黨內(nèi)談話制度在落實監(jiān)督責(zé)任中的應(yīng)用機制研究

[摘要]黨內(nèi)談話制度是一種重在防患于未然的思想政治工作形式，它是在發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題時，通過與談話對象的溝通交流、批評教育，引導(dǎo)其認識問題、轉(zhuǎn)變思想、改正錯誤，防止小患演變成大病，實現(xiàn)抓早抓小，關(guān)口前移。本文在對黨內(nèi)談話制度內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行落實談話制度過程中存在的問題進行分析，探索從運行和監(jiān)控兩個方面建立全面系統(tǒng)的應(yīng)用機制，增強談話制度的執(zhí)行效力，充分發(fā)揮其在加強黨內(nèi)監(jiān)督方面的作用。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)談話制度；黨內(nèi)監(jiān)督；應(yīng)用機制

[作者簡介]李婭（1983-），女，揚州市職業(yè)大學(xué)，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任，講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義哲學(xué)。

[基金項目]揚州市黨的建設(shè)理論研究院課題（YZDJ2017B18）；揚州市反腐倡廉建設(shè)研究課題（FFCL17B25）。

[中圖分類號] D263.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）01-0041-03

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨長期執(zhí)政，要能夠充分體現(xiàn)黨的先進性，正確履行人民群眾賦予的權(quán)利，就要進行有效的自我監(jiān)督，黨內(nèi)談話制度正是加強黨內(nèi)監(jiān)督的有效手段，是全面從嚴治黨的重要環(huán)節(jié)。與此同時，隨著監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出和運用，各級黨組織都充分認識到要實現(xiàn)全面從嚴治黨就應(yīng)該在第一種形態(tài)上多下功夫，①不再停留在辦大案要案的傳統(tǒng)觀念上，要主動監(jiān)督、監(jiān)督關(guān)口前移，防止小病成大患，黨內(nèi)談話制度正是用好第一種形態(tài)的重要抓手，充分體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的方針，抓早抓小，展示對黨員的嚴格要求和關(guān)心愛護。

一、黨內(nèi)談話制度的內(nèi)涵與界定

黨內(nèi)談話制度是一種防患于未然的思想政治工作形式，從關(guān)心愛護和挽救同志的目的出發(fā)，圍繞提高黨性修養(yǎng)和政治定力、加強作風(fēng)建設(shè)、遵守紀律、保證清廉等內(nèi)容，通過與黨員溝通交流、交換意見，了解談話對象的心理動向和思想狀況，對可能出現(xiàn)的一些不良問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，做好相應(yīng)的思想引導(dǎo)及批評教育工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免滑向違法違紀的深淵。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條規(guī)定，堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。《條例》明確地界定了黨內(nèi)談話制度的內(nèi)容，并且清晰地解釋了提醒談話與誡勉談話的含義。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的，上級黨組織負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負責(zé)人簽字后報上級紀委和組織部門。②

兩種談話都體現(xiàn)了抓早抓小，治病于初萌的理念。實際工作中，對這兩種談話運用時可能會出現(xiàn)混淆。根據(jù)《條例》的規(guī)定可以看出，提醒談話是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的一些“苗頭性、傾向性問題”，這些問題還不構(gòu)成違紀，但已經(jīng)產(chǎn)生了不良影響，需要敲敲警鐘，防微杜漸。這些問題一般經(jīng)過調(diào)查事實證據(jù)不足，但在其他行業(yè)或領(lǐng)域出現(xiàn)過類似的問題，談話時需要引用該類相關(guān)案件進行提醒教育，提醒干部對有關(guān)問題加以注意，有則改之無則加勉。誡勉談話則適用于一經(jīng)發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題，或群眾有反映，但情節(jié)較輕尚不構(gòu)成紀律處分的黨員干部。

