小城市培育試點背景下橫店文化產業發展研究

金燕

摘 要：橫店影視文化產業集群發展，形成以影視拍攝基地建設為基礎，集聚影視文化企業，全面帶動影視文化旅游產業發展的“橫店現象”，凸現區域經濟文化產業發展的增長極，是浙江省文化產業發展的典范。小城市培育試點建設以來橫店文化產業不斷開拓、創新、轉型升級，實現了可持續發展，橫店的文化產業發展也促進了小城市建設。

關鍵詞：橫店小城市培育試點；文化產業；發展

一、背景——浙江省“小城市培育試點”戰略

2011年浙江省政府出臺《關于支持小城市培育工作實施意見》，選定27個社會經濟發展水平較高、特色支撐作用強、人口承載潛力大的中心鎮，賦予其與縣級相當的經濟社會管理權限。這是推進城鄉一體化的一個關鍵性舉措，符合現代城市發展的規律和城鎮差異化發展的現實要求。

橫店鎮2011年正式列入浙江省小城市培育試點鎮，2016年是橫店第二輪小城市試點培育的收官之年。該鎮按照打造“中國影視文化名城”的目標要求，在項目建設上掀起新高潮，在城市建設上展現新面貌，在產業轉型上實現新提升，在改革創新上取得新突破，加快橫店實現由鎮向城轉型跨越。橫店鎮五年來連續5次蟬聯浙江省小城市培育試點考核優秀單位，連續兩年列全省第一名。

二、橫店影視文化產業發展過程

上世紀九十年代，橫店集團創始人徐文榮提出“文化就是生產力”，橫店集團涉足文化產業，通過多年的快速發展，以影視文化為核心的文化產業已經成為橫店經濟的支柱產業，浙江文化產業的一個品牌。

（一）睿智選擇，抓住機遇，艱難起步

1996年徐文榮先生和謝晉導演聯手打造“19世紀南粵廣州街”拍攝基地，是橫店涉足影視文化的開山之作，橫店也因電影《鴉片戰爭》的放映，在國內外影視界嶄露頭角。當時橫店資源匱乏、交通不便，在那建設影視基地，作為國內知名的民營企業橫店集團承受的壓力可想而知。徐文榮先生卻堅定地認為，文化產業資源消耗低、環境污染少、科技含量高，是典型的低碳經濟、綠色經濟，是“朝陽產業”“無煙產業”“黃金產業”。所以橫店依然堅定地大踏步前進，利用荒山荒坡，截止1999年又相繼建成秦王宮、香港街、清明上河圖、明清街、大智禪寺、古民居、屏巖洞府、清明上河圖等影視基地。

浙中山區崛起的橫店影視基地立馬吸引了大洋彼岸的關注，1999年，美國《好萊塢記事報》雜志的記者到橫店采訪后，撰文“這里曾經是一個默默無聞的山村小鎮，如今已經成為‘中國好萊塢”。

（二）努力探索，積極創新，文化產業初步形成

2000年3月，橫店集團公開宣布：在橫店影視城拍攝的劇組，場景使用費免收。對于影視劇組來說，橫店影視城的免費政策以及完善便捷的配套服務能夠大大降低拍攝成本，因此，此舉得到了劇組的一致歡迎和高度評價。單是2000年，前來橫店影視城拍攝的劇組就達29個，較1999年的10個增長了190%。

2000年初，橫店實現劇組拍攝“免場租費政策”，吸引了全國眾多劇組前來橫店拍攝，大量的演員和從事影視文化產業人員聚集在橫店，并形成了一個特殊的群體——橫漂，眾多的“橫漂”每年為橫店影視文化產業提供了強大的支持和服務。可以說，“橫漂”是在橫店影視文化產業繁榮發展的形勢下應運而生，這個群體已經成為橫店影視文化產業的重要組成部分，并發揮重要作用。

在橫店影視城，劇組與公會，公會與經紀人、經紀人與演員，演員與劇組，已形成了良性的業態循環。劇組、演員、影視城三方，通過演員公會實現了有效鏈接和良性互動，確保了影視產業鏈的有效運行。

