淺談業(yè)主方對建設(shè)項目造價合理控制的方式

葉崇文 羅紅梅

建設(shè)項目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程。業(yè)主方在控制工程造價過程中始終起著主導(dǎo)作用，如何合理確定和控制工程造價，把建設(shè)投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，是投資方的目的和任務(wù)。全過程工程造價控制是工程項目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個動態(tài)控制，它貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段。

一、決策階段工程造價的控制

決策階段工程造價的控制重點(diǎn)是把握投資造價和投資估算兩個環(huán)節(jié)。

1.投資造價

投資造價必須從投資全過程來考量工程造價控制是工程項目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個動態(tài)控制，它貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段。設(shè)備的選型標(biāo)準(zhǔn)直接影響著工程造價的高低，因此項目的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響項目后期各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否合理、科學(xué)。

2.投資估算

投資估算是一個項目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。建設(shè)項目投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項目工程造價的最高限額，就會作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額，施工期間是不得任意突破的。因為投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義，因此投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準(zhǔn)確。

二、設(shè)計階段工程造價的控制

工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點(diǎn)階段。設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)合理，對控制建設(shè)項目的工程造價具有十分重要的意義。

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于工程設(shè)計。建設(shè)項目全壽命費(fèi)用包括建設(shè)項目前期費(fèi)用、工程造價和建設(shè)項目交付使用后的經(jīng)常性開支費(fèi)用（含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)費(fèi)用、使用期內(nèi)大修和局部更新費(fèi)用等）及該項目使用期滿后報廢拆除費(fèi)用等。設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項目造價的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對工程造價的影響卻占75%以上。可見設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

設(shè)計階段也是投資控制的重點(diǎn)階段之一，長期以來，普遍忽視工程項目建設(shè)前期的造價控制，而把控制造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、審核建安工程結(jié)算價款，這樣盡管也有效果，但畢竟是事后控制，事倍功半。要想有效控制建設(shè)項目的工程造價，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段，即事前控制，尤其應(yīng)抓住工程設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以達(dá)到事半功倍的效果。因此業(yè)主方把設(shè)計階段的投資控制作為重點(diǎn)，積極進(jìn)行主動控制將是進(jìn)行投資控制最有效的手段。

根據(jù)分析，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅會影響工程施工的控制目標(biāo)和投入資源，而且對投資額的控制和項目建成后的使用效果產(chǎn)生影響。由于工程產(chǎn)品的一次性投資大，建成后可變性小，因此，做好設(shè)計工作，以高質(zhì)量的設(shè)計成果來實現(xiàn)工程項目，是設(shè)計階段投資控制的主要目標(biāo)。

所以，在設(shè)計階段，工程造價的控制必須做好以下幾方面：

1.設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計方案的優(yōu)選：其目的是在于論證擬采用的設(shè)計方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行、功能上是否滿足需要、經(jīng)濟(jì)上是否合理、使用上是否安全可靠，優(yōu)化設(shè)計方案主要采用設(shè)計招標(biāo)及其設(shè)計方案競選，運(yùn)用價值工程優(yōu)化方案和設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價。主要有以下幾方面。

（1）建設(shè)項目設(shè)計招投標(biāo)：其目的是鼓勵競爭，促使設(shè)計單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益。

（2）設(shè)計方案的競選：其優(yōu)點(diǎn)是①有利于多種方案的選擇和競爭，從中選擇最佳；②有利于控制項目投資，因為中選的設(shè)計方案所作出的投資估算一般控制在競選文件規(guī)定的投資范圍內(nèi)；③能集思廣益吸取多種設(shè)計方案的優(yōu)點(diǎn)。

2.運(yùn)用價值工程優(yōu)化方案：價值工程側(cè)重于設(shè)計階段開展工作，以提高產(chǎn)品價值為中心，并把功能分析作為獨(dú)特的研究方法，通過功能和價值選擇一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來，從而提高產(chǎn)品的價值。必須指出，價值分析并不是單純追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正確處理功能與成本的對立統(tǒng)一，提高它們直接的比值，研究產(chǎn)品功能和造價的最佳配置。

3.限額設(shè)計：為實現(xiàn)造價控制目標(biāo)，要求設(shè)計單位在設(shè)計過程中始終推行限額設(shè)計，對投資目標(biāo)進(jìn)行合理分配。

4.設(shè)計單位和項目負(fù)責(zé)人的選擇：通過設(shè)計招投標(biāo)選擇好設(shè)計單位和好的項目設(shè)計負(fù)責(zé)人，尤其是好的項目負(fù)責(zé)人更為重要。因為項目設(shè)計負(fù)責(zé)人技術(shù)水平的高低、協(xié)調(diào)管理能力、事業(yè)心、責(zé)任心及為業(yè)主服務(wù)的理念，決定著一個建設(shè)項目設(shè)計質(zhì)量的高低。

