二孩政策下婦女權利的保障

仇榮煥

摘要：計劃生育作為調整國家人口結構與社會發展的基本政策促進經濟的增長，但是由于社會種種困境導致國家逐漸放開計劃生育。十八大的召開作為開放計劃生育的契機。“單獨二孩”政策的實施，是根據我國現階段基本情況制定生育的發展，對于我國道德人權發展具有深刻意義。本文從一個農村的微觀視角，對“單獨二孩”政策進行解讀、調查、尋訪，從而得出了許多可靠的、真實的、具有說服力的結論，為國家政策的實施提供參考性意見。

關鍵詞：單獨二孩；獨生子女；夫妻義務； 女性權利

一、引言

十八屆三中全會的召開，給國家的發展帶來新的生機與活力，在此次會議之后國家的計劃生育政策也做出相應的調整。自從建國以來國家的生育政策一直根據國家的經濟發展水平做出相應的改變。面對常年嚴格的計劃生育政策導致的低出生率，人口老齡化的嚴重，國家開始逐漸放開計生育。計劃生育政策大致可以分成幾個階段，首先，男女雙方為獨生子女可以生育第二個孩子，[1]其次，在農村已經生育了一個女孩的父母，可以再生育一個孩子，從各項變化中可以看出國家在制定政策的過程中考慮到社會的現狀以及各經濟發展水平的不均等導致的生育觀念。國家擔心二孩政策的全面放開會導致出生率的急速上升，因此開放二孩政策由逐漸變成了全面開放。這是國家在面對新的人口問題下做出的決定，是我國人口發展計劃中的又一里程碑式的意義。為什么會做出這種改變我們可以總結出以下三點原因：第一，強烈希望二孩政策可以實施，應群眾的要求實施二孩政策來穩定社會發展。第二，長時間的計劃生育政策導致我國低出生率的出現，二孩的出生有利于促進經濟的發展。第三，調整、完善生育政策有利于緩解勞動力壓力，促進經濟持續健康發展。全面二孩政策的實施對于國家長期發展毋庸置疑是起到積極作用的，但是在關注國家發展的同時我們應當更加關注在二孩政策實施過程中女性地位以及權利的保障。

二、我國婦女所處現狀

計劃生育作為國家的一項基本國策，當初制定的目的就是控制中國發展中國家快速增長的人口，在一定時間內發揮作用，給中國的發展贏得良好的契機。但是隨著時代的進步，面對人口性別比例不協調，勞動力嚴重缺乏，老齡化情況嚴重，中國將二孩政策放到政策發展上來。但是具體生育問題還應當考慮各個家庭的內心意愿，為此，進行了簡單的社會調查。

全面放開二孩政策在各省逐步開展，并且根據調查每個省在生育二孩中的意愿不一致，根據最新調查顯示山東省作為最想生二孩的省份。根據權威數據顯示，截至2015年10月31日，其中山東審批二孩總數為44.3963萬例，占比為25%，每月平均審批二孩的申請為25821例，數據可謂遙遙領先。[2]山東、四川、廣東為什么敢生，難道他們富裕，論富裕北京、上海都比這幾個省份發達，那為何在經濟壓力如此之大下還敢生，在了解相關的法律和政策后，我們繼續將視野縮小，再次將目光投向AH省GZ縣SH鄉的“二孩”政策的影響。對此我們通過調查發現得出結論如下根據調查數據，我們知道陳橋村平均每戶有4.4人，筆者隨機抽取三戶家庭進行調查。第一戶：總人口6人；第二戶：總人口7人；第三戶：總人口9人。從調查中我們可以發現：1、三戶家庭總人口數均超過全村平均人口數。[3]2、三戶均不符合單獨二胎政策的條件。3、育齡人口數并不多，但2000年以后出生的人口較多，說明三戶均超生。4、新出生人口以男孩居多，男女比例失調，重男輕女現象存在。其中對第一戶進行調查，第一戶家庭現在總人口為6人，兩位老人，兩個兒童，這些似乎看起來很正常，但我們進一步深入調查才發現下面的情況。第一戶家庭第一胎是一個男孩，按照國家計劃生育政策規定是不可以再生二胎，但事實上又生了二胎，是個女孩。這也就說明計劃生育政策在這個家庭并沒有得到體現。像這個家庭的情況在農村是普遍現象。當初違法超生的原因主要是古時封建思想的影響，刻意追求兒女雙全，并且孩子的外公、外婆那一輩，他們當中兄弟姐妹眾多，總覺得一個孩子以后養老或者在孩子成長過程中太孤單，因此違法超生，并且計劃生育政策在農村沒有那么嚴格，女性不會為了違法生育二胎而被撤職。因為在農村婦女的工作都是簡單的工廠員工，這份工作不行可以更換。為了能更加全面的了解到陳橋村，關于計劃生育方面的信息，對婦女主任進行咨詢。xx介紹到：“這幾年的計劃生育工作很難做。首先是村里的超生現象很普遍，有很多的家庭出現了超生。其次是育齡婦女的‘婦檢工作很難開展，許多育齡婦女在外地打工或者有的人干脆不來婦檢。再者是重男輕女的傳統思想還存在，全村有50%的家庭有兩個孩子，至少有10%的家庭有三個或者三個以上的孩子。最后是傳宗接代的觀念沒有改變，導致許多家庭多生孩子，即使是受到計劃生育政策的懲罰。”[4]

