公共圖書館總分館“上海模式”建設研究

馬 俊

（上海圖書館，上海 200031）

2016年12月29日，國務院多個部門聯合印發了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》文件，為我國進一步推進總分館制建設提供了政策依據。文件出臺之后，上海、蘇州等發展經驗較為成熟的地區，進一步加大了對自身模式的總結力度，并致力于將自身模式進行全面推廣[1]。公共圖書館總分館“上海模式”就是其中的一個典型，其在組織框架、管理機制和服務方式等方面都有著與眾不同的特點。因此，有必要進一步研究、剖析和總結公共圖書館總分館“上海模式”的成功經驗，為我國其他地區建立和發展總分館制度提供有益的參考。

1 上海公共圖書館總分館制發展現狀

上海公共圖書館總分館的正式名稱為“上海市中心圖書館”。其總館為上海圖書館，自2000年起經上海市人民政府批復，統一開展了總分館體系的建設[2]。截至2017年底，上海市中心圖書館服務網點已達356家，實現了市、區、街鎮公共圖書館的全覆蓋。在服務讀者方面，各級各類分館充分發揮了其網點的支撐作用。其中，區與街鎮服務點所接待的讀者人數已超過1200萬人次，占上海中心圖書館接待的讀者總數的85%以上；各級各類分館面向讀者流通圖書5928萬冊，接近于上海中心圖書館流通圖書總量的89%左右。同時，其服務質量與服務效率也備受讀者以及上海各界人士的好評。

上海市中心圖書館在發展過程中始終將聯合作為基礎理念，從分館的性質來看，既包括了政府全額供給的公共圖書館，也包括了一些專業圖書館、高校圖書館，調動了全社會參與上海市圖書館事業建設的熱情。從結構體系來看，上海市中心圖書館基本形成了市、區、街鎮三級的公共圖書館協同發展框架體系，使上海市民可以就近直接享受到上海市中心圖書館的大部分圖書服務[3]。從總分館之間的業務聯系情況來看，總分館之間已經發展成為密不可分的有機整體。近年來上海圖書館（總館）加大了對各級各類分館業務指導培訓、業務協同發展方面的工作力度：圖書通借通還、知識導航、文獻檢索等業務已依托上海市中心圖書館在線服務平臺全面實現；“親子俱樂部”閱讀推廣活動、“文學大師風采展覽”等文化藝術展覽品牌化建設的系列活動，也在總館的統一指導下，有序面向基層實施，并成功地吸引了上海市民的廣泛參與。

2 公共圖書館總分館“上海模式”的主要特征

公共圖書館總分館“上海模式”是在不改變各參與圖書館的行政隸屬、人事和財政關系的情況下，以上海圖書館為總館，其他區縣圖書館、高校圖書館以及專業圖書館等為分館，以信息技術為基礎，以讀者需求為動力，以共建共享為方法，以提高圖書館服務水平為目的而組建的一種新穎的圖書館聯合體[2]。其具體特征主要體現在以下幾方面。

2.1 跨越公共圖書館、高校圖書館、專業圖書館三個不同系統

“上海模式”是以上海圖書館為總館，全市各公共圖書館、大學圖書館和專業圖書館為分館的地區文獻資源共建共享體系，在實際運作中形成了公共圖書館分館、高校圖書館分館、專業圖書館分館三類運行方式。該共建共享體系注重各個類型圖書館的合作，使公共圖書館、高校圖書館、專業圖書館在不同的層次上發揮各自獨特的作用。該模式是一次大膽的嘗試和有效的突破，它改變了過去松散性協作方式，實現了圖書館之間相對緊密的合作和共享，為我國城市圖書館建設起到了試點作用和示范效果[4]。

2.2 構建“一城、一網、一卡、一系統”的網絡管理模式

從2000年開始建設的上海市中心圖書館，經過十多年的建設，已經完成了市、區、街鎮三級公共圖書館的全覆蓋。在借鑒世界發達城市圖書館服務管理模式的基礎上，實現了“一城、一網、一卡、一系統”的一體化信息網絡平臺，上海市民只要手持上海市中心圖書館的有效讀者證，便可以在任意一個分館進行借書、還書，實現了完全意義上的通借通還，使上海的市民便捷、快速、最大限度地共享全市資源，同時，這一信息平臺運用云計算等信息技術，為中心圖書館各分館提供網絡環境下的云服務，并通過中心圖書館的知識管理系統實行科學化的知識管理[2]。

