實施鄉村振興戰略路徑探索
——深耕農產品加工業

□ 耿俊朋

農產品加工業承接著第一產業和第三產業，是農村一二三產業融合發展的重要載體，對促進農村經濟發展、拓寬農民增收渠道和縮小城鄉居民收入差距起著主導作用。本文從當前發展農產品加工業的意義、機遇和優勢著手，剖析了衢州當前農產品加工業發展的現狀和問題，提出堅持頂層設計、優化產業布局、加大政策扶持力度、發揮龍頭企業示范作用及加快企業轉型升級等促進農產品加工業發展的建議。

衢州是浙江省傳統農業大市，近年來，市委市政府高度重視農業工作，農業工作取得了顯著成效，家庭農場、綠色有機特色農業發展勢頭強勁，農產品加工形成了覆蓋糧油、肉類、茶葉、蜂類、柑橘等極具地域特色的產品，但總體來看，當前農產品加工業面臨著發展滯后、主導產業優勢不明顯等問題，同時生產經營過程中也面臨附加值低、人工成本上漲快、人才技術不足等制約因素，建議立足頂層設計，進一步加快優勢產業布局，加大政策扶持力度，充分發揮龍頭企業示范帶動作用，推動農產品加工企業轉型升級和做大做強，助力衢州鄉村振興。

衢州發展農產品加工業的必要性與優勢

（一）發展農產品加工業具有十分重要的意義

農產品加工業是一個大產業，一頭連著農業、農村和農民，一頭連著工業、城市和市民，溝通城鄉，亦工亦農，是為耕者謀利、為食者造福的產業。發展農產品加工業是推進農業供給側結構性改革的重要抓手，有助于引導農戶根據市場需求，生產適銷對路的產品，優化產品結構；有助于以加工需求為牽引，形成“為加工而種、為加工而養”的種養格局，優化產業結構；有助于加工產能向主產區、優勢區聚集，優化區域布局。同時，發展農產品加工業是破解農產品賣難滯銷、促進農民增收的重要途徑，有助于吸引資本回鄉、人才返鄉、科技下鄉，激發農村發展活力，拓寬農民就業增收渠道，打造脫貧致富的新支柱。發展農產品加工業，有利于發揮橋梁紐帶作用，促進農業產業的前延后伸，帶動農業生產性服務業、電子商務、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態的發展，促進一二三產業融合。

（二）加快發展農產品加工業面臨的新歷史機遇

當前，農業農村經濟發展的內外部形勢正在發生深刻變化，農產品加工業發展面臨著一系列重大機遇。第一，城鎮居民消費需求快速升級，為農產品加工業發展提供了強大拉力。隨著居民收入水平的提高、恩格爾系數的明顯下降以及工作生活節奏的加快，人們的消費習慣和消費行為發生了很大變化，對方便快捷、營養安全的加工食品需求增加。第二，工業化的快速推進，為農產品加工業轉型升級提供了有利條件。現代裝備技術快速發展，在農產品加工領域逐步得到廣泛運用。如在食品領域“機器換人”快速發展，以往只能手工制作的包子、餃子、花卷、湯圓等，現在都已經實現了工廠化生產、規模化制作。第三，農業規模化經營快速發展，家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業加快成長，農產品生產的區域化、規模化、標準化、專業化水平不斷提升，為加工業發展注入了強大力量，提供了有利條件。

（三）衢州農業產業基礎較好，特色農產品區域特點明顯

2017年全市實現農林牧漁業增加值89.02億元，按可比價比上年增長2.2%。經過長期的發展，形成了糧油、柑橘、畜禽、蔬菜、食用菌、茶葉、蜂產品、竹木、漁業等九大優勢主導產業，享有19個“中國特產之鄉”稱號。全市農產品中有中國馳名商標4件，浙江著名商標68件，浙江名牌產品31個，無公害農產品260個，綠色食品64個，有機產品155個，中國地理標志產品20個。

