全面依法治校與高?！耙话咽帧庇脵?quán)監(jiān)督

[摘要]當(dāng)前，高校黨政“一把手”即黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的用權(quán)監(jiān)督工作中存在著若干問(wèn)題。依據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面推進(jìn)依法治校的要求，具體分析問(wèn)題存在的原因，作出了若干對(duì)策性的思考，其中對(duì)推進(jìn)高校法治文化建設(shè)進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]依法治校；高校；“一把手”；用權(quán)監(jiān)督

[作者簡(jiǎn)介]凡靖（1981-），男，漢族，安徽六安人，安徽省皖西學(xué)院，政工師，碩士，研究方向：高校廉政建設(shè)。

[基金項(xiàng)目]安徽高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地（皖西學(xué)院廉政文化研究中心）招標(biāo)項(xiàng)目“全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下高校法治文化建設(shè)研究”（項(xiàng)目號(hào)SK2015A154）。

[中圖分類(lèi)號(hào)] G471.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-8031（2018）01-0050-02

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。教育部《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》指出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，在公辦高等學(xué)校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。①黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部俗稱(chēng)“一把手”，是在一個(gè)地區(qū)、部門(mén)或單位的領(lǐng)導(dǎo)集體中居于首位的負(fù)責(zé)人。我國(guó)高校的黨政“一把手”即黨委書(shū)記和校長(zhǎng)，往往對(duì)一所學(xué)校的改革和發(fā)展、對(duì)高等教育事業(yè)的興衰起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)生的一起起高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)在基建工程、物資采購(gòu)等領(lǐng)域紛紛“落馬”的案例觸目驚心。如何針對(duì)高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)手中的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，是高等教育工作者必須深入思考的重大課題之一。

一、高?！耙话咽帧庇脵?quán)監(jiān)督中的問(wèn)題

（一）上級(jí)組織對(duì)“一把手”監(jiān)管方面

各級(jí)組織對(duì)考察、選拔、任用下級(jí)單位“一把手”是較為慎重的，但對(duì)“一把手”任職后的監(jiān)督、管理有時(shí)卻沒(méi)有跟上。上級(jí)組織了解下級(jí)“一把手”的情況，主要來(lái)自選拔任用時(shí)的考察和每年工作匯報(bào)，而對(duì)其思想道德、工作作風(fēng)、勤政廉政情況難于進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的掌握。上級(jí)組織在對(duì)“一把手”的管理上，難以避免存在“一手硬、一手軟”的情況，往往更注重其業(yè)務(wù)能力，而忽視思想道德、工作作風(fēng)、遵規(guī)守紀(jì)和廉潔自律狀況。

（二）高?！耙话咽帧敝饔^意識(shí)方面

從監(jiān)督客體來(lái)看，有的“一把手”沒(méi)有從思想深處解決“為誰(shuí)掌權(quán)”的問(wèn)題，主動(dòng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)匱乏。有的“一把手”認(rèn)為自身職務(wù)高、素質(zhì)高，自已的職責(zé)就是指揮別人，不習(xí)慣別人監(jiān)督自己。對(duì)上級(jí)組織的監(jiān)督，認(rèn)為是對(duì)自已不放心、不信任，主觀思想存在一定抵觸情緒；把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是“拆臺(tái)”，把不同意見(jiàn)看成是“雜音”；對(duì)來(lái)自下屬和群眾的監(jiān)督，認(rèn)作是對(duì)自己權(quán)威的質(zhì)疑，甚至是“挑戰(zhàn)”。由此導(dǎo)致有的“一把手”把個(gè)人超越于組織之上，置民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度于不顧，甚至變幻手法操縱班子集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（三）高校內(nèi)部對(duì)“一把手”監(jiān)督方面

從高校內(nèi)部監(jiān)督體制來(lái)看，未能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。具體表現(xiàn)在：一是班子其他成員不愿監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員往往對(duì)“一把手”的有關(guān)情況最為了解、最有發(fā)言權(quán)，但由于他們時(shí)刻處于“一把手”的權(quán)力之下，無(wú)法實(shí)行有效的監(jiān)督；二是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)不能監(jiān)督。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的干部人事、財(cái)務(wù)都掌握在黨政“一把手”手中，難以獨(dú)立開(kāi)展有效的監(jiān)督工作。囿于高?，F(xiàn)行管理體制的束縛，高校紀(jì)監(jiān)部門(mén)在實(shí)際職權(quán)行使過(guò)程中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，其監(jiān)督職能明顯虛化；②三是下屬人員不敢監(jiān)督。有的同志認(rèn)為自己職位低，“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn)，不敢挺直腰桿監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)。

