搞準規模以下服務業企業普查數據芻議

□ 胡逸雯

普查數據質量直接關系到經濟普查工作的成敗。而規模以下服務業企業是我國新興產業領域的重要組成部分，是今后經濟發展的后備軍，具有單位規模小，數量多、分布廣的特點，目前正處于初始階段，普查中還存在一些矛盾和問題亟待解決。本文針對第四次經濟普查綜合試點中發現的服務業企業存在的賬冊不健全、漏統現象嚴重及數據資料收集難度大等問題進行了分析，提出了采用與國稅部門核對的方式、擴大業務培訓和以普查方案指標定義為依據等查實普查數據的對策和建議。

浙江省金華市第四次經濟普查綜合試點選擇永康市東城街道平安社區進行綜合試點，經過試點，筆者充分認識到搞準服務業企業的主要經濟指標是本次經濟普查工作的難點，主要根源在于，一是規模以下新興服務業企業賬冊不健全；二是委托代理記賬的企業，會計信息失真，漏統的問題較為嚴重；三是服務業企業內部管理不規范，數據資料搜集難度大。為搞準服務業企業普查數據，筆者根據本次綜合試點發現的問題，提出幾點建議，供各位普查工作者參考。

深試點、察問題、共探討

通過深入基層進行綜合試點，我們在對服務業普查登記過程中發現的問題，現具體歸結如下:

(一)規模以下新興服務業企業賬冊不健全

服務行業分布面廣、單位數量多、經濟成分復雜，新興服務業主要包括現代物流業、創意產業、服務外包、電子商務等，從綜合試點普查登記中發現，這些規模以下服務業企業按目標銷售額申報納稅，沒有健全賬冊，其上報普查數據的隨意性普遍存在，增加了普查數據的真實性與準確性的難度。比如規模以下的現代物流業，按稅務部門規定是每季上報納稅申報表，企業每季按目標定額開票繳納稅收，實際經營收入大于目標定額的銷售額就不再開票，為此，企業超過目標銷售額的營業收入就成為了漏網之魚。尤其是物流業實際經營收入遠遠大于上報國稅部門應稅收入。

(二)委托代理記賬的企業，漏統的問題較為嚴重

規模以下服務業企業為降低企業管理成本，普遍未設立專職會計與統計，將企業記賬委托稅務事務中介機構進行代理記賬，通過稅務事務所代理記賬的企業，賬目中一般只包括開票交易收入，對于企業未開票的營業收入，企業為少繳稅，就不提供其他票據，賬目中也就不會體現未開票的營業收入，出現了會計信息失真的現象。當普查員上門時，一是會出現企業主以無賬冊為由，隨意上報普查表各項指標數據；二是僅提供代理記賬的財務報表，不提供完整收入的財務賬本，漏統的問題較為嚴重。

(三)企業內部管理不規范，普查數據精準難度大

對于企業經營規模小，企業內部管理不規范，相當一部分服務業企業會采用一手交錢一手交貨的方式進行交易，電子支付方式普遍，比如支付寶、微信支付等。企業為了應付稅收、往往有幾套賬，企業主出于怕露富、怕影響納稅等種種顧慮，一般不愿意提供企業真實的經營賬目，僅上報納稅的營業收入，不愿意提供以電子支付方式取得的未開票部分收入，普查對象配合程度差。比如，創意業、電子商務、批發零售業、住宿餐飲業等服務性行業，取得真實數據的難度很大。

勤思考、提建議、供參考

近幾年，隨著現代服務業快速發展，從我國產業結構看，已經從過去的主要依靠工業拉動轉為工業、服務業共同拉動。2017年服務業增加值占GDP比重為51.6%，對經濟增長貢獻率為58.8%，服務業已經成為經濟的主要拉動力，與工業一起共同支撐我國經濟發展。筆者認為借第四次經濟普查良機，查準服務業的普查數據意義重大，特建議如下:

（一）對賬冊不健全的企業，采用與國稅部門核對的方式查實普查數據

針對實行目標銷售額的征收稅金的服務業企業，普查員上門調查，企業主填報普查表時，隨意性較為普遍，企業上報的銷售額普遍存在少于企業實際銷售情況，針對這些企業，可以將其上報銷售額與上報國稅的銷售收入核對，若發現該企業的銷售額出入差距較大的，反饋普查員需對該企業的銷售額數據進行核實，引導企業如實填報普查數據。

（二）借力中介機構力量，采取擴大業務培訓面的方式查實普查數據

稅務事務所中介是部分規模以下企業的“大管家”，要充分利用這個“大管家”的職能來協助本次經濟普查。將普查登記業務培訓對象擴大：不僅是對普查員進行業務培訓，同時對全市的稅務事務代理機構的會計人員也要進行普查登記業務培訓，要求代理機構提供委托代理的企業名單，并協助代理企業如實填報普查表。

（三）對非一套表企業普查取數，以普查方案指標定義為依據查實普查數據

規模以下企業具體包括服務業、工業、建筑業等單位，均屬于填報非一套表的企業，在普查方案中，應明確規模以下企業普查數據采集方法，有利于普查員上門調查時有據可依，要查準規模以下企業普查數據，不僅要查清開票部分營業收入，還要查實企業未開票部分的營業收入，應該將規模以下企業中銷售收入電子痕跡作為普查采集數據依據，在普查方案指標解釋中，要明確規模以下企業應提供電子商務銷售方式的收入，比如淘寶、微信等支付方式取得收入，均作為填報普查經濟指標的依據。這樣普查員上門就有了敲門磚，使規模以下企業普查數據更趨實際，反映真實，提高普查數據的精準度。

在經濟普查中,“服務業及三下”企業的工作量最大,難度最大,數據質量控制最難，如何查準“服務業及三下”企業普查數據是各級普查機構值得反復思考的重要問題，各位普查工作者只有在全面提升“服務業及三下”企業普查數據質量前提下，才能真正達到本次經濟普查目的，圓滿完成第四次經濟普查艱巨而光榮的任務。