2.3 基于總分館架構的館長例會和理事會的管理機制

建立公共圖書館分館的館長例會制度，這一長效的管理機制促使管理層在實踐中總結提高，在探索中提升管理，在發展中統籌協調，在上海市中心圖書館的發展、意義、觀念等方面達成共識，并解決實踐發展中需要在管理層面和統籌方面破解的難點和問題。建立大學圖書館分館的館長例會制度，與大學圖書館分館達成外文資源、數字資源、網絡資源和人力資源等的共建共享模式。在全國率先創建了基于總分館架構中理事會體制下合作共建共享專業圖書館分館的模式，在中國科學院文獻情報機構率先探索與地方圖書館合作共建的案例[2]。

2.4 制定統一的業務管理條例、工作標準

在業務管理方面，制定了統一的業務建設和服務標準，以《上海市公共圖書館管理辦法》作為法律依據，在此基礎上，制定了《上海市中心圖書館讀者辦證管理須知》《上海市中心圖書館書刊管理條例》《上海市中心圖書館互派館員管理試行辦法》《上海市中心圖書館計算機管理暫行辦法》等一系列管理條例及管理辦法，對圖書館的工作起到制度上的規范。在讀者服務方面，制定了統一的讀者服務標識和讀者服務規范，采用統一的讀者服務系統。

3 公共圖書館總分館“上海模式”的發展經驗

3.1 以優化政策環境為發展基礎

公共圖書館作為我國公益性社會文化服務機構的重要組成部分，其發展所需的大部分資源都來源于各級政府部門。因此，公共圖書館建設水平的優劣在很大程度上與區域內的總體政策環境密切相關。上海市中心圖書館在建設之初，就得到了上海市政府的大力支持，不僅下發了《關于上海圖書館申請建設知識庫和中心圖書館的批復》，而且增加了中心圖書館及“一卡通”專項經費。為上海市中心圖書館的組建提供了政策依據和經費保障，此后，相繼組合了政府多個部門的力量，推動了“市民數字閱讀推廣計劃”“一卡通工程”實施，從而為公共圖書館總分館的發展奠定了良好的政策環境基礎。

3.2 以“聯盟化”搭建組織框架結構

進入21世紀之后，我國各地在充分借鑒國外總分館發展模式的基礎上，相繼建立起了多種類型的圖書館總分館發展體系，其中就包括了“聯盟化”組織框架模式，這也是公共圖書館總分館“上海模式”的一個重要特征。在不改變原有行政隸屬及人事、財政關系的情況下，通過行業合作，在不同建設主體保障的資源之間建立起共享機制[5]。這種跨類型、跨系統的模式實現了文獻資源共同建設、共同開發、共同利用，實現了各級各類圖書館之間的優勢互補和資源共享[6]。

3.3 以用戶需求開展分館的建設

在公共圖書館總分館“上海模式”當中，有相當一部分分館是為了滿足用戶的個性化服務需求而進行建設的。如嘉定工業區圖書館，就是為了解決嘉定工業園區常住青年職工數量眾多，但文化服務機構匱乏的問題而定向設立的；再如靜安區閘北少年兒童圖書館，其設立的主要目的就是進一步服務區域內數量眾多的少年兒童。與此同時，上海市中心圖書館為進一步拓展服務內容，滿足不同用戶的多元化需求，還堅持開展了“小小故事會”“戲曲沙龍”和“創意坊”等品牌化服務活動，這些活動持續時間長，服務用戶專業化水平較高，贏得了上海市民的普遍好評。