二、對(duì)存在問(wèn)題的原因分析

高?！耙话咽帧庇脵?quán)監(jiān)督的現(xiàn)狀可形象地描述為：上級(jí)監(jiān)督“一把手”太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督“一把手”太軟，下級(jí)監(jiān)督“一把手”太難。此說(shuō)法看似調(diào)侃，卻一針見(jiàn)血地指出了“一把手”用權(quán)監(jiān)督中存在的體制性問(wèn)題，找到了監(jiān)督乏力的癥結(jié)所在。當(dāng)前，行政管理體制往往對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，一個(gè)單位的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都?xì)w于“一把手”成為常見(jiàn)模式，民主集中制執(zhí)行不到位。而高校的內(nèi)部管理也存在“行政化”問(wèn)題，導(dǎo)致權(quán)力配置不合理，過(guò)多集中于黨政“一把手”身上。從政治學(xué)角度看，權(quán)力越缺乏制約監(jiān)督，被濫用的可能性就越大，容易造成“家長(zhǎng)制”、“一言堂”等不良現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化高?！耙话咽帧庇脵?quán)監(jiān)督的思考

（一）提高“一把手”依法治校的思想認(rèn)識(shí)

當(dāng)下一些高校依法治校水平不高，管理行政化、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重，法律至上、權(quán)利本位的意識(shí)淡薄。③高?！耙话咽帧币獜霓k好黨和人民教育事業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)到正確履行職責(zé)的重要性。要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，做到思想上尊重師生、感情上貼近師生、工作上依靠師生，把師生呼聲作為第一信號(hào)、把師生需要作為第一選擇、把師生滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。自覺(jué)按照全面推進(jìn)依法治校的要求履行職責(zé)，牢記“有權(quán)就有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”。

（二）把“一把手”權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

一是堅(jiān)持民主集中制。應(yīng)大力改革高校內(nèi)部管理方式，努力建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代大學(xué)制度，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。一要科學(xué)界定“一把手”權(quán)力。作為“一把手”，應(yīng)突出謀全局、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、管大事、帶隊(duì)伍的職責(zé)，實(shí)行“一把手”不直接分管“人、財(cái)、物”的制度；二要適度分解權(quán)力。要從高校實(shí)際出發(fā)，合理配置權(quán)力，積極建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立、相互制約而又協(xié)調(diào)配合的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而有效防止“一把手”濫用權(quán)力。

二是健全決策制度。一要規(guī)范溝通制度。對(duì)涉及“三重一大”等問(wèn)題決策，必須預(yù)先聽(tīng)取廣大教職工意見(jiàn)，廣泛溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)提高決策的民主性、科學(xué)性、可行性；二要嚴(yán)格執(zhí)行黨委集體議事制度。黨委集體議事制度是民主集中制在高校政治生活中的具體運(yùn)用，要讓所有班子成員堅(jiān)持原則、暢所欲言，對(duì)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“一把手”末位表態(tài)制和票決制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)圍繞“一把手”的意圖發(fā)言、表決的局面；三要充分發(fā)揮高校黨代會(huì)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等的咨詢、論證及決策作用。endprint

三是深入推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)。讓校務(wù)在陽(yáng)光下操作，向全體師生員工公開(kāi)權(quán)力清單、辦事依據(jù)、工作流程，不斷規(guī)范審批程序，保證涉及人、財(cái)、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，并自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督評(píng)議。通過(guò)形成人人參與的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，有利于及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤，也可促進(jìn)“一把手”科學(xué)用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（三）著力構(gòu)建立體式用權(quán)監(jiān)督體系