三、結論

從這次的調查和數據分析，得出結論：關于國家計劃生育政策的“單獨二孩”政策在陳橋村不會迎來生育高峰期。但是這畢竟只是一個例子，計劃生育政策在農村的實施效應并不明顯，相應的“單獨二孩”政策也不會在農村引起較大的影響。為什么會得出這種結論我們會得知其中原因。首先，農村符合政策的家庭很少，即使符合但是已經生了兩個孩子，其次，計劃生育政策在農村的實施力度還不夠，超生現象很普遍[5]。然后，傳統思想還存在，重男輕女，養兒防老，傳宗接代。最后就是農村的社會仰賴保險制度不健全。以上的調查發現農村婦女在家庭中的地位顯然受到傳統觀念的影響，婦女就業、社會保障體系不完善導致婦女生產過后閑置在家，降低國家的勞動力人口，對此應當制定完善的社會制度，發展產后婦女積極就業，對此部分婦女予以特殊照顧，國家對照顧產后婦女就業的企業給予支持。通過各方面提高就業率，促進經濟增長。[6]但是在完善婦女社會地位以及國家政策方面這條路還很長，需要各方的協作。

四、全面放開二孩的展望

1、就業

首先，婦女、兒童、老人在社會中一直被看作是弱勢群體，特別是婦女在求職工作中也處于不利地位，國家提倡男女平等，但是一直的現實就是“上有政策，下有對策”，各個企業單位都變相為難女性職工。一個簡單的例子，女性一旦研究生畢業幾乎少則23多則27，一般都到了晚婚的年齡，面試時主考官都會擔心一個問題，這剛畢業一旦慢慢進入工作狀態差不多就要結婚，結婚就要有孩子，這接下來就是婚假、產假等等，熱播電視劇《咱們結婚吧》中高圓圓飾演的楊桃為酒店大堂經理在與公司續簽合同的過程中，由于自己沒有結婚，酒店考慮讓一個結過婚且孩子已經不需要照顧，但是能力不如楊桃的女性來擔任大堂經理，三十多歲的楊桃面臨了事業的挫敗，可見企業都是要盈利的，一份工作是不會養閑人這是他們的營業目的，放假還要為你保留職位這每個企業應該都不愿意，而且出于企業人員的穩定，面試主考官也會糾結，因此這就造成女性找工難的問題。endprint

2、家庭倫理

中國傳統觀念包含很嚴重的重男輕女的思想，古代有“以夫為天”的傳統，況且男性向來在家庭中承擔著養家糊口的作用，傳統思想男性是家庭的核心，男性穩定家庭，促進發展。并且中國長期以來所有的“男主外，女主內”思想，造成女性工作在家庭中受到嚴重阻力。一個20世紀的女性，國家，父母花錢培育他成才不是為了她照顧老公、孩子，女性也需要實現自己的人生價值，為國家貢獻自己的力量。婦女解放所爭取的目標是獲得與男性同等的社會發展機會，實現男女平等，特別是男女就業的平等。[7]如果需要增強婦女的社會經濟地位，改善女性的生活狀態，真正讓女性達到自由、自主，就必須要深刻關注女性就業這一社會性問題。”[8]可見，女性的就業和工作情況對女性來說意義重大，從宏觀層面，關系整個社會的發展程度，以及社會兩性的平等；從微觀層面看，關系著女性自身權利和自我價值，意義的實現。