（三）政府扶持，文化產業規模發展

2003年，浙江省委出臺加快文化大省建設的相關政策，并把橫店影視文化產業作為一個突破口。同年，國家廣電總局批準橫店成立全國首個國家級影視產業實驗區。2004年浙江橫店影視產業實驗區掛牌運作，實驗區是中國第一家國家級影視產業實驗區，是浙江省文化體制改革和文化產業發展的重點項目，是在橫店原有影視產業發展的基礎上，廣泛培育和吸引國內外各類影視產業主體，拉長影視產業鏈條，迅速提升影視產業科技含量，實現跨越式發展，打造對國內外極具集聚力、輻射力的影視產業基地的一大舉措。浙江省人民政府也批復，對浙江橫店影視產業實驗區給予優惠政策：實驗區的高新技術文化企業，凡符合國家關于高新技術企業稅收優惠政策規定的，可享受相應的稅收優惠政策；實驗區要制訂科學合理的建設和發展規劃、并與全省文化“四個一批”規劃編制相銜接，對列入省“四個一批”規劃的建設項目，符合省重點建設項目條件的給予優先安排，建設項目用地指標按有關規定予以解決；實驗區的影視行業政策，按照國家廣電總局的有關規定執行。

從2004年到2012年，橫店影視產業實驗區成立八年來，橫店已成為全國各類影視企業的大學堂、大舞臺和大賽場，極大地推動了中國影視產業發展的進程。截止到2012年12月，入駐橫店的影視企業已達到460多家，其中包括華誼兄弟、蘇州福納、北京福緣、蘇州慈文、博納影業、盛天傳媒、千乘影視、新麗傳媒、紅點影視、花兒影視等國內影視傳媒企業，涉及影視拍攝、器材租賃、道具加工及租賃、廣告傳播、后期制作、發行等不同領域。

（四）深度拓展，文化產業可持續發展

為了貫徹落實黨的十七屆六中全會和省第十三次黨代會精神，加快文化強省建設，推動橫店影視文化產業改革創新，打造特色文化品牌，發揮文化產業發展引領作用，推動建設物質富裕精神富有的現代化浙江，經浙江省委、省政府同意在2012年浙江省橫店影視文化產業實驗區成立，浙江省人民政府為此出臺了實驗區發展導向、產業扶持、要素保障、配套建設等一系列政策意見。東陽市委政府盡可能發揮市場的作用，除了在規劃、政策和服務上給予支持外，沒有實質性地參與運營，給企業創造寬松的發展環境，在土地指標、融資問題、知識產權保護和人才引進等方面給予政策支持，及時解決制約影視企業發展的瓶頸。endprint

浙江省委政府專門為橫店成立影視文化產業實驗區，舉全省之力支持橫店影視產業實驗區的發展，為橫店集團帶來了一個新的發展契機，將橫店影視文化產業推進到一個新的階段。

三、橫店文化產業發展與小城市建設協同推進

橫店文化產業發展與橫店鎮的小城市建設相互聯系、相互依存、相互促進。橫店如果沒有影視文化產業的發展，就不會有作為小城市培育試點的機會，而建設小城市過程中通過發展公共文化服務和文化旅游產業挖掘和賦予城市特色文化內涵，盤活城市文化資源，使橫店向多元化文化產業發展不斷提速。

（一）橫店文化產業發展對小城市建設的積極推進作用

橫店鎮創造了“政府規劃設計，企業投資建設”模式，走出了一條以企業發展帶動城市建設的發展之路。改革開放后，橫店鎮涌現了以徐文榮先生為代表的一批具有“敢為人先、奮力開拓”創業精神的優秀企業家，從發展工業起步，再向影視文化旅游產業轉型，可以稱為小城市發展的奇跡。

文化產業發展提升了小城市建設的文化內涵。文化是一個城市的靈魂和核心，是城市持久發展的動力源泉。所以小城市建設必須高度重視和加強文化傳承。橫店鎮在小城市建設過程中加大影視景觀小品建設力度，通過改造一批主題街區、打造一批特色村落、塑造一批亮點景觀，形成“一步一景、移步換景、城景合一”的靚麗風景，真正刷新了市民和游客心中新的“橫店印象”。使橫店真正成為引不走、永不沒落的影視文化之都。