一是把上級(jí)監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合。上級(jí)教育主管部門(mén)通過(guò)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”的監(jiān)督。同時(shí)，高校要積極發(fā)揮學(xué)校黨代會(huì)、教代會(huì)等的職能作用，利用校園網(wǎng)、微信、微博等媒體平臺(tái)實(shí)時(shí)了解輿情動(dòng)態(tài)信息，切實(shí)尊重廣大師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)“一把手”的權(quán)力在健康的軌道上良好運(yùn)行。

二是把紀(jì)律監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合。要始終堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。當(dāng)前，應(yīng)積極探索高校紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制改革，把紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，改變?yōu)槭苌霞?jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，強(qiáng)化高校紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的權(quán)威性和對(duì)“一把手”的制約力。高校紀(jì)委要主動(dòng)落實(shí)中央“三轉(zhuǎn)”要求，自覺(jué)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。同時(shí)，高校紀(jì)委要加強(qiáng)與地方法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，積極構(gòu)建高校職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成強(qiáng)大的反腐敗合力。

（四）深入推進(jìn)高校法治文化建設(shè)

法治文化建設(shè)是依法治校的靈魂。法治文化是校園文化的重要組成部分，校園文化建設(shè)中所形成的章程和具體規(guī)章制度又是法治文化的成果體現(xiàn)。④因此，必須通過(guò)深入開(kāi)展校園法治文化建設(shè)活動(dòng)，不斷提高全體師生員工的法治意識(shí)，推動(dòng)高校走在依法治校道路的前沿。加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)，在總體思路上要堅(jiān)持以傳播法治知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神為主題，以立德樹(shù)人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人為目的，以加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、有效預(yù)防腐敗、建設(shè)廉潔校園為導(dǎo)向，努力形成與中華民族傳統(tǒng)美德相承接、與社會(huì)主義核心價(jià)值體系相統(tǒng)一、與國(guó)家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合、與大學(xué)生思想政治教育相促進(jìn)的校園法治文化。

高校法治文化作為高校文化的重要組成部分，其校內(nèi)培育應(yīng)始終符合整體校園文化的要求，體現(xiàn)以人為本。⑤具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)科學(xué)處理三個(gè)關(guān)系、正確把握三個(gè)體系。三個(gè)關(guān)系是：一是處理好法治文化建設(shè)與高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、弘揚(yáng)正氣、久久為功；二是處理好法治文化建設(shè)與高校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、滲透融合、相得益彰；三是處理好法治文化建設(shè)與高校人才培養(yǎng)的關(guān)系，牢記宗旨、認(rèn)清使命、夯實(shí)基礎(chǔ)、贏得未來(lái)。三個(gè)體系是：一是把握高校法治文化的內(nèi)在體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同層面法治文化建設(shè)，既發(fā)揮物質(zhì)層面文化建設(shè)的基礎(chǔ)作用，又發(fā)揮制度層面文化建設(shè)的保障作用；二是把握高校法治文化的結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)高校法治文化建設(shè)主體構(gòu)成多元、認(rèn)知能力差異、個(gè)體需求不同等實(shí)際特點(diǎn)，在教育內(nèi)容和教育方式上有所不同，使高校法治文化建設(shè)既有統(tǒng)一部署，又能適應(yīng)不同對(duì)象的特點(diǎn)，開(kāi)展各具特色的活動(dòng)；三是把握高校法治文化的途徑體系。首先是加強(qiáng)法治文化理論研究，通過(guò)發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)，組織專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展多層次、多角度的研討，為法治文化建設(shè)提供智力支持和理論支撐。其次是發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用，將法治教育融入思想政治課教學(xué)，以及黨校學(xué)習(xí)、干部培訓(xùn)等。再次是發(fā)揮校園文化的載體功能，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，營(yíng)造起監(jiān)督高校“一把手”用權(quán)的良好氛圍。

[注釋]

①http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5933/201301/146831.html.

②尹曉敏.透明度、權(quán)力監(jiān)督與高校腐敗治理[J].高等教育研究，2012（10）.

③蔣玉娟.高校大學(xué)生法治教育面臨的困境與對(duì)策[J].學(xué)校黨建與思想教育，2017（05）.

④郝翔.以法治文化助推高校治理能力現(xiàn)代化[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-10-9（第007版）.

⑤劉賀元，王洪松.淺析“新常態(tài)”下加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-5-27（第012版）.endprint