做強空港經(jīng)濟大平臺打造中心城市新引擎
——徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)研報告

□ 汪艷

徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批籌建以來，機場口岸發(fā)展不斷提速、園區(qū)航空物流加快運營、基礎(chǔ)配套有序推進(jìn)，空港經(jīng)濟取得了初步成效，但也存在一些較為突出的短板。文章通過分析徐州空港建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟之間的互動促進(jìn)影響，提出了其產(chǎn)業(yè)選擇的重點以及促進(jìn)空港與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。

徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)于2016年5月被江蘇省政府正式獲批籌建，目前規(guī)劃面積17平方公里、核心區(qū)7平方公里，是省內(nèi)唯一集航空、高鐵、高速于一體的綜合樞紐。近年來，徐州觀音機場不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大口岸開放步伐，積極拓展航線業(yè)務(wù)，特別是徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級園區(qū)以來，觀音機場公司與睢寧縣委、縣政府進(jìn)一步密切協(xié)作，全力以赴推進(jìn)機場提升、招商引資、平臺載體和項目建設(shè)等工作，空港經(jīng)濟取得了初步成效。

徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）機場口岸發(fā)展不斷提速

觀音機場建成通航后連續(xù)20年安全運營。先后歷經(jīng)二期改造，機場航站樓面積達(dá)到5.8萬平方米，可滿足年旅客吞吐量460萬人次、年貨郵吞吐量5萬噸的需求?？拓涍\量連攀新高，2016年完成客運量148.7萬人次、貨運量9088噸，在全國219個機場分別位居62位和54位，在華東地區(qū)43個機場排名均為19位。航線網(wǎng)絡(luò)逐年優(yōu)化，現(xiàn)已開通航線27條，總數(shù)位列江蘇省內(nèi)機場第3位?？诎督ㄔO(shè)成效明顯，為省內(nèi)第3家國家級對外開放一類航空口岸，開通境外航線6條，擁有徐州至中國香港、中國臺北、韓國仁川國際貨運業(yè)務(wù)和進(jìn)境食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸。

（二）園區(qū)航空物流加快運營

一方面，組建本土航空公司。依托觀音機場于2016年9月注冊組建了本土航空江蘇漢通航空有限公司；采取混合所有制形式，按照1比2投資比例與華彬航空集團(tuán)聯(lián)合組建華亞航空，利用歐洲出口信貸首期購入3架ATR飛機，2017年6月28日徐州到南通短途驗證飛行首飛成功。另一方面，積極招引航空物流項目。園區(qū)已招引意大利維龍集團(tuán)冷鏈物流和圓通速遞蘇北總部基地2個航空物流項目，意大利維龍集團(tuán)冷鏈物流項目總投資1億美元，將打造高品質(zhì)國內(nèi)國際貨運中轉(zhuǎn)站和快速分撥中心，圓通速遞蘇北總部基地項目總投資6億元人民幣，目前這兩個項目都已開工建設(shè)。

（三）航空維修基地啟動建設(shè)

圍繞進(jìn)軍民用航空器拆解、大修和航空零部件制造等航空產(chǎn)業(yè)，先后重點引進(jìn)太古飛機工程維修和中航材兩個航空維修項目。太古飛機工程維修項目占地309畝、分三期建設(shè)，目前一期已經(jīng)開工，占地約100畝，將建設(shè)一個三機位維修機庫和一個一機位噴漆機庫。中航材集團(tuán)投資項目將在開發(fā)區(qū)建立航材儲備、銷售、租賃中心，維修體系和航材體系的建設(shè)將為遠(yuǎn)程航空運輸提供堅實保障。

（四）航空人才培養(yǎng)著手布局

采用校企聯(lián)合辦學(xué)模式，與清華大學(xué)民用航空學(xué)院、徐州技師學(xué)院、廈門南洋學(xué)院、陜西金宇航空科技有限公司合作，培養(yǎng)機務(wù)維修、空乘、地勤等相關(guān)人才。積極選聘總飛行師、總機務(wù)師及具有豐富經(jīng)驗的機組人員等高端航空人才，引入以2名“國家千人計劃”專家引領(lǐng)的研發(fā)團(tuán)隊，建設(shè)航空發(fā)動機展示中心、實驗評估和驗證中心、系統(tǒng)工程人才培育中心3個平臺，邀請全球范圍內(nèi)發(fā)動機領(lǐng)域?qū)＜矣?1月初組織召開發(fā)動機基因工程國際論壇和信息集成與智能管控中心論壇。

（五）園區(qū)基礎(chǔ)配套有序推進(jìn)