另外在實踐中，還經(jīng)常會將廉政談話與提醒談話、誡勉談話混為一談，認為是同一種性質(zhì)的談話，這是不準確的。從適用的對象上來講，廉政談話一般是針對擬提拔的、將退休的、在同一崗位任職較長的、在人財物等關(guān)鍵崗位任職的黨員干部，而提醒談話、誡勉談話往往是針對在執(zhí)行“六項紀律”方面已經(jīng)或者可能存在問題的黨員干部。從啟動情形來看，廉政談話、組織談話因選拔任用、專題教育等需要啟動，以正面激勵為主，而提醒談話、誡勉談話則是基于“問題”而啟動，對苗頭性傾向性問題“咬咬耳朵扯扯袖子”，開展提醒談話；對輕微違紀問題“紅紅臉出出汗”進行告誡，進行誡勉談話，并責(zé)令整改。③

二、黨內(nèi)談話制度在落實監(jiān)督責(zé)任中存在的問題

習(xí)近平指出：“對干部經(jīng)常開展同志式的談心談話，既指出缺點不足，又給予鞭策鼓勵，這是個好傳統(tǒng)，要注意保持和發(fā)揚。”④自黨的十八大以來，各級黨組織積極踐行黨內(nèi)談話制度，取得了一定的成效，但同時也存在著一些問題，為使得談話制度能夠落到實處，切實發(fā)揮防患于未然的作用，就必須堅持問題導(dǎo)向，著重解決好不重視、不實在、不深入、不整改的難題，進一步提升談話的質(zhì)量。目前在落實黨內(nèi)談話制度上存在著以下幾方面的問題：

（一）談話不重視。部分黨員在思想上對黨內(nèi)談話制度的認識有偏差，認為談話沒有什么用處，不愿意開展黨內(nèi)談話，談話時敷衍塞責(zé)，泛泛而談、言不及義、大打折扣，導(dǎo)致黨內(nèi)談話嚴重走調(diào)變味，達不到預(yù)期的效果。還有一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部怕開展黨內(nèi)談話，怕傷了和氣，怕丟了選票，不敢擔(dān)當(dāng)，問題出現(xiàn)時視而不見，“睜一只眼閉一只眼”，對應(yīng)該談話的沒有能夠及時談，放任問題的擴大。

（二）談話不實在。錯把提醒談話誡勉談話當(dāng)成工作談話，以談工作代替黨內(nèi)談話，沒有能夠以黨員干部身上出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，談話主題跑偏；有的談話浮于表面，照本宣科，對談話對象不了解，沒有立足黨員干部自身的思想和行為，唱高調(diào)、講套話、說空話，談不出實質(zhì)內(nèi)容。

（三）談話不深入。談話以單方面的說教式、講課式、培訓(xùn)式進行，忽視與談話對象的溝通交流，不給機會或者很少給機會讓談話對象談?wù)撟约旱南敕ǎ鄙賹φ勗拰ο笏枷雱討B(tài)的了解，只是教條地按照事先準備的預(yù)案展開談話，沒有能夠根據(jù)心理的變化及時地有針對性地調(diào)整談話的內(nèi)容與方式，這種情況下談話對象往往是被動地接受，談話效果不理想，談話內(nèi)容印象不深刻，容易被拋之腦后，依然我行我素。

（四）談后不整改。對黨內(nèi)談話的認識不足，為談話而談話，忽略了談話的真正目的是為了改正問題，糾正錯誤。部分黨員談話及時，談話組織充分到位，談話內(nèi)容深入有針對性，但是在組織談話后只是將材料整理歸檔，缺少后續(xù)的監(jiān)督跟進工作，忽視問題的整改，導(dǎo)致談話的效果沒有能夠真正地發(fā)揮出來。endprint

三、構(gòu)建黨內(nèi)談話制度有效運行的應(yīng)用機制

（一）制度運行機制。黨內(nèi)談話制度能夠真正有效運行需要解決幾個方面的問題，談話分別在什么情形下啟動，由誰具體負責(zé)實施，是否有相關(guān)的制度約束，以及具體實施談話的程序、談話組織、方式方法等，基于這些問題的思考，嘗試從日常監(jiān)控、層級負責(zé)、建章立制以及執(zhí)行落實四個方面系統(tǒng)地構(gòu)建談話制度工作運行機制。

