關于城鄉一體化進程中的農村基層黨組織建設工作研究

[摘要]黨的十九大報告提出黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨中央領導多次提出加強農村基層黨組織建設，為改革發展穩定提供有力保證。農村基層黨組織是落實黨的各項方針政策的戰斗堡壘。目前，城鄉一體化進程中的農村基層黨組織建設工作存在黨組織建設不足，黨員教育管理弱化，服務和幫扶困難群眾有限，農民的多元化需求尚未實現，村級儲備人才不足等問題。只有堅持問題導向，發揮黨建引領作用，加強班子建設，創新服務管理方式，挖掘黨建工作潛力等方面多管齊下，才能發揮農村基層黨組織“領頭雁”作用，推動地區城市化邁上新臺階。

[關鍵詞]城鄉一體化；農村基層黨組織；黨建

[作者簡介]賈冬娜（1981-），女，漢族，山東人，北京市朝陽區小紅門鄉人民政府，在北京市朝陽區基層從事黨建工作和辦公室工作，碩士研究生，研究方向：中國近現代史。

[中圖分類號] D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）01-0034-02

農村基層黨組織是黨在農村全部工作戰斗力的基礎，關系到黨的執政基礎是否穩固，關系到全面建成小康社會能否如期實現。城鄉一體化進程中的農村基層黨組織處于城市化發展的邊緣，與廣大人民群眾關系最為密切、利益最為直接。由于受歷史遺留和發展過程中的多種因素影響，農村基層黨組織建設工作面臨一系列問題，必須清醒理性看待。

一、農村基層黨組織建設工作的必要性和重要性

我國是農業大國，“三農”問題始終關系著全面建成小康社會的進程。農村基層黨組織作為黨在基層的戰斗堡壘，是黨聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是統籌指導、管理服務農村工作的領導核心，是貫徹落實黨的各項方針政策的主體，農村經濟政治社會文化生態各方面的發展，都離不開基層黨組織的堅強領導。特別在城鄉一體化地區，農村基層黨組織黨建作用發揮的如何直接關系到地區協調發展的順利進行，關系到農民切身利益的實現。近年來，城鄉一體化地區農村基層黨組織建設工作取得了很大成就，但是，隨著社會主義新農村發展和城市化進程的推進，對農村基層黨組織建設工作提出了新要求和新任務。

（一）加強農村基層黨組織建設工作有利于鞏固黨的執政基礎

基礎不牢，地動山搖。夯實黨的執政基礎是當前面臨的一個舉足輕重的重大課題。黨的宗旨是全心全意為人民服務。因此，群眾工作是黨最基礎、最根本、最有意義的工作。從中國革命、建設、改革的歷史進程看，農民是黨在農村執政最堅實的群眾基礎，喪失了這個基礎，黨就喪失了在農村執政的根本，黨在農村的執政地位就不復存在。農村基層黨組織擔負著帶動發展農村各項工作的重要任務，擔負著城鄉一體化地區農民思想政治教育和農民向市民化轉變的重要任務，只有帶來實實在在的好處，才能得到農民的擁護和支持，黨在農村的執政基礎才能更加牢固。

（二）加強農村基層黨組織建設工作有利于落實全面從嚴治黨

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。落實全面從嚴治黨，要從加強農村黨組織建設工作抓起。要把管黨治黨貫穿于工作的全過程，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，明確黨組織落實全面從嚴治黨的責任，嚴肅黨內政治生活。圍繞全面從嚴治黨做好基層黨建工作，充分發揮各級領導干部的骨干作用，基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，扎實開展“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續用力抓好基層基礎工作，堅持不懈抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭。基層黨組織要落實好抓黨建的主體責任，黨組織書記要當好第一責任人，要加強黨對各項工作的領導，提高抓黨建工作的能力和水平，才能推動全面從嚴治黨落地落實。

（三）加強農村基層黨組織建設工作有利于落實“五位一體”總體布局

黨的十八大報告提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”協調發展。黨建強，則全局活。加強基層黨組織建設工作直接關系到發展全局，關系到經濟、政治、文化、社會及生態文明各項事業發展。在城鄉一體化地區，由于面臨拆遷騰退、產業轉型升級、農村體制改革、城鄉環境治理等問題，只有形成黨建合力，堅持統籌創新，深入探索城市化實現路徑，才能加快轉型升級，強化民生保障，創新社會管理方式，有力推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設協調發展。

二、農村基層黨組織建設工作面臨的問題

當前，在推進農村地區城市化發展的過程中，農村基層黨組織建設工作取得了很大進步，但不容忽視的是，目前來看，仍然面臨著黨組織自身建設不足、黨員教育管理弱化、幫扶群眾方式單一、農民訴求多樣化挑戰及后備力量儲備不足的問題，這些成為農村基層黨組織建設工作的障礙與困境。

一是農村基層黨組織自身建設仍需加強。“上面千條線，下面一根針”，城鄉一體化的農村基層黨組織承擔著落實上級決策部署、推動地區城市化發展、加強黨員教育管理、解決農民拆遷上樓、增強農民致富本領的職責。習近平說過，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”。①當前，部分農村基層黨組織軟弱渙散、戰斗力不強，支部建設不完善，領導干部思想政治建設意識不強，帶動引領發展的作用不明顯。

二是農村基層黨組織對黨員的管理存在弱化趨勢。城鄉一體化地區的黨員大多處于騰退上樓階段，部分已經上樓居住，部分在外租房周轉，居住不固定，多數黨員居住分散、聯系不便，造成與集體關系松散，參與集體活動不夠積極、集體榮譽感淡化，黨員向心力和黨組織凝聚力不強，給黨組織管理帶來一定的難度。

