十三五期間成都市體育場地發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

高媛

以《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，為貫徹落實《全民健身計劃(2011-2015年)》，國家發(fā)改委和國家體育總局共同編制了《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。公共體育場地與設(shè)施

《中華人民共和國體育法》中提出“國家推行全民健身計劃，實施體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測”，并要求“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加社會體育活動創(chuàng)造必要的條件、支持、輔助群眾性體育活動的開展。”【1】。2009年頒布并實行的《全民健身條例》強調(diào)過地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障公民參加全民健身活動的權(quán)利【2】。

2011年-2013年間成都市新修建的城市健身步道個數(shù)是建國后至2013年總數(shù)的46.67%，長度超過建國后至2013年總長度的50%；同期新建登山步道的個數(shù)是截至2013年的47.62%，步道長度占總長度的64.41%。其中成都市金堂縣的“成都·金堂國家登山健身步道”得到國家體育總局登山運動管理中心、中國登山協(xié)會等領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的評審組的高度評價并授予其“國家登山健身步道”牌匾。

截至2015年10月12日，成都市已有體育場地17983個，其中室內(nèi)體育場1008個，室外體育場16975個，城鎮(zhèn)場地個數(shù)為13141個，農(nóng)村場地個數(shù)4842個，場地面積共21271521平方米。成都市在體育場地建設(shè)方面積極響應(yīng)了國家政策和規(guī)劃的號召，從實際出發(fā)，貼近人民日常生活鍛煉的需求。公共體育場地的資金籌措

目前，我國大部分體育場館是由政府投資建設(shè)的【3】。成都市也不例外，成都市2006-2013年體育場地建設(shè)的資金來源主要是靠財政撥款。我國體育場館長期以來是以各級政府投資建設(shè)為主，包括很多單位體育場館(圖學(xué)校、企事業(yè)單位)也是政府投資建設(shè)，2013年成都市大型體育場館收入合計3744.3萬元，支出合計4283.7萬元，越來越多的場館的建設(shè)與維護(hù)給政府增加了很大的財政負(fù)擔(dān)【4】。

成都市“十三五”以來在體育場地的資金籌措方面已經(jīng)較之前有了明顯的轉(zhuǎn)變，首先單位自籌和其他資金籌措方式的占比越來越大，其中蒲江縣、雙流縣和青羊區(qū)的單位自籌已經(jīng)超過了財政撥款，分別是蒲江縣財政撥款6.149萬元，單位自籌31.815萬元、雙流縣財政撥款239.546萬元，單位自籌439.621萬元、青羊區(qū)財政撥款22.556萬元，單位自籌29.582萬元。除了單位自籌比例大幅上升以外，通過和2006-2013年體育場地投資狀況相比較，社會捐贈和其他投資方式也快速的投到了體育場地的資金籌措中，其中金堂縣的社會捐贈和其他投資方式占財政撥款總額的85%，都江堰市的社會捐贈和其他投資方式占了其財政撥款總額的65%，大邑縣和彭州市社會捐贈和其他投資方式的數(shù)額幾乎分別占到了各自財政撥款的30%。值得注意的是，2006-2013年期間，體育彩票只占到投入到體育場地建設(shè)中的財政撥款的很小的一部分，僅為0.3%，而“十三五”開始到目前，體育彩票作為財政撥款而投入到體育場地建設(shè)中的比重上升為了1.2%，這與國家體育總局印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》有很大的關(guān)系，《規(guī)劃》首次明確了競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場館服務(wù)業(yè)、體育中介業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育傳媒業(yè)、體育用品業(yè)、體育彩票等八大重點行業(yè)【5】。

1．公共體育設(shè)施的開放

公共體育設(shè)施應(yīng)保持公益性質(zhì)，向公眾開放。

在成都市的17983個體育場地中，不開放的場地有2258個，部分時段開放的場地有4112個，全天開放的場地有11613個。數(shù)據(jù)顯示卡丁車賽車場和射擊房(館)是不對外開放的，室外射擊場有不開放的也有部分時間對外開放的，原則上，室外體育設(shè)施要創(chuàng)造條件免費開放，室內(nèi)體育設(shè)施可依據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》等相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)收取服務(wù)費用，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，并對外公布。要采取有效措施，為學(xué)生、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費開放。成都市的17983個體育場地中，室內(nèi)體育場地僅有1008個，室外場地有16675個，數(shù)量可觀，一旦開放后將會大大方便周遭群眾參與到全民健身中來。

