產業是寧波目前經濟發展的主要支柱，占全市規上工業總產值的比重超過70%。當前政府已把傳統產業智能化改造列為寧波建設“中國制造2025”試點示范城市的主要任務，決定在化工、汽車、紡織家電、機械制造等重點行業中開展智能化改造示范應用，培育一批專精特新的工匠型企業；三是加快建設人才高地。支持寧波重點高校、高職院校針對本區域重點發展領域，培育一批制造業急需的科研人才、科技管理人才和大量基層技術人才。積極推動國內外知名研發機構、制造業企業與本地企業、科研院所開展合作，在寧波設立分支機構、研究中心。加大輿論引導力度，加強城市綜合環境和社會保障建設，吸引各地人才到寧波創新創業，落地生根。

（二）提升企業創新能力

一是推動企業成為技術創新需求的主體。由企業根據市場發展提出技術需求，決定科技攻關的方向和重點，對產業目標明確的重大科技項目由有條件的企業牽頭組織實施；二是推動企業成為研發活動的主體。鼓勵企業自主開展各類研發活動，對企業開展的產業共性關鍵技術研發活動，取得成功并推廣應用的，政府應予以資助和補貼；三是推動企業成為研發投入的主體。強化財政科技資金引導企業加大研發投入力度，把研發投入和技術創新能力作為企業申請政府科技經費支持的條件；四是推動企業成為創新成果應用的主體。讓企業直接實施科技成果產業化，縮短轉化周期，真正建立起以企業主導產業技術研發創新的體制機制。

（三）完善創新服務環境

一是降成本，讓企業在轉型升級中輕裝上陣。要推進稅收改革和收費機制完善，出臺更多針對特定行業稅收優惠政策，切實降低企業稅費負擔；要推進物流業整合和道路通行機制改革，切實降低流通成本；要推進要素價格體制改革，切實降低企業要素成本負擔。二是促創新，將創新驅動發展戰略作為轉型升級的核心戰略和總抓手。建立以企業為主的技術創新體系，利用財稅、金融和政府采購等政策，為企業的技術創新提供支持；利用企業、高校、科研機構等的整合互動，提供公共研發平臺，推動創新知識的不斷產生和流動，形成活躍的創新氛圍；制定優惠政策，吸引大型跨國公司來甬建立研發機構，以期利用“技術溢出效應”。三是助融資，實現創新驅動轉型升級金融實力的堅強支撐。發揮投資引導基金作用，強化對初創型科技企業和重點產業領域的投入，帶動更多社會資本進入；發揮保險機構作用，支持保險機構探索研究制造業企業創新保險，為企業開展產品、工藝和技術創新提供風險保障；發揮資本市場作用，鼓勵企業加快境內外上市或新三板、區域股權交易中心掛牌融資。四是強服務，為企業提供寬松環境和足夠空間。強化行政審批服務，進一步加快簡政放權、放松管制等改革，為企業營造良好的經營環境，激發各微觀市場主體的積極性和創造性；強化政策服務，按照創新鏈配置政策鏈的要求，推動產業、財政、金融、稅收等政策前置。