園區(qū)7平方公里核心區(qū)拆遷平整工作已經(jīng)全部完成，“三縱兩橫”20公里的園區(qū)路橋管網(wǎng)開工建設(shè)，日供氣24萬方的天然氣站已竣工投入使用，日處理3萬噸的污水處理廠完成前期手續(xù)，即將開工建設(shè)。依托雙溝鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)，商貿(mào)服務(wù)、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等功能性項目快速集聚，初步勾勒出空港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)城融合的框架雛形。

徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的突出短板

徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批一年來，雖然取得了初步成效，但與國內(nèi)眾多空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展差距較大。

（一）體制機制亟待完善

目前徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)尚未組建正式的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)發(fā)展工作主要由睢寧縣來推動，很多具體工作實際由雙溝鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實，不利于工作推動、矛盾協(xié)調(diào)和重大事項及時決策，一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）園區(qū)基礎(chǔ)較為薄弱

徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還處于啟動階段，規(guī)劃編制還沒有全部完成，園區(qū)道路體系尚不完善且標(biāo)準(zhǔn)亟待提升，功能性項目較為欠缺，大的產(chǎn)業(yè)項目較少且多處于啟動建設(shè)階段，整體上產(chǎn)業(yè)待興、企業(yè)待引、項目待建，亟待完善規(guī)劃體系、加快項目建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）機場實力有待提升

觀音機場2016年旅客吞吐量和貨郵吞吐量在全國處于62位和54位，雖然開通航線數(shù)及客貨運量呈逐年增長的良好態(tài)勢，但在停機位數(shù)量、航站樓建設(shè)、航線建設(shè)、客貨運吞吐量、配套物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面，與淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和區(qū)域中心國際機場的地位還有不小差距。

（四）平臺配套建設(shè)不足

盡管觀音機場已經(jīng)成為國家一類航空開放口岸，但缺乏保稅物流中心、海關(guān)特殊監(jiān)管機構(gòu)、快件中心等重要平臺。在較長時間里，徐州沒有本土航空公司，也缺少駐場航空公司，無法留住和承擔(dān)遠(yuǎn)程貨運物流業(yè)務(wù)，制約了樞紐機場的做大做強。

（五）各類航空人才短缺

徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在航空人才，特別是高端航空專家、經(jīng)驗豐富的機組人員等方面的人才十分短缺，同時懂航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、熟悉航空產(chǎn)業(yè)鏈招商、具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商經(jīng)驗的專業(yè)人才也較為匱乏，成為制約徐州空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的突出短板。

加快發(fā)展徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面臨的形勢和總體思路

（一）形勢分析——加快發(fā)展徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勢在必行

從園區(qū)經(jīng)濟看，空港經(jīng)濟區(qū)是城市經(jīng)濟發(fā)展的一塊“黃金寶地”?？崭劢?jīng)濟區(qū)是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要實踐成果，也是中心城市保持區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢和帶動經(jīng)濟發(fā)展的“黃金寶地”。立足徐州實際，相較高鐵、高速、水路、管道等樞紐地位，航空及空港經(jīng)濟已成為徐州作為國家綜合性交通樞紐的一個突出短板。補齊航空短板，做大做強以航空口岸為牽引的空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力和對外開放度，已經(jīng)成為徐州刻不容緩的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

從區(qū)域競爭看，徐州空港經(jīng)濟區(qū)是打造東部航空物流業(yè)的“重要高地”。江蘇是航空大省，全省10萬平方公里面積內(nèi)分布著9個機場，這在國內(nèi)乃至世界都屬較大密度。然而江蘇卻不是空港經(jīng)濟強省，根據(jù)《2017中國空港經(jīng)濟區(qū)（空港城市）發(fā)展報告》，上海、北京、廣州、重慶、成都、鄭州、天津、深圳、武漢、杭州位居空港經(jīng)濟前10名，江蘇空港龍頭南京僅居第12位。航空物流業(yè)一直是江蘇的短板，也是江蘇重要流出產(chǎn)業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，鄭州新鄭國際機場每年有20%的貨運量來自江蘇，直接影響江蘇航空物流業(yè)甚至危及江蘇未來相關(guān)制造業(yè)基地發(fā)展。但另一方面，也為作為長三角和江蘇北上西進(jìn)、“一帶一路”節(jié)點城市的徐州，提供了大力發(fā)展航空物流業(yè)的重要機遇和巨大潛力。

從中心城市看，徐州空港經(jīng)濟區(qū)是淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的“騰飛引擎”。隨著空港經(jīng)濟區(qū)交通體系的發(fā)展完善，特別是2019年徐宿淮鹽高鐵以及未來城市軌道交通的建成連接，空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將成為接軌中心城市的重要組團(tuán)。空港經(jīng)濟區(qū)是中心城市發(fā)展的重要增長極，觀音機場是淮海經(jīng)濟區(qū)唯一能全天候起降大型航空器的4E級大型國際機場，徐州空港經(jīng)濟區(qū)作為航空物流產(chǎn)業(yè)的重要片區(qū)，未來將與徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州國家高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間布局上形成三足鼎立、錯位互補、對接融合新格局。

