科技創新驅動視角下中國農業現代化的可持續發展

周 晨

一、我國農業現代化發展與科技創新驅動的理論框架

（一）學術界對農業現代化的多角度表述

農業現代化是以20世紀中期現代化理論的創立而開始提出，隨著政治經濟科技不斷變化，學術界對農業現代化概念的理解有各種不同的見解與表述，這也使得農業現代化的內涵不斷充實和更新。就我國范圍來看，在20世紀50年代中后期，學術界通常把農業現代化概括為農業機械化，化肥化，水利化和電氣化即“四化”[1]，這種表述是以農業生產過程的角度概述農業現代化。至改革開放初期，有學者把農業現代化的認識延伸到科學化的農業經營管理范疇。而后進入到新階段，我國學者又主要把農業現代化看作為一個開放條件下的綜合性系統工程來研究，同時強調這種系統性視角即從農業、農村以及這兩者之間與經濟和社會其他方面的互動關系中來綜合分析一系列農業發展問題。學者寧新田還從時間預判視角，將農業現代化發展細分為三個階段，依次為機械化與商品化階段，倡導生態農業和可持續發展的階段，以及以知識經濟為特點的階段[2]。

在貫徹落實五大發展理念的現階段，中國農業現代化更加具有中國特色性，其概念可理解為是在可持續發展視角下引入現代科技、現代管理方法、社會化服務體系等多元要素對農業資源實行優化配置，實現農業綜合生產水平提升，農民增收，城鄉差異縮小，構建宜農宜居的生態環境。

（二）科技創新驅動的理論淵源

1.馬克思、恩格斯認為農業是一個具有決定性的生產機構，農業生產力中也包括科學要素，因此農業發展需要依靠科學技術、工具、種子、肥料等集體勞動所必需的一切元素[3]。

在有關馬克思、恩格斯對于科技在農業生產環節中的地位的論述，姚中福認為，馬克思、恩格斯充分認可與贊揚了科學在生產力中的推動性、革命性和根本性的地位。馬克思、恩格斯曾鮮明地贊許科學技術是促進農業發展過程的關鍵元素[4]。馬克思、恩格斯還以歷史唯物主義的視野準確看到，生產力的創新必定會引起生產關系方面的脫胎換骨，也就是社會革命與改革的生發。科學技術上的領先帶動了農業生產率的提升，馬克思、恩格斯分析影響農業生產率的方面：其一是農業化學的不斷發展，二是農業機械的逐步改造[5]，他們認為通過推行科學的灌溉手段，使用有機肥料，提高土壤肥力的利用程度，并且采用合理的耕作制，能夠實現農業的生產力提高。馬克思透過英國泰晤士河被污染事件進行理性反思，認為實現可持續發展必然需要依靠科學技術改善生態環境，農業生產方面需要科學技術研發提高農業廢棄物的循環使用。顯而易見，科學技術在農業生產中表現著巨大影響力，科學技術也的確發揮著提高生產力的實際作用。

2.列寧提出農業發展建立在科學和技術之上，科學技術應首先應用在農業生產領域的改造。

列寧關于社會主義農業發展的論述主要包括土地問題、合作制發展、農業集約化、農業技術進步、農業市場化和農民發展六個方面的內容[6]。其中在農業技術進步觀點上，王豐認為，列寧批判資產階級經濟學中流行的土地費遞減規律，認為這個理論完全忽視了農業生產力進步的兩個重要方面：農業機械化和農業電氣化。經過十月革命，列寧更逐步意識到科學技術能夠指引農民過渡到社會主義階段，先進的科技成果提升了農民的物質生活和精神需求水平，最終實現社會主義。因此，列寧在推動農業科技做出重大舉措，包括發展大工業，他曾指出“沒有高度發達的大工業，那就根本談不上社會主義，而對于一個農民國家來說就更是如此”[7]，發展交通運輸業[8]，采用租讓制，大力開展電氣化的宣傳工作[9]，著手開展文化和電氣化知識教育活動[10]，在工農群眾中培養自己的電氣化專家[11]，盡力獲得國內與全世界科學家專家的幫助[12]，每個區域單獨制定和落實電氣化總計劃及實施辦法等[13]。

