“智庫(kù)熱”的冷思考

王雯婧

在中國(guó)，究竟何謂智庫(kù)？中國(guó)智庫(kù)的發(fā)育背景和成長(zhǎng)土壤對(duì)其發(fā)展壯大帶來怎樣的影響？中國(guó)智庫(kù)是怎樣參與決策、影響決策的？厘清這些問題是客觀評(píng)估中國(guó)智庫(kù)行業(yè)的基礎(chǔ)。

智庫(kù)是黨和政府工作的“智囊團(tuán)”。2013年，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平明確指示，要建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)，適度超前，服務(wù)決策，為中國(guó)智庫(kù)未來的發(fā)展指明了方向。

當(dāng)下，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革，智庫(kù)如雨后春筍般遍地涌現(xiàn)，除了長(zhǎng)期處于獨(dú)占地位的官方智庫(kù)之外，非官方智庫(kù)也繁茂生長(zhǎng)，“智庫(kù)熱”在中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域呈現(xiàn)出一種“井噴”現(xiàn)象。

在中國(guó)，究竟何謂智庫(kù)？中國(guó)智庫(kù)的發(fā)育背景和成長(zhǎng)土壤對(duì)其發(fā)展壯大帶來怎樣的影響？中國(guó)智庫(kù)是怎樣參與決策、影響決策的？厘清這些問題是客觀評(píng)估中國(guó)智庫(kù)行業(yè)的基礎(chǔ)。從目前形勢(shì)來看，國(guó)內(nèi)各類智庫(kù)的發(fā)展適逢機(jī)遇，但也面臨困境和障礙。這種形勢(shì)下，“智庫(kù)熱”背后引發(fā)了冷思考。

改革開放為智庫(kù)發(fā)展帶來機(jī)遇

何謂智庫(kù)？簡(jiǎn)單地說，智庫(kù)就是“就有關(guān)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際問題，進(jìn)行政治導(dǎo)向的研究、分析和建議的機(jī)構(gòu)或組織”。智庫(kù)有各種類型，有的專注于國(guó)內(nèi)問題研究，有的側(cè)重于國(guó)際和對(duì)外事務(wù)研究；有的規(guī)模比較大，國(guó)內(nèi)和國(guó)際通吃，有的聚焦某個(gè)領(lǐng)域，更專門一些。

在中國(guó)，智庫(kù)的構(gòu)成并非拘泥于“非營(yíng)利性”，而是以公共政策為研究對(duì)象，為黨和國(guó)家提供智力支持、獨(dú)立運(yùn)作的研究咨詢機(jī)構(gòu)。

從組織形式和機(jī)構(gòu)屬性上看，所謂“體制內(nèi)”智庫(kù)，是具備政府背景的公共研究機(jī)構(gòu)，“體制外”智庫(kù)是不具備政府背景的民間智庫(kù)；既可以是營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)，也可以是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其核心價(jià)值在于思想觀點(diǎn)和政策建議的獨(dú)立性、建設(shè)性、可行性。

在機(jī)構(gòu)名稱上，智庫(kù)主要有研究所、研究院、研究中心、咨詢公司等形式，承接政府和企業(yè)委托的咨詢項(xiàng)目和課題研究。從這樣的發(fā)展模式來看，中國(guó)智庫(kù)的演進(jìn)史，就是中國(guó)政府工作開放度的漸進(jìn)式。

中國(guó)改革開放以來，政策研究與決策咨詢機(jī)構(gòu)逐漸受到重視，伴隨市場(chǎng)化改革，“體制外”智庫(kù)從無到有進(jìn)入人們的視野。

2015年1月20日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》。此后，隨著政府對(duì)外部智庫(kù)及其知識(shí)分子的認(rèn)同和需求，中國(guó)智庫(kù)迎來了發(fā)展“黃金期”，一批各類型的智庫(kù)爆發(fā)式涌現(xiàn)。但從規(guī)模、質(zhì)量和影響力來看，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展水平與正在崛起的大國(guó)地位并不相稱。

特別是，2013年9月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)逐步展開，從而開啟了政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的大門，也為各級(jí)政府向“體制外”智庫(kù)購(gòu)買決策咨詢服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

“智庫(kù)熱”背后的問題

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，又是提升我國(guó)文化軟實(shí)力的需要。

察哈爾學(xué)會(huì)研究員、中國(guó)人民大學(xué)副教授李巍認(rèn)為：“智庫(kù)的出現(xiàn)是社會(huì)多元化的產(chǎn)物，如果在一元社會(huì)，就不需要智庫(kù)了，現(xiàn)在的‘智庫(kù)熱，正是當(dāng)代國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化的產(chǎn)物。”