從農產品分類情況看：衢州糧食、油菜籽產量常年穩定在70萬噸和6萬噸左右，曾多次被評為浙江省糧食生產先進市。衢州柑桔種植歷史悠久，屬于傳統產業，主栽品種有椪柑、胡柚和蜜橘，“衢州椪柑”榮獲2012年度最具影響力中國農產品區域公用品牌。衢州是浙江省第二大養豬大市，豬肉產量在17萬噸左右，其中龍游“九號牧場”生豬、“大咯大”雞蛋在浙江舟山大宗商品交易所上市交易。衢州是浙江省第二大食用菌主產區，主要品種有金針菇、黑木耳、秀珍菇、猴頭菇等，江山市、常山縣和開化縣被省政府認定為“浙江省農業特色優勢產業食用菌強縣”。全市有茶園面積21.4萬畝，產品以綠茶、紅茶為主，有浙江省茶葉類知名品牌2個、浙江名茶9個，其中“開化龍頂”獲中國馳名商標、浙江省十大名茶稱號。江山市是中國蜜蜂之鄉，蜂業規模和經濟效益連續25年位居全國各縣（市、區）第一，江山蜂產品在渤海商品交易所上市交易。

衢州農產品加工業發展現狀及存在的問題

（一）農產品加工業發展整體滯后

近幾年來，衢州工業經濟得到持續發展，但傳統農產品加工業生產經營形勢卻不甚樂觀，經營規模持續縮減，行業比重有所下降。據初步統計，2017年全市農產品加工企業882家，其中規模以上企業77家，主要涉及糧油、肉類、茶葉、蜂類、柑橘等加工業。2017年全市規模以上農產品加工企業實現主營業務收入87.05億元，同比下降4.6%；資產總計83.18億元，同比下降2.6%；占整個規上工業比重分別是5.7%和4.1%，與2012年相比分別下降了1.3和0.1個百分點。

從行業情況看，呈現“兩減一增”特點。2017年全市酒、飲料和精制茶制造業實現主營業務收入31.97億元，同比增長7.4%；農副食品加工業實現主營業務收入35.22億元，同比下降9.8%；食品制造業實現主營業務收入19.86億元，同比下降11.3%。

（二）龍頭企業數量仍顯不足，生產經營相對疲軟

據初步統計，2017年全市農產品加工企業中市級以上農業龍頭企業98家，占比僅一成左右；其中國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業19家，市級龍頭企業77家，省級以上農業龍頭企業數量占比更低。從對12家龍頭企業調研情況看，調研企業2017年生產經營不甚樂觀，企業規模和營業收入均有所下降，2017年調研企業實現主營業務收入13.31億元，年末資產17.75億元，同比分別下降5.1%和4.3%；從龍頭企業級別看，國家級農業龍頭企業生產經營形勢較好，2017年主營業務收入保持穩定增長，同比增長2.1%，整體好于省、市級農產品加工企業。

（三）農業龍頭企業示范帶動作用顯著

調研企業主要集中在食用油加工、椪柑深加工、蜂產品加工、茶葉加工等行業，企業規模相對較大，對帶動區域農產品銷售具有明顯帶動作用。原材料有明顯的區域特征，調研顯示，12家農產品加工龍頭企業2017年原材料收購五成左右來自所在當地縣（市、區）區域內，占比為46%左右，有效緩解了當地農戶農產品銷售難的壓力。如柑橘（胡柚）主要集中在柯城、衢江、常山，蜂產品主要集中在江山，山茶籽主要集中在常山、開化，竹筍主要集中在龍游。同時調研企業普遍采取“企業+農戶+基地”模式，通過實地培訓、技術指導輸入、訂單種養殖、保護價收購、產業帶動等形式與合作社、農戶進行合作，促進農產品加工企業與基地、農戶之間的利益聯結，形成利益共同體，讓農民真正從中獲得實惠。調研顯示，12家龍頭企業中11家企業具有聯結基地，截至2017年末具有聯結基地192個，比上年增長11.0%；帶動農戶數達到了15萬戶左右，同比增長7.7%，有力的帶動了區域經濟的發展。