文化產業發展加快了人口集聚，推進了農民向市民轉變。“浙江省橫店影視文化產業實驗區”范圍與國家廣電總局批復的“浙江橫店影視產業實驗區”一致，面積為365平方公里，包括東陽市橫店鎮、湖溪鎮、馬宅鎮全部行政區域以及南馬鎮、南市街道、城東街道部分村。近幾年來，經過多次行政區劃調整，目前橫店鎮區域面積121平方公里，下轄10個社區（94個小區）、18個行政村，戶籍人口8.9萬，外來人口9.5萬。實驗區致力于打造一個面向國際的集影視制作、拍攝、發行、交易與一體的現代化影視產業交流平臺，先后吸引了華誼兄弟、光線傳媒、保利博納等影視知名企業入駐，橫店已成為影視拍攝基地全球規模最大、影視生產要素最齊全、影視企業集聚最多、影視產業鏈最完整、影視人才集聚的高地，帶動社會就業和經濟發展的效益巨大，這將進一步提高橫店的軟實力，加強人居、醫療、教育等方面的體系建設，加大人才培養和產業發展力度，實現橫店影視文化的產業化、品質化、全球化，從而加快小城市規模建設。

文化產業發展加強了要素保障，加大了小城市培育建設支持力度。小城市培育建設客觀上需要加快完善市政基礎設施，這必然要有土地、資金、人才等要素保障。2012年浙江省橫店影視文化產業實驗區成立，浙江省人民政府為此出臺了實驗區發展導向、產業扶持、要素保障、配套建設等一系列政策意見。東陽市委政府盡可能發揮市場的作用，除了在規劃、政策和服務上給予支持外，沒有實質性地參與運營，給企業創造寬松的發展環境，在土地指標、融資問題、知識產權保護和人才引進等方面給予政策支持，及時解決制約影視企業發展的瓶頸。所以實驗區的正常運行必然增強橫店鎮小城市建設的力度。

（二）小城市建設對橫店文化產業發展的積極推進作用

小城市建設解決了文化產業可持續發展短板問題。“鎮區與影視基地形象不配套”一直是橫店發展的短板。一到節假日，全鎮交通擁堵，接待受限，落后的基礎設施和公共服務在游客心中造成了“美麗的影視基地、臟亂差的鎮區”印象。橫店利用浙江小城市培育試點政策，東陽市委市政府在2016年舉全市之力開展橫店風貌綜合提升工作。堅持以“鎮區景區化、景區全域化”為工作目標，以“賞心悅目沒有半點瑕疵”為工作標準，以潔化、綠化、亮化、序化、影視化“五化”為工作重點，全市上下同欲、眾志成城、發洪荒之力，以最大決心、最高標準、最快速度、最實舉措、最好效果全力補齊橫店鎮區環境這一短板。

小城市建設促進了體育文化發展，豐富了文化產業結構。近五年來，隨著小城市建設不斷進行，橫店的體育場館、道路、機場、賓館、飯店、郵電、通信、電視轉播、旅游景點等硬件設施配套繼續完善，體育文化產業應運而生。隨著全民健身“以球會友”的社交模式逐步興起，體育文化交流日趨頻繁。橫店影視文化產業發展成熟的今天，明星效應吸引了不少明星、粉絲參與到體育賽事中，對體育文化產業的發展起到了推動作用，也促成了橫店文化產業結構的轉型升級。橫店集團于2014年12月份投資1000萬元注冊成立下屬體育發展公司，此后接連舉辦了國際馬拉松大賽、明星公益籃球賽，意在大力發展體育休閑產業。

小城市建設推動了文化產業全域化。橫店影視文化產業集群發展，形成以影視拍攝基地建設為基礎，集聚影視文化企業，全面帶動影視文化旅游產業發展的“橫店現象”，凸現區域經濟文化產業發展的增長極，是浙江省文化產業發展的典范。但要繼續加快橫店文化產業發展，遇到了土地、資本、人才、管理等要素瓶頸的制約，實施全域化發展戰略是突破瓶頸制約，帶動區域經濟、文化產業全面發展的雙贏選擇。橫店文化產業全域化就是要把影視文化產業的局域發展擴散到浙中全域。而小城市培育試點建設有利于橫店加快城鎮化進程，統籌城鄉區域發展，促進城鄉一體化；有利于城鄉空間布局，提升基層社會管理和公共服務水平，構建社會主義和諧社會。

當下，國內各地影視基地的建設如火如荼，市場嚴重飽和同質化競爭，形成了惡性循環的局面。加上數字化和網絡化的發展，尤其是高科技虛擬技術和虛擬攝影棚的出現和發展，對實景影視基地的發展形成了較大的影響。因此，在未來的發展中，橫店文化產業要創新思路，以影視基地為基礎，以影視文化產業為縱深，以旅游文化觀光為業態，有序延伸影視旅游的產業鏈。

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（作者單位：浙江橫店影視職業學院，浙江 東陽 322118）endprint