在全天開放的11613個體育場地中屬于教育系統(tǒng)的體育場地僅有785個，有近32%的教育系統(tǒng)體育場地沒有對外開放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過體育系統(tǒng)中體育場地未對外開放的14%和其他系統(tǒng)中僅5%的未對外開放場地。學(xué)校內(nèi)的體育設(shè)施應(yīng)利用課余和節(jié)假日，在保證正常教學(xué)秩序的前提下，創(chuàng)造條件向廣大學(xué)生和社區(qū)居民開放。目前安全隱患和經(jīng)費是對外開放場地時學(xué)校管理者需要考慮的主要問題【6】，2015年上半年發(fā)生的校園安全事故中，事故災(zāi)難類有92件，占總比重65.71%，社會安全事件類有37件，占總比重26.43%，自然災(zāi)害類有1件，占總比重0.71%，公共衛(wèi)生事件有10件，占總比重7.14%，其中因人的行為引起的事故比例高達(dá)95.71%，因此教育部出臺了相關(guān)政策要求“切實加強學(xué)校門衛(wèi)防范工作，嚴(yán)格落實外來人員準(zhǔn)入登記制度，防止來歷不明人員進(jìn)入校內(nèi)”【7】，除此以外器材使用不當(dāng)或器材老化引發(fā)的意外傷害也是很難避免的，另外因開放校園而增加的場地設(shè)備維護(hù)、水電、安保管理等費用也是一個難處。2月14日，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，到2020年，要建設(shè)一批具有示范作用的學(xué)校體育場館開放典型【8】。目前在學(xué)校體育場地對外開放方面我國浙江省杭州市走在了全國的前列。2014年，“杭州市中小學(xué)體育場地設(shè)施向社會開放”納入市政府“為民辦實事”項目，杭州的570所學(xué)校(其中城區(qū)260余所，區(qū)縣市300余所)，均向社會免費開放體育運動場地。2017年4月7日下午，杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《中小學(xué)校體育場地對外開放管理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)專家審定會在市教育局召開，《規(guī)范》緩解了居住密集區(qū)域市民的健身需求，積極響應(yīng)“全民健身”的國家戰(zhàn)略，為打造杭州“10分鐘健身圈”奠定了場地基礎(chǔ)數(shù)。同時《規(guī)范》中詳細(xì)的列舉了場地內(nèi)容、設(shè)施要求、審核流程、健身管理、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。

2．體育場館運營模式的優(yōu)化

2013年成都市大型體育場館收入合計3744.3萬元，支出合計4283.7萬元，虧損539.4萬元， 2015年初至2015年10月12日，成都市體育場地共虧損2152萬元，按不同系統(tǒng)分類，體育系統(tǒng)虧損516.1萬元，教育系統(tǒng)虧損2682.6萬元，其他系統(tǒng)盈利1046.7萬元；按不同單位類型分類，行政機關(guān)虧損200.1萬元，事業(yè)單位虧損2447.1萬元，企業(yè)虧損759.3萬元，其他單位盈利1254.5萬元。截至2015年，事業(yè)單位的體育場地數(shù)目占總場地數(shù)目的31%，可見我國公共體育場館仍大多數(shù)為傳統(tǒng)事業(yè)單位，但其虧損額卻能達(dá)到總虧損額的1.1倍；同時在成都市17983個體育場地中，自主運營模式下的體育場地數(shù)量就有17105個，占總數(shù)量95%的體育場館都是在體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下由政府全額或差額撥款，體育場館所屬部門組織一個機構(gòu)或由專門的體育場館管理人員負(fù)責(zé)其運營，雖然運營壓力較小，但是帶來的使用率低下問題不容忽視，2013年成都市體育場和體育館全年承擔(dān)全國及以上體育賽事共計31次(體育場14次，體育館17次)，省級及以下賽事32次(體育場25次，體育館7次)，公益活動5次(體育場3次，體育館2次)，體育館還承擔(dān)了文化演藝活動14次，會展活動5次，其他活動12次。這表明我國公共體育場館的改革基本未涉及其管理體制的改革，大多數(shù)公共體育場館仍作為體育行政部門下屬的事業(yè)單位進(jìn)行管理，而非資產(chǎn)管理，管理體制改革進(jìn)展緩慢。