3.毛澤東強調無產階級如果沒有自己龐大的技術隊伍和理論隊伍，社會主義是不能建成的[14]。

伴隨全球科學技術革命的迅猛發展，科學技術已經成為生產力中最活躍的關鍵性元素，是推動農業生產的強大動力。毛澤東體會到科學技術對于推進農業發展的迫切性，提出了許多建設性的措施將科學技術更好運用于農業生產過程，這些措施涵蓋：建立相關技術推廣站，推廣應用農業科技成果；利用農業生物科學研發成果，提高農業勞動生產率；改造舊式耕作設備，運用新型農具，逐步實現農業機械化；重視培養農業管理者專業知識素養，使之成為懂行的領導者。具體來看，毛澤東早在中共七大所作的《論聯合政府》報告中就指出：實現中國的工業化和農業的近代化是中國工人階級的歷史任務。并且斷言：沒有農業現代化，就沒有整個社會主義的現代化。農業社會化的步驟，必須與工業發展相適應。毛澤東曾認為“我們要摸農業技術的底，搞農業不學技術不行了”[15]。1951年9月，中共中央召開了全國第一次互助合作會議，通過了《關于農業生產互助合作的決議(草案)》[16]。1953年國家農業部出臺《農業技術推廣方案》，1955年國家農業部正式頒布《關于農業技術推廣站工作的指示》，而后毛澤東總結出農業發展水、肥、土、種、密、保、管、工等八字憲法，這透露了鮮明的農業科技化趨勢。1957年中國農業科學院建立，院學術委員會委員提名任命了81名農技人才，中國農業科學院還增設了多個行業的科研支撐點，這些科研點主要分布于林業、畜牧業、漁業等。通過統計資料顯示，至1956年底全國共有省市級農業科研機構約205所，高等農業類院校27所，農業科研人員將近10800名[17]。1962年國家農業部再次發布《關于充實農業技術推廣站，加強農業技術推廣工作的指示》，調整劃片設站，規定農業技術站的隸屬關系，工作任務、方法、規章制度等，鞏固了技術站的根基條件，對之后的農業技術工作能夠進行有效的統籌。

4.鄧小平的科技興農思想。

在關于鄧小平科技興農方面的研究，主要有朱登潮（2007）認為，鄧小平提出科技的力量是無窮盡的，主張農業的發展應轉移到科技進步和提高勞動者素質，指導一系列科技項目和產業發展[18]。陳淑娟（2011）提到鄧小平增加農業科技方面的投入是科技興農思想實施的必然要求，是促進農業科學技術創新、保證農業科技成果轉化及推廣的必要條件，同時對于促使農村經濟的巨大發展有著十分重要的意義[19]。鄧小平指出：“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化”[20]。他一貫認為，既要強調對農業基礎地位的鞏固，同時又盡可能更多地提高農業科技的貢獻量。鄧小平深刻指出：農業問題的出路，最終要有生物工程來解決，要靠尖端技術[21]。

5.習近平指出農業的出路在現代化，而農業現代化關鍵在科技進步。

面對農業發展進入資源環境束縛趨緊的現代化發展瓶頸時期，以習近平為總書記的黨中央積極推進科技興農，強調緊密科技煥發農業新活力，探索中國特色農業現代化新路徑。2013年11月，習近平在對農業工作考察時指出：“農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。”[22]同時指出解決“三農”問題的根本出路在于堅持“深化改革，走中國特色現代化農業道路。要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。”[23]著重指明了科技創新驅動農業發展方式轉型的關鍵作用。2014年1月，黨中央印發《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，意見中提到推進農業科技創新，加快發展現代種業和農業機械化，加強對農業技術的創新與利用，建立農業可持續發展長效機制，促進生態友好型農業的發展。2015年，中央在一號文件中提出要圍繞建設農業現代化，強化農業科技創新驅動作用，通過建立健全農業科技規劃和資源協調機制，農業科技成果交易中心等創新試點，加快農業科技創新成果轉化。2016年，中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》是自2013年開始，第四次聚焦現代農業。文件首次以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，推進農業供給側結構性改革，加快農業轉型升級，走具有中國特色、高產、優質與安全的現代化生態農業道路。2017年，習近平在聽取全國農業工作匯報上作出重要指示：加快推進農業科技創新驅動，調整農業科技創新方向和重點，積極推進重大科研攻關和技術模式創新，組織開展重大農業公關和科技轉換。這意味著科學技術是第一生產力，依靠農業科技創新驅動力，加強農業科技原創力，適時調整農業科技的前進路線，實現科技助推傳統農業向現代農業改革的進程。

二、我國農業現代化可持續發展的現實困境

我國農業生產的基本資源稟賦就是人多地少，這也是我國農業發展面臨的主要資源約束。隨著工業化和城鎮化加速推進，我國農業發展圍繞著資源稟賦問題愈來愈顯著。水資源污染、草地林地資源不合理占用、耕地重金屬污染事件頻繁發生，在這種資源稟賦約束下，我國科技興農思想的創建及變遷主要是在考慮解決人地矛盾、解決人口生存問題而提出的，面對長期不斷増長的農業產品消費需求與有限的農業生產資源條件之間的矛盾，必然依托農業科技的創新發展，提高農業自然資源利用效率，改造升級農業生產方式，推進農業產業集成化、機械化、信息化進程。

（一）科技興農動力不足

1.農業科技體制僵化和滯后，不適應農業技術的研制和推廣。

從中央到地方，各級各類農業科技部門條塊分割，各自為政，形成多頭領導，互不協調，力量分散，一方面使研究機構設置重復冗雜，運用成果所占比重不大，短缺與浪費現象并存[24]。同時對基層推廣人員的政治思想工作、工作條件和生活照顧關心不夠，以致形成農業推廣工作“網亂、線斷、人散”舉步維艱。

