河南省全民健身組織體系影響因素及對(duì)策分析

李明星

1. 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以河南省全民健身組織體系的建設(shè)與發(fā)展為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法對(duì)河南省全民健身組織體系影響因素及對(duì)策進(jìn)行了研究。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用歸納、對(duì)比、分析等邏輯方法，結(jié)合河南省城鄉(xiāng)全民健身組織體系建設(shè)現(xiàn)狀開(kāi)展了相關(guān)研究。

2. 結(jié)果與分析

2.1 河南省全民健身組織體系發(fā)展簡(jiǎn)述

建國(guó)之初的幾十年，我國(guó)群眾體育走過(guò)了曲折、發(fā)展的艱難階段。從1985到2008年，伴隨著《中華人民共和國(guó)體育法》和《全民健身計(jì)劃綱要》等法規(guī)文件的出臺(tái)和貫徹實(shí)施，我國(guó)群眾體育進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。2008年之后的后奧運(yùn)時(shí)期，全民健身組織體系開(kāi)始發(fā)展和逐步形成。河南省群眾體育的發(fā)展和健身組織體系的形成也走過(guò)了曲折發(fā)展的過(guò)程。可以說(shuō)，1995年既是我國(guó)群眾體育發(fā)展的分水嶺，也是河南省全民健身開(kāi)展的分水嶺。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理者在組織中的地位分為高層管理者、中層管理者、基層管理者三個(gè)層次[1]。按照上述層級(jí)結(jié)構(gòu)形式，河南省全民健身組織從高層到中層再到基層的體育組織分別是省級(jí)、市級(jí)與縣(區(qū))級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)和村級(jí)。河南省目前已經(jīng)基本形成了一個(gè)以政府為主導(dǎo)，以各級(jí)體育行政部門(mén)為主管，以各級(jí)體育總會(huì)、單項(xiàng)協(xié)會(huì)、人群協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等體育組織為主體，以體育健身俱樂(lè)部和健身站(點(diǎn))為依托，以社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干，以民間體育組織和全民健身志愿者為補(bǔ)充的全民健身組織體系。

2.2 河南省全民健身組織體系影響因素分析

全民健身事業(yè)是體育事業(yè)的基礎(chǔ)和主體，它的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平，反映著一個(gè)國(guó)家體育事業(yè)的基本發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平[2]。對(duì)于河南省而言，目前決定全民健身事業(yè)發(fā)展規(guī)模與速度的重要因素之一就是健身組織體系的構(gòu)建與完善，而其還受到與之相關(guān)的多種因素的影響。首先，其受到法規(guī)、制度及文件的影響。因?yàn)楹幽鲜∪窠∩斫M織體系的健全與發(fā)展需要法規(guī)的保障，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展，而這就需要做好頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，否則無(wú)法保持可持續(xù)、快速發(fā)展。其次，受到自身建設(shè)和對(duì)其管理、指導(dǎo)、扶持的力度的影響。自身建設(shè)主要包括制度化、規(guī)范化建設(shè)，組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)、完整性，人才資源配置的合理性，活動(dòng)開(kāi)展的規(guī)律性及適應(yīng)市場(chǎng)化的水平等。在對(duì)其管理、指導(dǎo)和扶持方面主要是要求相關(guān)的民政部門(mén)、體育主管部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)體育健身組織的管理、考核、監(jiān)督與扶持。再次，受到全民健身宣傳力度和健身氛圍的影響。城鄉(xiāng)各行各業(yè)的人們，其健身參與的深度、廣度都與健身宣傳力度及健身氛圍密切相關(guān)。例如，廣場(chǎng)舞能受到城鄉(xiāng)中、老年女性的青睞，就得益于體育類(lèi)電視節(jié)目的教學(xué)，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體的宣傳，以及各類(lèi)比賽所營(yíng)造出來(lái)的濃厚氛圍。另外，健身場(chǎng)地設(shè)施、健身指導(dǎo)能力等對(duì)全民健身組織體系的建設(shè)與發(fā)展也有著非常密切的聯(lián)系。所以，只有客觀(guān)分析影響河南省全民健身組織體系健全與發(fā)展的因素，克服不利因素，發(fā)揮積極因素，才能實(shí)現(xiàn)河南省全民健身組織體系的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

2.3 促進(jìn)河南省全民健身組織體系發(fā)展的對(duì)策

2.3.1 立足省情，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展

河南省要借助國(guó)家“中部崛起”、“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府職責(zé)，轉(zhuǎn)移政府職能，[3]在全民健身活動(dòng)開(kāi)展和組織體系建設(shè)方面做得統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持不斷創(chuàng)新、優(yōu)化體育健身組織管理模式，扶持、鼓勵(lì)民間體育組織積極開(kāi)展各種類(lèi)型的體育健身競(jìng)賽、交流、表演等活動(dòng)，讓城鄉(xiāng)民眾切實(shí)感受到參與體育健身組織的優(yōu)越性。不斷提高政府對(duì)體育組織的購(gòu)買(mǎi)力，強(qiáng)化政府與社會(huì)組織之間的聯(lián)系。不斷克服“雙重管理體制”的弊端，建立政府與社會(huì)新型合作關(guān)系，讓體育組織真正回歸其本質(zhì)屬性——社會(huì)性。[4]要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各類(lèi)體育健身組織在政府和普通民眾之間的橋梁作用，不斷提高組織會(huì)員的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主人翁意識(shí)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和考核評(píng)價(jià)激發(fā)各類(lèi)體育健身組織的活力。