1、注重日常監(jiān)控。黨內(nèi)談話是基于“問題”開啟的，是著眼于抓早抓小，立足于早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育、早預(yù)防，主要針對有可能引發(fā)違紀違法問題的苗頭性傾向性問題或已發(fā)生的輕微違紀問題。為了能夠及早發(fā)現(xiàn)存在問題，在日常監(jiān)控中，就要做到“三個關(guān)注”：一要關(guān)注重點對象，對新任職、臨退休、在同一崗位任職時間較長和人、財、物權(quán)較集中關(guān)鍵崗位的黨員干部，以及民主測評群眾滿意度較低的干部重點關(guān)注；二要關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“六項紀律”、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和中央八項規(guī)定精神方面是否存在苗頭性、傾向性問題；三要關(guān)注落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”情況，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題及輕微違紀問題就立即啟動談話程序，及早提醒，對照檢查，及時整改。

要將黨內(nèi)談話制度貫穿于日常監(jiān)督之中，通過多種渠道多種方式發(fā)現(xiàn)問題線索，不可坐等舉報，在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有苗頭性傾向性問題或輕微違紀問題立即啟動談話，敲敲警鐘扯扯袖子，紅紅臉出出汗防止小問題發(fā)展成為大毛病。為預(yù)防在前，及時發(fā)現(xiàn)問題，可以通過信訪舉報收集個性問題，通過上級的督辦督查發(fā)現(xiàn)突出問題，通過開展專項檢查查找共性問題，通過日常的監(jiān)督檢查來查找普遍性規(guī)律性問題，建立相關(guān)問題線索管理臺賬，健全黨員干部電子信息廉政檔案，借由多渠道的搜集整理，對照紀律要求確定線索，做好談話工作，切實做到挺紀在前。

2、加強層級負責(zé)。首先，各級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該履行好全面從嚴治黨主體責(zé)任，承擔(dān)起談話制度的執(zhí)行落實責(zé)任，按照干部管理權(quán)限，堅持一級管一級，對分管范圍內(nèi)、需要列入談話對象的的黨員干部認真實施黨內(nèi)談話。《條例》對開展黨內(nèi)談話的主體做了明確的規(guī)定，第二十一條就明確了實施提醒談話和誡勉談話的主體是黨組織負責(zé)人，其中實施誡勉談話的主體是上級黨組織負責(zé)人。在具體實施過程中，黨組織主要負責(zé)人可以在發(fā)現(xiàn)問題時主動約談相關(guān)人員，或者由紀檢機關(guān)、黨的工作部門提請本級或委托下級黨組織主要負責(zé)人實施談話。同時，在談話過程中要求被談話人對相關(guān)問題做出說明或者檢討，干部本人要如實匯報，不得隱瞞，所在黨組織的負責(zé)人要在被談話人作出的說明或者檢討上簽字背書，將來一旦發(fā)現(xiàn)有欺瞞組織的情況則要追究干部本人及負責(zé)人的責(zé)任，這是談話責(zé)任落實的具體體現(xiàn)，也是壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任的重要抓手。

其次，紀委也要履行好談話的職責(zé)。《條例》第三十一條規(guī)定紀檢機關(guān)“接到對干部一般性違紀問題的反映，應(yīng)當(dāng)及時找本人核實，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚”，這就要求紀委要轉(zhuǎn)變思想觀念，不能將注意力僅僅停留在查辦大案要案上，而是要關(guān)口前移，承擔(dān)起談話函詢的責(zé)任，對日常發(fā)現(xiàn)的“微問題”及時談話，治病于初萌。