3、法律保障

新中國成立之初，為了社會的穩定，保護弱勢群體（婦女、兒童）的合法權益，我國制訂了第一部法律以法律名義明確規定實施一夫一妻制。這是以法律的強制力來保證夫妻關系中女性的地位。在生育政策上國家開始實施一對夫妻原則上只可以生育一個孩子，但是這種政策與中國傳統思想相違背，中國人的家庭觀念極其重，國家政策的實施與人民的意愿導致計劃生育在社會實踐中完全按照法律的規定實施遇到障礙。農村生活中養兒防老的思想尤為嚴重，家庭中沒有男孩就會到處托關系、交罰款，也想要男孩。最終導致生育政策的艱難推行。《憲法》條文含義中明確表示國家推行計劃生育政策的目的就是為了經濟和人口素質的到同步發展，在我國《憲法》中生育是一項義務，而且是夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。此外，在現行的《婚姻法》中，同樣規定夫妻雙方有計劃生育的義務。在我國這兩部重要的法律中，雖然都對生育的義務做出規定，但是作為生育權應當是一種權利而不是一種義務性規定。生育權的剝奪是對人權的剝奪。我國在1992年實行的《婦女權益保障法》中，對生育的權利進行了規定，婦女完全可以依照自己的意愿選擇是否行使生育的權利。這條規定的局限性在于將生育權的主體限定為婦女，這是由于時代觀念的影響。但隨著時代的進步，我國法律也在完善，在2002年實施的《計劃生育法》中，將原來生育的權利由婦女變成夫妻雙方，穩定了家庭和諧。并且規定夫妻雙方不僅有權利同樣也有生育的義務，并且在生育過程中承擔相同的責任。這條規定的進步之處在于將生育權的主體從婦女擴展到了所有的男性與女性，這不能不說是生育權立法的一大進步。

4、醫療保障

作為教育的收益者多數女性都大學或者研究生畢業，生育一胎之后再加上在社會上打拼，女性也應該在35-40之間，此時如果生育二孩，對于女性的健康是挑戰。根據調查顯示每年大約五十萬年輕婦女死亡，而造成他們死亡的原因竟然是與分娩有關的疾病。全面放開二孩政策會導致國家全面放開二孩政策必須做好醫療、教育的準備。女性在35-40歲之間生育尤其是二胎，比較容易流產，嬰兒造成缺陷的幾率也大。這樣更應該注意計生服務，導致醫療資源的爭奪。農村的醫療水平相比城市的醫療有很大的差距，因此農村的醫療面臨更大的挑戰，必須加強優生咨詢、高危人群的指導、營養補充等相關知識。并且多年的計劃生育導致很多產婦在生育一胎時選擇剖宮產，這樣就會導致更多的婦產科問題。雖然全面放開了二孩政策但是對于高齡產婦還是應當慎重考慮。這要求國家在推行政策的同時提供更多優質公共資源，發揮公權力的調控作用，解決需求與供給之間的矛盾，有效履行職責。

[參考文獻]

[1]高婭娟. 我國夫妻生育權沖突解決機制的問題研究[D].北京：首都經濟貿易大學，2015.

[2]趙麗芳. 從意愿到行為：“單獨二孩”政策目標實現的社會心理學分析[D].山東：山東大學，2015.

[3]何文艷. 城市人口結構變化與住房需求的預測研究——以石家莊市為例[D].河北：河北師范大學，2009.

[4]王小平，王海芳. 關于二十年來生育觀念研究的文獻梳理[J].晉城職業技術學院學報，2011（5）：44-47.

[5]何蕾蕾. “單獨二孩”政策的原因和影響及其測算方法[J].合肥學院學報（社會科學版），2014（3）：88—91

[6]占贏. 中國就業影響因素分析[D].廣州：中山大學，2010.

[7]劉記紅. 性別觀的歷史演進與當代建構[D].河南：鄭州大學，2010.

[8]阿麗耶阿卜力肯木. 我國生育權若干問題研究[D].新疆：新疆師范大學，2014.

（作者單位：安徽大學法學院，安徽 合肥 230000）endprint