近年來，在大型公共設(shè)施建設(shè)中，私營企業(yè)參與設(shè)施的投資建設(shè)、向社會提供公共服務(wù)的普遍方式是BOT(建設(shè)——運營——移交)、PPP(私人——政府——合作)融資方式及其他衍生模式。PPP模式是當(dāng)前我國政府推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要模式，《“十三五”公共體育普及工程實施方案的通知》中鼓勵社會資本采用PPP、公建民營等方式建設(shè)全民健身中心項目，體育PPP正式上線。其主要代表是體育小鎮(zhèn)，體育小鎮(zhèn)依靠公司政府合作來開發(fā)和管理項目，全國特色體育小鎮(zhèn)共24家，成都金堂互聯(lián)網(wǎng)+足球小鎮(zhèn)赫然在列，金堂縣的“互聯(lián)網(wǎng)+中國足球小鎮(zhèn)”項目投資50億人民幣，以國內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)機構(gòu)BBD(數(shù)聯(lián)銘品)作為技術(shù)支持，在金堂縣棲賢鄉(xiāng)落戶。 BOT模式的代表是深圳灣體育中心：由華潤集團(tuán)投資20多億建設(shè)，建成后的50年由華潤集團(tuán)經(jīng)營管理，經(jīng)營期滿后移交給政府。在企業(yè)受托運營管理期間，深圳灣體育中心所產(chǎn)生的各項收益歸企業(yè)，同時企業(yè)承擔(dān)運營及管理期間所發(fā)生的全部管理、運營、維護(hù)成本等各項支出，政府的作用是在法律允許的范圍內(nèi)爭取給予企業(yè)最大程度的稅收優(yōu)惠并協(xié)調(diào)有關(guān)部門為深圳灣體育中心創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起促進(jìn)全民健身發(fā)展的責(zé)任。

3．結(jié)論與啟示

成都市及其各區(qū)縣積極響應(yīng)國家號召，目前已經(jīng)印發(fā)了2016-2020年《成都市全民健身實施計劃》。在“十二五”期間至“十三五”初期，成都市加大了全民健身路徑和普及度高的運動項目場地的修建，同時對一批有待改進(jìn)的體育場館進(jìn)行了修復(fù)，如成都體育中心，正在原址上進(jìn)行升級改造，完善了功能，美化了形狀，還增加了全民健身的設(shè)施設(shè)備和面積，頂棚為可開合設(shè)計，解決了成都地區(qū)因多雨氣候給舉辦高水平足球賽帶來的不便。但是在成都市及其區(qū)縣體育場地發(fā)展如火如荼的表面下也依然存在著體育場地城鄉(xiāng)差距很大的問題，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡在“十三五”期間應(yīng)該引起注意；另外成都市應(yīng)該盡快出臺專門的推進(jìn)校園體育場地社會開放的實施意見，學(xué)校體育場館實行對外開放，發(fā)揮公共服務(wù)職能，政策是必不可少的保障條件【9】，場地開放后的利用率也是“十三五”期間成都市需要關(guān)注的，目前成都市正逐步打造成“國際體育賽事名城”，2017年將舉辦包括亞洲國際象棋個人錦標(biāo)賽在內(nèi)的17項國際賽事，2017年5月12日，亞洲最高水平的洲際國際象棋個人大賽在成都落子，亞洲國際象棋錦標(biāo)賽是由亞洲國際象棋協(xié)會舉辦的，這是中國第一次舉辦這項賽事，而放在成都舉行，也充分證明了如今棋城的影響力；最后，體育場館的資金投入應(yīng)以蒲江縣和金堂縣等為榜樣，加快資金投入主體的轉(zhuǎn)變，場地的運營上效仿已經(jīng)成功的例子如華熙國際運營的五棵松和佳兆業(yè)運營的深圳大運中心以及中體產(chǎn)業(yè)在江蘇的儀征體育中心，同時加快PPP模式在體育場館和體育小鎮(zhèn)運用上的普及。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國體育法》，2008.05.07，http://www.sport.gov.cn/n315/n331/n399/c566758/content.html.

[2]《全民健身條例》，2009.10.01，http://www.gov.cn/flfg/2009-09/06/content_1410716.htm.

[3]張文亮，陳元欣，大型體育場館在公共體育服務(wù)體系中的職能分析，[J]西安體育學(xué)院學(xué)報,2015.11.668-674.

[4]中研普華公司，體育場館建設(shè)贏利模式探究，[M].《2016-2020年體育場館建設(shè)行業(yè)市場分析及營銷策略咨詢報告》，2016.9.

[5]《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，http://www.gov.cn/zhengce/2017-05/07/content_5191604.htm.

[6] 光旭，張承毅，公共服務(wù)視角下我國學(xué)校體育場館對外開放的障礙及優(yōu)化策略，[J]，沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2013,2,58-61..

[7]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201705/t20170502_303493.html.

[8]《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》，http://www.gov.cn/xinwen/2017-03/08/content_5175010.htm.

[9] 陳光旭，張承毅，公共服務(wù)視角下我國學(xué)校體育場館對外開放的障礙及優(yōu)化策略，[J]，沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2013,2,58-61.