3、完善簡章立制。要樹立制度先行的理念，黨內(nèi)談話制度落實的核心在于建立完善的制度體系。各黨組織應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，在厘清談話要求和目的的基礎(chǔ)上，出臺政治性強、針對性強、操作性強的實施辦法，建立標準化、程式化的工作要求，用完善的制度明確談話的啟動情形、談話主體、談話對象、談話內(nèi)容、談話方式及談話實施流程，讓實施者有章可循，有據(jù)可依，確保談話活動不偏離主題，要點談到位，談話流程規(guī)范有序。在制度設(shè)計時還必須考慮如何保證談話的效果，從對談話結(jié)果的跟蹤、考核、追責(zé)等方面建立配套的制度來保障談話制度的執(zhí)行與落實，以確保談話真正發(fā)揮教育監(jiān)督的功能。與此同時，為完善黨內(nèi)監(jiān)督，保證監(jiān)督的全覆蓋，各級黨組織應(yīng)當(dāng)建立完善的監(jiān)督制度體系，覆蓋日常監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，關(guān)注從重點環(huán)節(jié)、人員和部位，從制度建設(shè)層面確保監(jiān)督無盲區(qū)，通過完善的制度及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，收集輿情信息，并在此基礎(chǔ)上能夠及時啟動談話活動。

4、強化執(zhí)行落實。為防止談話內(nèi)容空泛、浮于表面，提升談話質(zhì)量，保證談話制度落到實處，發(fā)揮談話的提醒、教育作用，在實施談話時依照制定的相關(guān)制度認真設(shè)計談話的整個程序及內(nèi)容，從談前、談中、談后三個階段規(guī)范談話流程，體現(xiàn)談話工作的嚴謹性與規(guī)范性。首先，談話之前，要摸清情況，準備充足，做好談話預(yù)案，把握談話的主動權(quán)。談話主體應(yīng)通過多種方式充分了解談話對象的性格特征、主要精力、工作作風(fēng)以及群眾對他的反映及評價，做到心中有數(shù)，能有個初步的完整的“畫像”。談話人還要熟悉相關(guān)的法規(guī)政策、紀律規(guī)矩要求，認真審核和辨別收集到的問題信息，去偽存真，對存在的問題深入分析，找到癥結(jié)所在，以及存在的差距，以確保談話時能夠有的放矢，戳中要害。其次，談話過程中，注意方式方法，根據(jù)談話對象存在的問題靈活運用談話方式，明確指出其存在的不足與差距，對其沒想到、想不清的問題幫助分析彌補，提醒其注意廉政風(fēng)險的預(yù)防，使之心存敬畏，筑牢思想防線；對于存在的問題要嚴肅指出其錯誤的嚴重性，談到痛點，嚴厲批評，引導(dǎo)其正視自身存在的錯誤并下定決心予以改正，并幫助其共同分析錯誤的根源，深挖原因，尋找改正錯誤解決問題的措施方法。最后，談話結(jié)束后要做好談后工作，不一談了之，放任自流，將監(jiān)督教育繼續(xù)延伸，對談話的成果持續(xù)進行鞏固，通過跟進監(jiān)督培養(yǎng)，真正實現(xiàn)以談促改。

（二）制度監(jiān)督機制。黨內(nèi)談話不是為了談話而談話，最終的目的是為了糾正錯誤，統(tǒng)一思想，真正地落實到“改”上，并有效防止類似問題的再次發(fā)生。因此為了促使談話制度效果落到實處，在談話之后還要做好相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)控工作，做好跟蹤訪查，延伸教育監(jiān)督，鞏固談話成效，主要從跟蹤評價、考評考核、分析預(yù)警三個方面來實現(xiàn)以談促改，持續(xù)跟進監(jiān)督培養(yǎng)，著力強化預(yù)警，在廉政風(fēng)險點監(jiān)控上下工夫，防患于未然。

