深化國家監(jiān)察體制改革 試點熱點答疑

編者按：國家監(jiān)察體制改革為正風(fēng)反腐、管黨治黨注入強大動力和勃勃生機。當(dāng)前，深化監(jiān)察體制改革試點工作在全國各地緊鑼密鼓地進(jìn)行中。為宣傳這一“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，為廣大讀者答疑解惑，指導(dǎo)實踐，從本期起，本刊梳理部分熱點問答，敬請關(guān)注。

2017年9月，黨中央批準(zhǔn)了中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于前期試點工作的總結(jié)報告，同意將改革試點在全國各地推開。

2017年10月14日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆七中全會第二次全體會議上對此項工作進(jìn)行了動員部署。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，進(jìn)行了再動員再部署，要求深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，制定國家監(jiān)察法，用留置取代“兩規(guī)”措施等。

習(xí)近平總書記在中央政治局會議審議深化國家監(jiān)察體制改革方案時指出，深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的政治體制改革，是國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計。

監(jiān)察體制改革是帶有全局性、根本性的深刻改革，涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整。從政治權(quán)力看，改革后，監(jiān)察機關(guān)從人民政府中分離出來，專司國家監(jiān)察職責(zé)。從政治體制看，監(jiān)察委員會由人民大表大會產(chǎn)生，對同級黨委、本級人大及其常委會和上一級紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)，必將加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督職能。從政治關(guān)系看，監(jiān)察委員會與黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

為什么要實現(xiàn)對所有行使

公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋？

黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋必然要求國家監(jiān)察全覆蓋。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補性。

在強化黨內(nèi)監(jiān)督、用紀(jì)律管住黨員干部的同時，必須構(gòu)建國家監(jiān)察體系，對黨內(nèi)監(jiān)督達(dá)不到的地方，或者對不適用執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實施監(jiān)察，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。

實施監(jiān)察全覆蓋符合中國特色政治體制和文化傳統(tǒng)。在人民群眾眼里，無論是人大、政協(xié)，還是“一府兩院”，都代表黨和政府。推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，有利于使國家監(jiān)督體制機制更加科學(xué)完善。

實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。當(dāng)前， “小官大貪”等群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題屢禁不止。必須實施組織和制度創(chuàng)新，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。endprint