2.農業科技總體發展緩慢。

2014年以來，我國農業技術貢獻率雖已達近60%，農業技術發展較與以往雖穩步提高，但從發展的總體看，農業技術基礎依舊薄弱，農業技術程度水平較低，特別是農業科技創新速度遠落后于農村改革和農業現代化發展。在此狀況下，我國農業科技研發經費來源渠道單一，科研推廣投入費用長期不足。

（二）農業政策傾斜不足

縱觀日本農業發展方式轉型升級過程，其實現農業現代化的具體路徑是西方發達國家實現農業現代化的鮮明代表之一，尤其在農業政策上，日本政府為激勵農業發展采取的具體政策幫扶措施包括了制訂專門法律法規、增加科研投入比例、加強農民教育以及優化金融制度等。早在1960年代初，日本政府就已經發布《農業基本法》，以加快實現農業現代化、提高農民生活水平、縮小城鄉居民收入差距為核心內容[25]。相比較之下，我國的政府重視農業發展，提出了不少支持“三農”的政策，但由于中國人口基數較大、經濟基礎較差、農業科技成果轉化效率低，導致中國農業支持及保護政策起步較晚，仍屬于薄弱階段。目前在沒有組織制度保障等前提下，許多科研院所機構也缺乏動力和活力，創新效率低下[26]。

三、我國農業現代化發展中有關科技驅動的路徑選擇

（一）創新農業科技體制

在源頭上，激活農業技術推廣隊伍建設；在中間環節，通暢農業技術信息渠道；在終端環節，幫助農民完成農業技術推廣準備。

頂層設計引導農業科技發展。首先，強化對農業科技“第一生產力”的認識。針對農業發展中的科技瓶頸，一是要建立有利于農業科技創新的體制機制，完善農業科技管理制度和項目申報、經費投入、過程管理體制，實現核心技術突破和農業科技創新。二是注重發展公益性的農業科研，搭建農業科研公益研究快速發展的平臺[27]。在“十三五”規劃時期，農業改革發展的大環境中，加強科技創新對農業供給側改革的支撐，驅動中國農業發展的現代化。隨著科研體制改革應該促進大批科研成果轉化為實際生產力，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，創造可觀的經濟效益，推動科技和經濟對接，實現科技興農引領農業高產、優質、高效、可持續發展。

成果承接為農業科技提供產業支撐。2016年中央一號文件中提到我國農業科技要在總體上達到發展中國家領先水平，并力爭取得一批達到世界先進水平的科技創新成果。實現這個目標，有兩個關鍵，一是延伸農業科技的內涵，二是提高農業科技的實用性[28]。

（二）有效實施精準農業

學者吳進認為精準農業指精確農業、數字農業或者信息農業。精準農業的基本方法是利用遙感（RS）、衛星定位系統（GPS或 WWPS）、地理信息系統（GIS）等現代技術實時獲取農田每一平方米或幾平方米為一個小區域的農作物生長環境、生長狀況和空間變異的大量時空變化信息，及時對農田進行有效管理，并統計和模擬農作物苗情、病蟲害情況、墑情等的發生趨勢，為資源有效利用提供必要的空間信息。精準農業是中國實現農業現代化的必然選擇[29]。

精準農業是堅持走中國特色農業現代化道路，實現農業現代化的必然選擇，應借鑒國外精準農業實踐，實現具有中國區域特色、高效、高端、智能、有機的精準農業。在農業的生產經營管理、市場流通、農業資源環境等方面有效突出現代信息技術的融合，實現逐步普及農業物聯網和農業大數據的應用，進一步提高農業綜合信息服務能力。推廣應用現代技術手段，鼓勵發展農業高新技術企業，加強國家現代農業示范區和國家農業科技園區建設，在智能農業、智慧氣象和農業遙感技術等方面取得突破。●

[1]張冬平.農業現代化問題：研究綜述與展望[A].中國三農問題解析:理論述評與研究展望[C].杭州：浙江大學出版社，2012.143.

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[5]馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京:人民出版社，2012.557.

[6]王豐.列寧關于社會主義農業發展的論述及其當代價值[J].當代世界與社會主義，2016，（5）：60-67.

[7]列寧全集（第 41卷）[M].北京：人民出版社，1986.301-302.

[8][12]列寧選集（第 4卷）[M].北京：人民出版社，1995.509，441.

[9][10][11][13]列寧全集（第 40卷）[M].北京：人民出版社，1986.192.

[14]毛澤東選集（第 5 卷）[M].北京:人民出版社，1977.286.

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[20]鄧小平文選（第 2 卷）M].北京:人民出版社，1994.86.

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[23]習近平.談“三農”：端牢“飯碗”推進農業強農村美農民富[EBOL].[中國經濟網]http://news.xinhuanet.com/politics/2014-08／13／c_1112 05 7362.htm.

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