3.4 以創新為發展的基本理念

在公共圖書館總分館“上海模式”穩步發展的進程中，創新思維的運用和實踐一直都是促進其總分館服務體系穩定和發展的源泉所在。在“上海模式”建設階段，“浮動館藏基礎上的通借通還”“閔行圖書館率先嘗試少兒圖書借閱服務”[2]“楊浦圖書館網上借書”等的形成，都是通過創新實踐而凝聚成的寶貴經驗；在總分館體系基本搭建完畢之后，上海市中心圖書館進一步加大了在工作方式上的創新，如“市民數字閱讀4.0”“微博團隊知識咨詢”“上海圖書館APP”等，這些在業務環節方面的創新使得“上海模式”進一步彰顯了自身的價值所在。

3.5 以開拓的精神引領實踐

隨著公共圖書館總分館的市、區、街鎮的全覆蓋，服務網點的不斷增加，帶動了文獻流量的急劇上升，對物流的流轉提出了更快的要求。為確保總分館之間的業務工作正常運作和可持續發展，上海市中心圖書館專門向社會公開招標，分別從物流基礎設施、運輸配送技術、運作水平、服務水平等多方面對投標企業進行對比分析，最終確定“上海市郵政公司”作為總分館的物流承運單位[8]。此舉開創了國內省級公共圖書館文獻物流社會化的先河。

針對街鎮圖書館技術力量薄弱的問題，引進社會力量，將街鎮圖書館的網絡設備、硬件設備等日常維護工作外包給專業的機構“上海安達通信息安全技術股份有限公司”，由該公司對上海市中心圖書館中的235個街鎮圖書館，每4個月作一次全面巡檢，巡檢內容包含：網絡、軟件、硬件、VPN及其他設備的應用，巡檢報告需由巡檢人員填寫，并由被巡檢的街鎮圖書館簽字。最后形成相關的巡檢報告并給出專業的巡檢建議。將街鎮圖書館的網絡、硬件、軟件等日常維護交給專業公司，能夠使基層圖書館得到更專業的技術服務，提高工作效率，并且為街鎮圖書館的設備改造、更新提供科學依據。

4 公共圖書館總分館“上海模式”的完善對策

4.1 強化總分館體系發展立法保障

完善的法律法規和政策指導體系是實現上海圖書館總分館可持續發展的基礎。歐美等發達國家在工業化完成初期就形成了全國性的圖書館立法，并逐步形成了完備的法律法規體系，從而為本國圖書館總分館體系的發展奠定了良好的立法保障[9]。相對而言，我國關于總分館體系發展的立法依然滯后。就上海市情況來看，只有進一步完善上海地區圖書館總分館發展的法律法規，才能進一步突破當前體制機制對上海市中心圖書館發展的限制。一方面，要加快研究落實新出臺的《中華人民共和國公共圖書館法》以及《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，在其規定范圍內，進一步修訂完善上海市中心圖書館發展規劃；另一方面，要統籌考慮上海地區的實際情況，如財政支持能力、分館服務能力等因素，有的放矢地制定總分館體系發展的法規政策，使得建設主體和管理層級約束因素進一步降低，最終形成一體化的管理體制機制。

4.2 推動總分館體系館藏結構的優化

由于上海市中心圖書館采用的是人、財、物各自管理和運行的模式，因此必須進一步優化館藏結構體系才能促進總館與分館文獻資源建設的共同發展。一方面，應當建立起館藏文獻資源發展定期規劃編制制度，只有形成了良好的規劃方案，才能使體系文獻資源的建設更具科學性和合理性。規劃方案在編制時，要充分吸收基層圖書館特別是街鎮分館的意見和建議，從而在廣度上提升文獻資源的利用效率；另一方面，要加大當前館藏資源的整合力度，通過對體系內各館館藏資源的有效整合，進一步打破部分分館處于“信息孤島”的劣勢，最終實現書目數據庫、特色數據庫、數字資源庫和網絡資源庫等各種類型數據庫的統一歸類管理[10]。