（四）龍頭企業食品安全意識強，質量安全追溯體系日漸完善

調研了解，當前農業龍頭企業對質量追溯體系十分關注和重視，調研企業均已開展建立產品安全追溯體系，按照生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯、責任可追究、產品可召回的要求，充分利用二維碼、物聯網、互聯網等技術信息化的手段，推進農產品質量安全追溯平臺體系建設。調研的12家農業龍頭企業，截至2017年累計投入700余萬元用于農產品質量安全追溯體系。同時企業也普遍表示，建立食品安全質量追溯體系便于企業對產品加工環節質量的控制，便于原材料采購來源地查詢追溯，增強消費者的安全感，提高企業誠信意識和生產管理水平，提高政府管理部門對質量的監管，有助于品牌形象不斷提升，形成了質量與效益共贏的良好發展局面。

（五）生產要素制約困境依然嚴峻

一是企業經營成本上升，盈利越來越難。調研顯示有75.0%的受訪經營者表示經營成本“上升”，農產品加工業的經營成本增加，主要來自勞動力成本和原材料價格上升較快引起，企業認同率分別是50.0%和33.4%。企業勞動力成本上漲主要體現在三方面：一是職工工資上漲推高用工成本，如近五年來，衢州市在崗職工年平均工資年均增長率超過了10%；二是衢州社保繳費強制性全覆蓋，近年來社保繳費基數快速上漲，企業用工成本支出壓力顯而易見；三是一些特殊崗位人才難求需要提高薪資待遇來吸引人才，增加企業用工負擔。主要原材料價格上漲一定程度上也是來自人工成本的上漲。

二是原材料收購面臨供應不足和價格過高壓力。調研顯示，半數企業反映當地的農產品原料不能滿足企業生產的需求，在問及企業原材料收購中面臨哪些問題時，原材料供應不足和原材料價格過高這兩個問題認同率最高，分別是66.7%和50.0%。如常山某胡柚精加工企業就表示，當地原材料不能滿足企業生產要求，八成以上的原材料需要從省外收購。

三是人才、技術等要素問題依然是企業發展的攔路虎。據調研了解，農產品加工企業發展存在技術含量低、人才緊缺等問題，其中41.7%企業表示產品技術含量不高，33.3%的企業反映人才緊缺。如有企業反映受區域因素影響，面臨著人才留人難問題。

四是企業產品附加值低。衢州較多的農產品加工企業規模小，農產品加工停留在粗加工，且品牌建設缺位，阻礙企業的發展。如衢州的傳統柑橘加工產業，柑橘的加工企業雖比較多，但是大部分企業只是進行選果、拋光、打蠟等粗淺加工，深加工產品的占比較小。

促進農產品加工業發展意見建議

（一）堅持頂層設計，加快重點產業區域優化布局

總體來看，衢州農產品加工業仍處于發展期，農產品加工業發展未來將大有所為。當前蜂產品、茶葉、山茶油、菜籽油、竹筍等特色農產品加工已經初具規模，也取得了一定的知名度。下一步，建議科學規劃，合理布局農產品加工業發展的產業體系，要把現有的農產品加工業做強做大，使之成長為優勢產業。找準發展農產品加工業的立足點，立足特色、精細、高標準，確定符合全市實際情況的農產品加工業發展方式。進一步梳理相關特色農產品加工業，大力推進農產品加工業向重點區域聚集發展，加強規劃和政策引導，促進加工企業與農戶、產地、園區結合，在大宗農產品主產區、特色農產品優勢區，培育和引進加工企業。依托現代農業產業園、農民創業園和特色農產品優勢區，把原料生產、展示銷售有機結合，培育一批前后相連、上下銜接的全產業鏈產業集群。建議采取大企業或企業集團戰略和企業集群方式，對那些產量較大、加工需要大量投資的農產品加工業，采取大企業或企業集團方式；對那些產量不是很大但很有特色而開發加工又不需要大量投資的農產品加工業，采取企業集群發展方式，即鼓勵中小企業或同時生產相同產品或相互協作生產相同產品，通過大量中小企業同一集群形成規模優勢。