2.3.2 加強(qiáng)體育組織制度化、規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè)

在法律層面上大力支持社會(huì)體育組織的建設(shè)[5]是我國(guó)社會(huì)體育組織近年來(lái)取得較快發(fā)展的重要原因之一。“雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”是當(dāng)前河南省各類(lèi)體育健身組織管理的主要形式，但注冊(cè)的麻煩和掛靠單位的困難常常把群眾性體育健身社團(tuán)拒之門(mén)外，[6]使得體育健身組織特別是基層的群眾性、自發(fā)性體育社團(tuán)組織未經(jīng)注冊(cè)就開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)，形成了監(jiān)管的盲區(qū)，而這部分組織往往存在自身管理不善、組織結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)章制度不健全等問(wèn)題。[7]體育行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)規(guī)章制度完備，活動(dòng)開(kāi)展較好的體育健身組織進(jìn)行表彰，同時(shí)對(duì)規(guī)章制度不健全，活動(dòng)開(kāi)展較差的體育健身組織還要進(jìn)行必要的處罰，以推動(dòng)各類(lèi)體育組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)。河南省在體育健身組織實(shí)體化發(fā)展方面還沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，還有許多的工作要做，其中重要的就是政府的引導(dǎo)與政策支持。

2.3.3 推進(jìn)基層體育組織建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

從河南省全民健身組織體系建設(shè)的實(shí)際及全省城鄉(xiāng)居民體育健身開(kāi)展的實(shí)踐來(lái)看，需要加快基層體育健身組織的建設(shè)，需要建立足夠數(shù)量的、龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)與村(社區(qū))級(jí)的基層體育組織。改變目前所存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)與村(社區(qū))級(jí)基層體育組織數(shù)量少、規(guī)模小、基層體育責(zé)任主體模糊與缺失的狀況。民政部門(mén)要響應(yīng)國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，歡迎、鼓勵(lì)更多的群眾性基層體育組織的成立與注冊(cè)，為各類(lèi)基層體育組織的成立提供方便。另外，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層體育組織內(nèi)部建設(shè)，為城鄉(xiāng)基層體育組織自我完善與發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，完善健身信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，[8]實(shí)現(xiàn)政府、體育組織、社會(huì)健身民眾之間的信息互聯(lián)與共享，可以提高體育健身組織的活動(dòng)效率，可以推進(jìn)體育組織與普通健身民眾之間的互利、互信，非常有利于河南省全民健身活動(dòng)的開(kāi)展。

2.3.4 增強(qiáng)體育組織活力，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)

河南省各級(jí)、各類(lèi)體育健身組織需要解決的是如何增強(qiáng)體育組織活力，改變部分組織工作效率低下的問(wèn)題。[9]如何增強(qiáng)體育組織活力，開(kāi)展各種體育健身活動(dòng)對(duì)河南省全民健身活動(dòng)的開(kāi)展非常重要。可以借助河南省擁有悠久的傳統(tǒng)體育文化的優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目籃球、排球、足球、自行車(chē)、廣場(chǎng)舞、乒乓球、羽毛球等與傳統(tǒng)體育項(xiàng)目跑旱船、舞龍舞獅、抖空竹、拔河、踢毽子、跳繩、太極拳、武術(shù)等結(jié)合起來(lái)，突出體育活動(dòng)的趣味性、健身性、休閑性和社交性。可以借助各級(jí)體育組織的作用開(kāi)展體育健身“品牌賽事”建設(shè)，通過(guò)“品牌賽事”讓廣大城鄉(xiāng)民眾認(rèn)識(shí)到體育健身的好處。比如近年開(kāi)展的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”籃球賽就吸引了成千上萬(wàn)的農(nóng)民朋友參與。還有就是河南省地處中原，歷史悠久，擁有登封少林寺、溫縣陳家溝、安陽(yáng)國(guó)際滑翔基地等知名的體育旅游資源，完全可以通過(guò)創(chuàng)建“體育旅游品牌”活動(dòng)增強(qiáng)體育組織的自身活力。

3. 結(jié)論

伴隨著我國(guó)全民健身計(jì)劃的深入開(kāi)展，河南省群眾體育也取得了前所未有的發(fā)展成就，各級(jí)、各類(lèi)體育組織紛紛成立，全民健身組織體系正在逐步健全和完善。但河南省全民健身組織體系的發(fā)展還受到多種因素的影響，其中主要包括法規(guī)、制度；體育組織建設(shè)；全民健身宣傳力度和健身氛圍；健身場(chǎng)地設(shè)施及健身指導(dǎo)能力等。促進(jìn)河南省全民健身組織體系建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策有立足省情，統(tǒng)籌規(guī)劃；加強(qiáng)體育組織制度化、規(guī)范化、實(shí)體化建設(shè)；推進(jìn)基層體育組織建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；增強(qiáng)體育組織活力，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)等。

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