4.3 大力開展特色化分館的建設

為了進一步促進公共圖書館總分館“上海模式”總體效應的發揮，上海市中心圖書館就必須重視體系中各個分館所具備的與眾不同優勢，并將其充分發揮出來，從而使得服務的內容更加多元化。結合上海基層圖書館實際情況，要求基層分館認真分析自身特點，從地區優勢、文化背景以及行業特色等方面進行思維創新和行為創新，形成展示自身特色化服務的途徑[11]。一方面，在不破壞體系服務均等化的原則下，基層圖書館應當著眼于更好地服務于讀者，通過服務內容與人文環境的結合，針對地域特點，進一步夯實特色館藏，從而提高服務的針對性和獨特性，努力實現配置的科學化，并及時拓展特色館藏的供給渠道和范圍；另一方面，要以特色館藏為基礎，實現服務的特色化，最好能夠建立屬于自身的特色服務品牌。例如，嘉定區外岡鎮圖書館以自身的少兒讀物為基礎，持續開展“親子家書誦讀”少兒閱讀推廣活動，獲得了少兒家長的熱烈歡迎，并已在嘉定區形成了品牌優勢，其經驗和做法值得在公共圖書館總分館“上海模式”中進行普遍推廣。

4.4 深化圖書館的跨界合作

上海市中心圖書館是跨越公共圖書館、高校圖書館、專業圖書館三個不同系統的聯合體，通過多年的實踐，積累了豐富的經驗，應深化圖書館的跨界合作，與跨行業的機關事業單位、學校、廠礦企業、社會機構等自愿合作，將分館建于這些單位、機構（場所）內，整合資源，為社會公眾提供服務。合作雙方可訂立協議，約定分擔分館資源建設比例和種類，統一分類編目加工規范，圖書和數字資源協同采購、文獻信息資源完全或部分共享，協同開展讀者活動。總館可受托為分館提供圖書采編、配送和更新服務；圖書借閱既可以全部通借通還，也可以將分館一些專業性強的圖書文獻作為分館的固定館藏，專供該單位的讀者使用，而不參與通借通還。圖書館基于“服務均等、惠及全民”職業理念的驅動，尋求與社會各界合作，調動和凝聚社會各方面的力量，自發地向基層提供服務，延伸圖書館的服務范圍[12]。

5 結語

公共圖書館總分館“上海模式”之所以在實踐中取得了巨大的成功，原因就在于它充分整合了區域內公共圖書館的基礎力量，提高了服務的質量與水平，促進了區域內服務均等化目標的實現，從而有力地保障了上海市民的基本文化權力訴求。展望未來，隨著上海市中心圖書館創新能力的逐步提升，公共圖書館總分館“上海模式”必將會得到進一步的優化，同時也必將為促進我國公共圖書館事業的發展提供更加有益的寶貴經驗。

[1] 金武剛.論縣域公共圖書館總分館制的構建與實現[J].中國圖書館學報，2015（3）：42-57.

[2] 王世偉.上海市中心圖書館的十年發展與未來愿景[J].圖書館雜志，2011（1）：47-50.

[3] 陳昇.中美城市圖書館發展的特色——比較紐約公共圖書館和上海中心圖書館[J].江蘇科技信息，2011（1）：47-50.

[4] 肖煥忠.總分館制發展模式比較研究.[J]圖書情報知識，2007（5）：41-43

[5] 張娟，倪曉建.我國公共圖書館總分館體系建設模式分析[J].圖書與情報，2011（6）：17-20

[6] 倪曉建，高瑩，虞敏.公共圖書館總分館資源整合模式研究[J].圖書館，2014（6）：53-56

[7] 張勁芳.上海市中心圖書館“一卡通”解決區縣館少兒圖書借閱難題的探索——以閔行區圖書館為例[J].圖書與情報，2010（3）：130-132.

[8] 上海圖書館.覆蓋城鄉的公共圖書館服務體系：上海市中心圖書館建設十周年[M].上海：上海社會科學院出版社，2010.

[9]許曉霞.“蘇州模式”的演進及價值再挖掘—寫在蘇州圖書館服務體系建設十周年之際[J].國家圖書館學刊，2015（3）：16-23.

[10] 王慶穩.公共圖書館總分館體系建設中分館資源建設的定位——以上海市總分館體系為例[J].圖書館界，2012（5）：72-75.

[11]陳曉玲，曾維和.總分館建設的蘇州模式：“體制悖論”及破解[J].圖書館建設，2013（11）：77-79.

[12] 張新興.公共圖書館服務體系的信息資源建設模式[J].圖書館，2015（2）：70-75.