以“大調研”推動統計改革的實踐與思考

□ 上海市統計局

2018年，是上海的“調研年”。新年伊始，根據上海市委統一部署，為期一年的“不忘初心、牢記使命，勇當新時代排頭兵、先行者”大調研在全市黨政機關領導干部中正式啟動。短短五個月，上海市統計局從局級領導到各處室（單位）的干部紛紛扎進大調研熱潮，“真找問題”，“找真問題”。

大調研，以一種新的姿態拉開了上海改革開放“再出發”的帷幕，成為全市工作的重中之重。上海市統計局緊密結合全黨不忘初心、牢記使命主題教育和全市不忘初心、牢記使命，貫徹落實黨的十九大精神學習實踐活動，結合中央和市委市政府對統計工作的新要求，結合上海市局中心工作和年度重點工作，結合統計職能轉變、夯實統計基礎，撲下身子，進企業、進社區、進農村，聚焦統計改革創新發展中的難點、痛點和堵點，了解基層群眾最盼、最急、最憂、最怨問題，堅持需求導向、問題導向、效果導向，“真找問題”，“找真問題”。

聞風而動雷厲行

為切實做好“大調研”工作，上海市統計局根據市委要求，迅速啟動，周密部署。結合統計工作實際制定了“大調研”工作方案，從組織領導、調研計劃和進度安排、調研方式、工作制度一一作出詳細規劃，提出具體要求，落實責任，明確任務書、路線圖、時間表，確保大調研有序開展、有效推進。

局黨組書記、局長周亞在“大調研”動員會上指出：調查研究是一項基本功，是我們黨的重要傳家寶。開展大調研是貫徹落實黨的十九大精神和市第十一次黨代會精神的重大舉措，是踐行黨的宗旨，增強群眾觀念，貫徹群眾路線的重要抓手，只有進行深入實際、深入基層、深入群眾的調查研究，不斷增強看問題的眼力、謀事情的腦力、察民情的聽力，走基層的腳力，才能了解實際、掌握實情，找準問題。領導干部應充分認識調查研究的重要性，學習和掌握正確方法，提高調查研究水平，努力實現和完成大調研的目標和任務，為統計改革再出發奠定良好基礎。

為準確把握大調研的工作基調，市統計局成立了大調研領導小組及辦公室，全面負責大調研工作。建立起了高效的工作運轉制度，即各處室（單位）建立三人一計劃制度（主要領導為責任人，并指定調研負責人、調研聯絡員，上報部門大調研計劃）、建立一臺賬四清單（調研臺賬和問題清單、措施清單、解決清單、制度清單）、建立一月一定報制度（按月上報調研信息和臺賬、清單）、建立一事一督查、一段一考核制度（對列入清單的事項進行督查，對調研實施、問題梳理、研究解決、完善制度四個階段工作分別進行考核）。開發了“統計大調研”信息平臺，強化質量控制，注重痕跡管理，全程可查可控。信息平臺在宣傳市委市府相關文件精神、工作提示、其他單位動態及特色做法的同時，局領導和各部門可實時在網上登記調研計劃、一臺賬和四清單，公開調研情況。

人勤春早干為先

一年之計在于春。元旦過后，局領導班子成員率先垂范，根據工作分工，人人領題，層層對標，分別帶隊深入各調研點、調研對象以及其他企業、事業單位、街鎮社區等，走訪座談，聽實話，察實情，既到工作局面好和先進的地方借鑒經驗，也到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方研究問題，充分發揮示范引領作用，推動“大調研”工作。

市局各處室及系統單位按照“業務對口、就近便利”原則，緊扣統計中心工作，緊扣夯實統計基礎，緊扣提高統計服務水平，根據需求、聚焦問題（主題），各有側重地開展"大調研"，以四不兩直、走訪回訪、座談會、問卷調查、聯合調研等多種方式，深入基層、深入一線、深入群眾，面對面了解實情、征求意見、訪計問策，盡可能多傾聽基層一線聲音、盡可能多接觸基層一手材料，立足發揮統計職能，明優勢、找短板、查弱項，解決實際問題。