1、重跟蹤評價。談話的最終目的是為了能夠防治未病，防止小病成大患，因此在談話結(jié)束后，需要建立相關(guān)的跟蹤評價機制。首先談話要全程留痕，形成書面記錄，被談話人要在個人說明的結(jié)尾書寫對組織的承諾，保證承諾的真實性，黨組織負責(zé)人簽字背書后存檔，建立相關(guān)的談話檔案，將來發(fā)現(xiàn)有欺瞞情況立即追責(zé)。其次，將談話結(jié)果與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來。談話不能一談了之，要將談話記錄存入談話對象的廉政檔案中，并持續(xù)關(guān)注談話對象的工作態(tài)度及工作作風(fēng)是否轉(zhuǎn)好，對所發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題是否按期整改，從不同角度、不同渠道察其言、觀其行，如整改效果明顯，可予以鼓勵，如改進不大，分析原因，回顧談話時是否談得深入、談得到位，是否觸及思想的深層次問題，若有必要則再次啟動談話程序；如在限期內(nèi)拒不整改，依舊我行我素，甚至變本加厲，則要啟動更嚴厲的處罰措施，堅決組織處理。再次，將談話成果和干部的考核任用結(jié)合起來。將提醒談話、誡勉談話結(jié)果按照干部管理權(quán)限適時通報組織人事部門，在考核、獎懲、任免黨員干部時，將談話情況作為干部評價使用的重要依據(jù)，以此強化談話效果。

2、重考評考核。為保證談話工作的持續(xù)性，防止出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、流于形式的情況發(fā)生，各級黨組織應(yīng)從談話過程和談話結(jié)果兩方面對談話工作的開展落實情況定期進行督查，并將其納入年度黨建工作考核之中，以問責(zé)的常態(tài)化推動談話制度的落地生根。從談話過程角度來講，堅持誰談話誰負責(zé)，對搞形式主義的堅決予以通報批評，對因談話不及時、談話不認真而引發(fā)的問題，嚴肅追究當(dāng)事人以及談話人的責(zé)任。對談話結(jié)果的考核，通過開展“回頭看”的方式對已經(jīng)辦結(jié)的談話件進行自查和抽查核實，對當(dāng)年開展的提醒和誡勉談話開展專項檢查，如發(fā)現(xiàn)被談話人隱瞞問題、未如實做出說明的，對談話對象及“簽字背書”的黨組織負責(zé)人追究相應(yīng)的責(zé)任，情況嚴重的要依紀處分。

3、重分析預(yù)警。反腐倡廉工作取得成效關(guān)鍵還是要關(guān)口前移，預(yù)防為主，提前預(yù)判可能會出現(xiàn)的問題，及早做好防范措施。要對談話工作中涉及的問題進行歸類、梳理、分析，從中發(fā)現(xiàn)某些具有共性的問題、易發(fā)的問題，對這些問題發(fā)生的原因進行深入剖析、總結(jié)，查找問題根源，從而在此基礎(chǔ)上提出有針對性的措施辦法，不斷健全完善相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范創(chuàng)新組織工作方式方法，努力從源頭上堵住漏洞，保證黨組織按照黨的規(guī)章制度規(guī)范運行。要建立談話成果分析制度，以此深化廉政風(fēng)險預(yù)警防控機制的建設(shè)，對容易發(fā)生問題的崗位設(shè)立廉政風(fēng)險防控提示，確定風(fēng)險等級，加強監(jiān)控和提醒，層層設(shè)置防線，將談話成果轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^預(yù)防和治理的有效措施，把問題消滅在“未病”時，防患于未然，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

[注釋]

①白廣磊.對黨負責(zé)，善做思想政治工作[J].中國紀檢監(jiān)察，2016（23）：29-30.

②中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[N].人民日報，2016-11-03.

③雷彪.談話提醒與其他談話不同在哪兒[J].中國紀檢監(jiān)察，2016（17）：31-32.

④《在全國組織工作會議上的講話》（2013年6月28日），《十八大以來重要文獻選編》[M].中央文獻出版社，2014：342.endprint