5.施工圖工藝審核及施工圖預(yù)算編制：一般認(rèn)為施工圖是經(jīng)過設(shè)計單位認(rèn)真復(fù)核和審核后無任何缺陷的，其實不然，施工圖或多或少都存在缺陷或不足之處，在較規(guī)范的設(shè)計單位，圖審比較認(rèn)真，問題要少些；不規(guī)范的設(shè)計單位圖審馬虎，問題就多，那么施工圖設(shè)計出來后審核的任務(wù)就落在造價咨詢單位或?qū)I(yè)的圖審單位，可從施工工藝審核和編制施工圖預(yù)算時發(fā)現(xiàn)不完善、不合理和錯誤。并且及時通知設(shè)計方進(jìn)行修改、變更，防止了設(shè)計及工程變更，有效地做到了事前控制，為業(yè)主方避免了不必要的損失，節(jié)省了工程投資。

6.工程造價專業(yè)人員必須是具備過硬的專業(yè)技術(shù)、熟練的建筑設(shè)計知識和豐富的施工管理經(jīng)驗的復(fù)合型人才。而且有一支專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊作后盾，能夠提供強(qiáng)有力的技術(shù)專業(yè)咨詢保障服務(wù)。

三、實施階段的工程造價控制

1.加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，把好合同關(guān)

工程實施階段注重抓好兩個方面：一是加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價。造價過低，工程質(zhì)量無法保證；造價過高，就給投資方無形中造成了不必要的損失。二是把好合同關(guān)。建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

2.提高工程造價的意識，有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證

在工程項目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行合理的控制。業(yè)主方要對每一項設(shè)計變更的功能目標(biāo)、工程量及造價增減情況都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計變更，從制度上防止任意提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，改變工程規(guī)模，增加工程投資費(fèi)用。嚴(yán)格地講，對變更部分提出的投資增加，是施工單位的一種索賠方式。這就要求業(yè)主方駐工地代表具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗與認(rèn)真的工作態(tài)度。對于現(xiàn)場簽證，現(xiàn)場技術(shù)管理人員能夠正確分析其具體內(nèi)容，確定其是否已屬于圖紙、預(yù)算內(nèi)容以及包干內(nèi)容，然后進(jìn)行適當(dāng)簽證，否則很容易造成無謂的投資增加。而對于施工過程中發(fā)生的變更，我們應(yīng)認(rèn)真考察變更內(nèi)容的原因、投資增減情況及其對工期的影響等。所以在設(shè)計前期應(yīng)要求各使用方在使用功能上提的越細(xì)越好，盡量減少施工中的變更。

3.合理確定材料價格，嚴(yán)格控制項目實施階段規(guī)格超概預(yù)算

工程建設(shè)過程中，材料費(fèi)占很大的比重，約占總價直接費(fèi)的70%。因此材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。其采購、供應(yīng)和管理是否科學(xué)，不僅直接影響工程質(zhì)量，工程美觀，而且影響著工程造價。因此，業(yè)主方應(yīng)對建筑材料和設(shè)備的貨源、價格建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握市場行情。對差價大的裝飾材料或價值大的設(shè)備，雖然由施工單位購買，我們應(yīng)參與材料選型，真正選擇到質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的材料、設(shè)備。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭把材料價格控制在最低水平上，嚴(yán)格按照投標(biāo)前給定的材料暫定價選材，盡量不突破這個價格，規(guī)范我們業(yè)主的自身行為。嚴(yán)禁在實施階段調(diào)高建設(shè)規(guī)模及建設(shè)規(guī)格，從而造成投資超額。

4.客觀、公正地做好竣工結(jié)算

施工方在竣工結(jié)算時，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算。因此客觀、公正地按有關(guān)規(guī)定審核工程竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費(fèi)用是十分必要的。工程竣工結(jié)算審核是工程造價合理確定的依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主單位都要十分重視結(jié)算審計。工程竣工結(jié)算審核是整個建筑市場的“靈魂工程，是建筑工程項目投資控制最后關(guān)口，同時也是最重要的環(huán)節(jié)之一。如果不把好竣工結(jié)算審核這道關(guān)，那么整個項目的工程造價控制都將失去意義。因此，業(yè)主方選擇的工程造價咨詢單位在進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核過程中應(yīng)做到公正、公平、公開的原則，依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)規(guī)定要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)文件要求，對竣工結(jié)算進(jìn)行嚴(yán)格的、實事求是的審核，使項目工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。

顯然，業(yè)主方只有充分利用自身在項目建設(shè)及投資控制中的主導(dǎo)地位，以主動控制為前提，以設(shè)計階段控制為關(guān)鍵，以項目實施和結(jié)算審核為重點(diǎn)，對項目投資進(jìn)行全過程的控制，才能更有效地、合理地節(jié)約建設(shè)資金。

總之，控制工程造價的方法，渠道很多，重要的是需要我們在實踐中加強(qiáng)認(rèn)識，提高我們自己的個人素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益把好每個關(guān)口，把控制工作真正落到實處，從而提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。