深挖細查找問題

“大調研”不是簡單完成走訪任務，為調研而調研，而是要直面改革開放發展中的復雜問題、瓶頸問題、短板問題，真正問需問計于民，問需問計于企，去求解、破題。為此，市統計局大調研工作從一開始就堅持問題導向、需求導向、效果導向，形成了大調研15個重點選題。

——以中辦、國辦文件關于提高統計數據真實性精神的落實情況為調研重點，了解基層在統計執法監督檢查方面的難點、堵點，提高基層統計執法力量，進一步增強統計力度；了解各區統計力量薄弱問題及可行的解決辦法，探索以向社會力量購買服務方式充實基層統計力量。

——以“四經普”開展難點及需求為調研重點，了解各企業普查組織方式和普查重點、難點問題；了解在國外經商的上海企業和在滬外資企業貿易經營狀況，及各類型商業企業普查組織方式和普查重點、難點問題。滿足市各委辦局及區政府對經普數據指標的需求，以提高經普組織協調力度和經普數據服務上海力度。

——以經濟社會數據共享、開發利用中的需求及難點為調研重點，了解稅務、工商、人社等部門實現數據共享的困難和問題；了解各區統計局內網使用和信息報送情況，及統計數據資料在統計部門間共享存在的問題。

——以區級生態文明指標年度評價體系為調研重點，了解各區生態文明建設工作推進情況，進一步完善上海市綠色發展評價體系，優化工作流程，提高數據的收集審核效率，形成長效工作機制。

——以住房租賃統計方法制度為調研重點，了解上海市住房租賃企業運營現狀及存在的問題，探索當前住房租賃市場的統計需求和統計途徑。

——以開放型經濟新體制營商環境優化對標為調研重點，通過對標國際先進水平，結合上海發展實際，深入調研上海營商環境現狀，準確評價和充分挖掘上海營商環境的潛力。

——以推進長三角區域經濟協同發展為調研重點，結合國家區域發展戰略和上海城市總體規劃，從提升區域國際競爭力視角，研究長三角區域協同發展。

——以企業研發統計方法和制度為調研重點，對接國家統計局企業研發統計改革工作要求，科學反映上海市科創主體的研發支出情況。

——以互聯網服務實體經濟情況為調研重點，了解典型互聯網平臺企業開展情況，創新統計工作理念和舉措，建立科學完整的互聯網平臺統計監測指標體系。

觀千劍而后識器

5個月里，上海市統計局29個調研主體共走訪各調研點、調研對象、企事業單位、社區街道、農戶近300個(戶)，開展各種形式的調研150余次，收到問題清單200余條。在問情中找問題，在問需中理思路，在問計中拿措施，一系列新觀念、新方法、新思路在調研中應運而生，推動思想再解放、改革再出發、工作再務實。

“用發展辯證的眼光來看，傳統的統計方法制度及數據采集手段已不能有效適應當下社會經濟的高速發展，但是，統計部門數據基礎好、質量高、口徑規范，大數據企業數據體量大、維度多、反映快，雙方可以取長補短、加強協作，在互相驗證數據結果、開展專題研究項目、購買數據服務等方面進行更多探索與合作。”這是周亞局長在調研上海數據交易中心時說的一番話。為打通政府與企業間的數據整合共享“壁壘”，促進政府部門間的數據互聯互通、信息共享，破解數據割據、數據孤島這一“難點、痛點、堵點”問題，市統計局作為牽頭部門，正全力以赴推動建設全市統一的經濟社會發展綜合數據平臺，這也是今年全市的重點工作之一。

住房租賃市場是房地產市場的重要組成部分，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，發展住房租賃市場特別是長期租賃，支持專業化、機構化住房租賃企業發展，是中央提出的明確要求。讓住房更好地回歸居住屬性，是上海市房地產市場健康發展的重要方向。無論是“十三五”規劃提出增加租賃住房，還是加大租賃住房用地的供應，都凸顯了上海發展租賃住房的決心。在此背景下，一批全國知名品牌的住房租賃企業紛紛在上海布局，加大搶占市場的力度。他們希望企業能享受到相關政策待遇(如在工商登記和稅收上給予住房租賃企業相關政策)，期待具體政策落地；希望通過各種方式壓縮企業運營成本提高利潤；希望加強住房租賃行業的統計，有官方渠道公布企業規模，以了解各家企業的規模及在市場中的占有率，便于企業融資及后期的有序發展。目前，住房租賃行業相關數據比較缺失，市統計局將以此次大調研為契機，為完善住房租賃領域的統計工作尋找方法，為探索建立科學的住房租賃統計數據體系尋求途徑，為住房租賃市場進一步發展提供數據支撐。