（二）輪廓勾勒——加快發(fā)展徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的總體思路和主要目標(biāo)任務(wù)

研究國內(nèi)外成功實踐，借鑒濟南、武漢、合肥三地空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的既有經(jīng)驗和規(guī)劃思路，結(jié)合徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，加快發(fā)展徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢抓住建設(shè)國家“一帶一路”戰(zhàn)略重要節(jié)點城市、全國綜合性交通樞紐、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市等重大戰(zhàn)略機遇，堅持以科學(xué)超前規(guī)劃為引領(lǐng)，以做大做強觀音國際機場為核心，以發(fā)展航空貨運物流和航空產(chǎn)業(yè)為突破口，集成推動機場樞紐中心、臨空經(jīng)濟園區(qū)和空港都市區(qū)等功能區(qū)一體化建設(shè)，努力把徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成國家東部重要的國際化空港樞紐中心、現(xiàn)代化空港經(jīng)濟園區(qū)和生態(tài)化都市區(qū)，為集聚融合各類優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素和牽引帶動中心城市開放騰飛發(fā)揮引擎作用。

主要目標(biāo)任務(wù)是：建設(shè)“一中心+兩區(qū)”。一是高水平建設(shè)國家東部重要的國際化空港樞紐中心。二是高水平建設(shè)現(xiàn)代化空港經(jīng)濟園區(qū)。三是高水平建設(shè)生態(tài)化都市區(qū)。

加快發(fā)展徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的對策建議

（一）戰(zhàn)略理念——高點定位，超前規(guī)劃，堅持高戰(zhàn)略定位空港發(fā)展

借鑒濟南、武漢、合肥、鄭州等地經(jīng)驗，建議將徐州空港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展首先上升為市級發(fā)展戰(zhàn)略，由市級層面主導(dǎo)空港經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略決策、規(guī)劃編制、組織實施、項目推進(jìn)、問題協(xié)調(diào)等重要工作。同時，從振興江蘇遠(yuǎn)程航空貨運物流產(chǎn)業(yè)的角度，力爭把徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展上升為省級戰(zhàn)略，獲取省級重視和扶持。堅持高站位編制發(fā)展規(guī)劃。

（二）核心關(guān)鍵——機場引領(lǐng)，貨運突破

空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展必須以機場發(fā)展為前提為依托，空港離不開機場、機場靠航線、航線需要航空公司駐場。建議根據(jù)空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)需要，對觀音國際機場進(jìn)行重新定位。一是精準(zhǔn)定位機場發(fā)展方向。二是大力發(fā)展機場基礎(chǔ)配套。三是加快完善航線運力。

（三）實施步驟——先核心區(qū)，后輻射區(qū)

徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)起步晚、底子薄、產(chǎn)業(yè)弱，必須分階段、有重點推進(jìn)發(fā)展工作。要把核心區(qū)建設(shè)放在區(qū)域開發(fā)重中之重。緊緊圍繞建設(shè)航空樞紐中心和航空器拆解維修制造基地、航空科技研發(fā)應(yīng)用中心，堅持高端化高起點謀劃產(chǎn)業(yè)項目，重點引進(jìn)航空物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，避免“撿到籃子里都是菜”，切實打造以航空運輸為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的高端產(chǎn)業(yè)體系。要適時推進(jìn)輻射區(qū)和城市配套區(qū)建設(shè)。順應(yīng)核心區(qū)發(fā)展階段和發(fā)展需要，穩(wěn)步推動配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，最終把徐州空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為核心區(qū)和輻射區(qū)共同發(fā)展、高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)和航空新城齊頭并進(jìn)的現(xiàn)代綜合體。

（四）重點配套——完善平臺，融合發(fā)展

加快打造開放平臺，為空港發(fā)展創(chuàng)造必要條件。建議參照武漢、合肥、濟南等地做法，積極向上爭取設(shè)立保稅物流中心或者保稅倉庫、海關(guān)監(jiān)管點。加快推進(jìn)國際郵件互換中心、國際快件監(jiān)管中心以及進(jìn)境水果指定口岸、進(jìn)境肉食品指定口岸等平臺建設(shè)，積極啟動法國、德國在徐州設(shè)立簽證中心計劃，大幅提升空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對外開放水平。架構(gòu)完善空港內(nèi)外交通體系，推進(jìn)空港與城市融合發(fā)展。建議加快布局建設(shè)空港高鐵站區(qū)對外聯(lián)絡(luò)交通體系，放大高鐵對空港的帶動效應(yīng)，盡早啟動地鐵建設(shè)，讓空港與城市時空距離更近，成為各類發(fā)展要素加速集聚的現(xiàn)代化經(jīng)濟區(qū)。