（二）加大政策扶持力度，為企業營造良好發展環境

一是加大財政稅收扶持力度。認真貫徹落實中央和省、市支持農業產業化的一系列強農惠農政策，不斷完善各項惠農資金的管理、使用和監督機制。嚴格落實國家稅收減免政策和增值稅改革，切實降低企業負擔。二是強化金融資金支持。制訂優惠政策，引導、鼓勵其他行業的企業家向農產品加工業投資，鼓勵金融機構支持農產品加工業發展，建立企業信用擔保基金，為農產品加工企業貸款提供信用擔保和資金支持。三是大力度扶持規模企業、龍頭企業。對龍頭企業的技術改造、人才引進、基地建設、原料收購、質量管控、市場開拓、品牌建設等給予配套的資金補助、貸款扶持和專項服務。四是加大對品牌建設扶持力度。如山茶油素有“東方橄欖油”、“油中軟黃金”之美稱，山茶油的油酸屬于單不飽和脂肪酸，其含量占80%左右，在目前各類主要食用油中是最高的。目前全市的“常發”、“余氏飛龍”、“劉家香”、“茶之語”等品牌山茶油，在行業內具有一定影響力，2017年“衢州山茶油”注冊商標，有了統一品牌，下一步若加大其宣傳使用、監督管理，將進一步搶占全國市場，占領制高點，產生品牌溢出價值。五是加快多種類農產品質量安全檢測建設，并降低收費向企業開放，減輕企業負擔。

（三）充分發揮龍頭企業帶動效應，加強原料基地建設

大力推進利益聯結機制創新，加工業的發展關鍵靠主體。要多渠道支持各類主體發展壯大，特別要加強龍頭企業培育，鼓勵工商資本投資，支持種養大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體發展加工業。推廣“龍頭企業+規模種養戶+合作社+訂單保護+技術指導”等共同發展模式，推動主體之間形成緊密的利益聯結機制，讓農民更多參與、融入產業鏈條，分享二三產業增值收益。鼓勵企業自己創辦基地，比如在土地流轉、基礎設施建設等方面給予一定的資金補貼。鼓勵、引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，企業通過類似股份合作制的形式，實行多種形式的聯合與合作，農戶與加工企業形成利益共同體共同發展。同時加強農產品生產基地質量安全體系建設，農產品加工業要做強做大，成為國內外市場上的優勢產業，其產品就必須達到國際上通行的有機產品和綠色產品的檢測標準，因此農產品質量是關鍵，原料基地建設要立足高起點、高標準，防止農藥、化肥等泛濫使用。

（四）加快轉型升級，大力提升企業核心競爭力

“產品附加值低”是受訪企業經營者普遍反映的企業劣勢之一，一個重要的原因在于農產品加工業科技創新能力弱，精深加工水平低，初級產品多。因此要鼓勵相關企業加大研發力度，不斷提高產品技術含量、產品質量和設備水平，引導農產品加工業向精深加工和綜合利用方向發展，拉長產業鏈和產品鏈，提高產品附加值。具體而言，可以從六個方面推動：一是要推動機器設備升級，提升加工工藝和技藝，提升產品質量；二是強化人才培養，開展加工行業人才培訓，加快培育一批創新領軍人才、創新團隊和技能人才；三是進一步推動企業、高校、科研所等機構的“產學研”聯結，構建技術創新平臺，解決共性技術；四是在企業新產品研發、工藝革新等方面繼續加大財稅支持力度和信貸支持；五是加快建設農產品深加工，如可以將衢州柑橘深加工產品轉向囊胞、果膠、檸檬苦素醫藥產品上，推動柑橘加工從初加工向深加工、精加工轉型；六是創新模式和業態，引入“互聯網+”思維，引導農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合。