三是服務和幫扶困難群眾的途徑有限。由于受歷史因素和現實條件制約，城鄉一體化地區的部分農民缺少職業技能，沒有經濟來源和固定收入，加上因病致貧、因病返貧多有發生，造成地區困難農民較多。由于農村集體經濟收入不充裕，基層黨組織幫扶范圍有所限制，幫扶人數有限，不能擴大到地區所有困難群眾，給工作帶來一定的影響。endprint

四是訴求多元化給基層黨組織管理帶來挑戰。城鄉一體化地區部分農民尚未實現轉居轉工，期待向市民身份轉變，對市民待遇和自身生活水平的提高非常迫切。農民對基礎設施建設、環境治理及公共文化服務等方面的要求不斷提高，亟需改善地區整體面貌，給農村基層黨組織工作帶來挑戰。

五是基層優秀積極分子儲備越來越少。基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。農村基層黨組織成員大多面臨人員不足、年齡偏大、學歷偏低的問題，拆遷騰退后部分人居住搬遷向中心區流動，導致村級優秀積極分子人數越來越少，村級儲備人才不足，后備干部力量缺失，農村基層黨組織隊伍發展后勁不足。

三、多措并舉破解基層黨組織建設工作難題

推動農村基層黨組織建設工作既是農村地區城市化發展的當務之急問題，也是一項長期復雜的工作，事關改革、發展、穩定大局，事關黨執政地位的鞏固。基層黨組織圍繞全面深化改革，統籌推進“五位一體”全面布局和“四個全面”戰略布局，認真貫徹黨中央關于加強農村基層黨組織建設工作的精神，發揮黨建引領，動員各種力量，整合各種資源，確保農業、農村經濟發展，確保農民增收，不斷增強村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

一是加強班子建設，增強黨組織的戰斗堡壘作用。城鄉一體化進程中的農村基層黨組織要加強自身建設，堅決貫徹中央、市、區決策部署，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，認真學習習近平系列重要講話精神，通過黨員教育大講堂以講助學、領導班子會以會帶學等方式，提高自身政治理論水平和文化素養；加強思想政治建設，深入開展“兩學一做”學習教育，定期召開“三會一課”，完善議事協商規則，提高依法履職能力。落實基層黨組織書記黨建第一責任人意識，帶頭履行“一崗雙責”，提高統籌協調、攻堅克難、帶動引領作用。

二是根據形勢變化，適時調整黨組織的組織結構。根據拆遷騰退地區人員流動性大、不易管理的特點，探索建立村級臨時黨小組，建立服務陣地，彌補黨組織管理的空白期。根據形勢發展，完善搬遷上樓后的黨員教育管理工作機制，在居住比較集中的農村新村成立新村管委會，建立新村黨組織，依托黨員服務中心等陣地，開展黨員教育大講堂，提升黨性修養，加強黨員自我學習、自我教育和管理。

三是堅持正面教育，增強組織凝聚力。針對拆遷過程中出現的不和諧、不穩定因素，基層黨組織以黨員大會、支部會、講黨課形式，統一黨員思想，發揮黨員模范作用，帶頭簽訂拆遷協議。注重思想教育，依據政策，面對面講事實、擺道理，從心理上感化，從思想上疏導，答疑解惑，最大程度化解矛盾糾紛。落實領導干部接待日、領導干部包村（社區），解決群眾關心的問題，讓群眾感受到實惠，看到發展目標，穩定和凝聚人心。

四是堅持正面引導，增強組織凝聚力。針對發展中出現的不和諧、不穩定因素，基層黨組織以黨員大會、支部會、講黨課的形式，發揮黨員模范作用，統一黨員思想，凝聚發展共識，支持地區發展。積極爭取政策，加快補齊基礎設施建設短板，在環境治理、交通改善等硬件方面多管齊下，同時在就業指導、文化服務等軟件方面下大力氣，切實解決群眾關心的問題，讓群眾感受到實惠，看到發展目標，穩定和凝聚人心。

五是嚴格選人用人標準，密切黨群關系。“為政之道，莫先于用人”，②嚴格選賢任能標準，把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓，真正把品德優秀、作風正派、能力突出、敢于擔當的干部選拔出來。加強教育培訓，豐富后備力量儲備，提升干部思想素質和實踐能力。發揮地區鄉賢、致富帶頭人引領作用，引導群眾力所能及的投入到地區發展中。充分征求民意，帶動群眾參與地區中心工作，在團結協作、率先垂范中，形成工作的強大合力，增強群眾的歸屬感和獲得感。

農村基層黨組織是黨在農村開展工作的重要基礎，只有農村基層黨組織強起來，黨在農村的全部工作才會有堅實基礎，農村改革發展穩定才會有可靠保障。“讓人民共享人生出彩機會”，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。③針對當前城鄉一體化地區農村基層黨組織建設工作中面臨的種種困境，要從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面改善，不斷健全相關制度，完善隊伍建設，深化作風建設，才能切實提升黨組織的帶動引領作用，提升黨員干部的思想素質與整體水平，為農村地區城市化發展提供良好的組織保障。

[注釋]

①《習近平談治國理政》外文出版社，第15頁。

②見司馬光《資治通鑒 威烈王二十三年》。《資治通鑒》是中國古代第一部編年體通史巨著，記載了周威烈王二十三年（前403年）到后周世宗顯德六年（959）共1362年的歷史。

③陳寶生。《從戰略全局認識和把握新發展理念》，《人民日報》，2016年3月11日。endprint