生活垃圾分類始終是上海城市運營管理中的一個難點。這次大調研期間，市統計局走訪了長寧和黃浦兩區。2011年起，長寧區試點推進生活垃圾分類減量工作，截至2017年底，全區已有580余個小區實施生活垃圾分類處理，建立居民綠色賬戶近14萬個，區財政累計投入近1.5億元，為全市積累了寶貴經驗。試點經驗值得借鑒，更值得關注的是亟待解決的問題：一是要加快推進生活垃圾分類減量地方立法，為城市垃圾清運和循環利用提供法律約束和監督保障。二是要切實加大社會面宣傳力度，形成全民參與的氛圍。三是要積極探索綠色賬戶的市場化運作方式，改善居民的使用體驗。四是市相關部門要加強統籌，提高小區物業分類清運的積極性。五是要建立生活垃圾減量化專項資金，確保落實各項工作經費。政府的主要責任是提高居民生活垃圾分類意識，以共建共享為原則，創新社會治理模式。

聚焦改革再發力

調查研究乃謀事之基、成事之道。歷史證明，調查研究從來都是我們的傳家寶，解難題、出政策、定目標，都需要建立在充分的調查研究基礎上。用好調查研究這個“傳家寶”，大興調查研究之風，才能真正轉變工作作風、強化責任、淡化機制，才能促進思想大解放，守住初心，推動改革再出發。

——市統計局將深入貫徹中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》，以改革創新為引領，構建現代統計調查體系，以制度建設為基礎，提高統計數據質量和服務水平，以執法監督為保障，提升政府統計公信力。轉變觀念思路，升級方法手段。充分發揮統計部門的職能作用，冷靜客觀地刻畫轉型發展進程，科學準確地度量轉型發展成效，為上海經濟提質增效、及時奮起、精準發力，改革開放“再出發”貢獻力量。

——市統計局將全力以赴做好上海市第四次經濟普查工作，加強領導，認真實施普查試點，采取措施解決普查工作中遇到的困難和問題，充分發揮街道（鄉鎮）、居（村）委會的作用，廣泛動員和組織社會力量參與普查工作，做好各級普查指導員和普查員的培訓，堅持依法普查，加強規范統一，確保數據質量，順利完成普查任務。

——市統計局將把當前上海市基層統計工作中亟需解決的“難題”變成“課題”，探索制定《上海市統計部門政府購買服務管理辦法》，培育和發展承接統計部門政府購買服務的社會服務機構，形成社會輔助統計調查力量，逐步解決長期以來基層統計人員不足、力量薄弱的突出矛盾。

——市統計局將扎實推進國民經濟核算體系改革，落實好國家三大核算改革任務在上海的實施。進一步加強市區兩級統計部門的溝通交流，上下聯動，不斷研究完善區級GDP核算方法，健全區級GDP核算工作機制，規范區級GDP核算數據的使用，切實解決現行區級GDP核算工作中的突出問題。做到應統盡統，進一步提高統計數據質量。

——市統計局將跟蹤上海市具有全球影響力科創中心建設推進情況，進一步探索完善科創中心評價監測指標體系。認真跟蹤、監測和反饋戰略性新興產業、高技術產業、先進制造業、高技術服務業等產業和有關企業的經營情況，及時、全面、如實地反映上海科創中心建設成果。

——市統計局將逐步探索建立上海“四個品牌”建設評價指標體系，進一步完善統計報表和方法制度，做好統計服務，及時準確反映全市“四個品牌”發展狀況，為上海打造高質量的“四個品牌”保駕護航。