整體來說，中國(guó)智庫(kù)不論體制內(nèi)外皆存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，且在短時(shí)期內(nèi)都難以改變現(xiàn)狀。事實(shí)上，政府向“體制外”智庫(kù)購(gòu)買服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是利用市場(chǎng)機(jī)制獲得更優(yōu)的智力服務(wù)和思想產(chǎn)品，給予了“體制外”智庫(kù)以智力資本參與社會(huì)分配的認(rèn)同和支持，這是尊重智庫(kù)市場(chǎng)規(guī)律的必然選擇。

同時(shí)，這也為智庫(kù)的建立和發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，針對(duì)政府的各種需求有針對(duì)性地創(chuàng)辦不同研究對(duì)象的智庫(kù)，創(chuàng)辦智庫(kù)一度成為潮流，有公關(guān)公司轉(zhuǎn)型的智庫(kù)，也有高校教研室成立的智庫(kù)。

目前，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)并不合理。根據(jù)2013年至2016年近4年來上海社科院智庫(kù)研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，民間智庫(kù)約占國(guó)內(nèi)智庫(kù)總數(shù)的5%～15%左右，且其綜合影響力排名均比較靠后，例如2013年至2014年綜合影響力排名前10的中國(guó)智庫(kù)中民間智庫(kù)占有2席和1席，2015年、2016年綜合影響力前15的社會(huì)智庫(kù)均僅有1席。

有研究從“體制外”智庫(kù)的運(yùn)行體制機(jī)制的角度分析，認(rèn)為智庫(kù)內(nèi)部決策人員的單一與固化、籌資渠道的“環(huán)境”阻隔、研究團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)性缺失、傳播渠道有限等因素導(dǎo)致了“內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)困難”。

就智庫(kù)內(nèi)部因素而言，資金來源穩(wěn)定性差、成果輸出渠道不暢是導(dǎo)致大量智庫(kù)專業(yè)能力不足的主要成因。美國(guó)的著名智庫(kù)在對(duì)外宣傳方面可謂不遺余力。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)與人員，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等媒體，立體化、多渠道地宣傳自己的成果。這些成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

中國(guó)智庫(kù)崛起任重道遠(yuǎn)

察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室主任賀文萍表示，目前國(guó)內(nèi)智庫(kù)數(shù)量越來越多，但還是缺少真正有效的思想，缺少能對(duì)政策產(chǎn)生影響的策略。

“有人說國(guó)外智庫(kù)是‘旋轉(zhuǎn)門，而中國(guó)智庫(kù)是解釋領(lǐng)導(dǎo)人講話。”賀文萍稱，國(guó)外智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門”就是能把不同的資源集中起來解決一個(gè)問題，視野非常開闊，可以激活很多思想的源泉，所以智庫(kù)學(xué)者和政府官員的身份在西方任意切換并不奇怪，反而更有優(yōu)勢(shì)。

綜合目前來看，中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展在數(shù)量上已有大幅度增長(zhǎng)，然而，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，智庫(kù)數(shù)量的“突飛猛進(jìn)”改變不了中國(guó)智庫(kù)所處的初級(jí)發(fā)展階段。同時(shí)，智庫(kù)是面向社會(huì)環(huán)境的，處于復(fù)雜多變的信息流之中，如果智庫(kù)的研究成果很難為社會(huì)環(huán)境所接受，智庫(kù)也就失去了存在的價(jià)值和意義。

簡(jiǎn)單來說，智庫(kù)并非簡(jiǎn)單提幾點(diǎn)意見、發(fā)幾句評(píng)論就能稱之為智庫(kù)，智庫(kù)的作用和價(jià)值最重要最核心的體現(xiàn)在于能夠“作用于”社會(huì)發(fā)展，具有強(qiáng)大的概括力和預(yù)見力。

此外，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展中還需要更為平衡的智庫(kù)政策。這應(yīng)該是一種系統(tǒng)化的政策，而不是某一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域；應(yīng)該是縱向與橫向同時(shí)存在的3D社會(huì)空間，而不是簡(jiǎn)單的幾條線。這種系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力，是避免“智庫(kù)熱”過度發(fā)酵，并保證中國(guó)智庫(kù)崛起并且成功的關(guān)鍵。

當(dāng)下，中國(guó)社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和決策實(shí)踐蘊(yùn)含著對(duì)各類智庫(kù)的需求，這無疑是中國(guó)智庫(kù)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。當(dāng)然，不容回避的是，無論是社會(huì)發(fā)育、制度、文化乃至資源結(jié)構(gòu)，還是智庫(kù)自身的成熟程度等現(xiàn)實(shí)狀況，其都對(duì)中國(guó)智庫(kù)整體發(fā)展產(chǎn)生了部分限制。

只有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政治體制的開放，智庫(kù)或?qū)⒊蔀闆Q策過程中一個(gè)不可或缺的角色，吸納智庫(kù)的意見將成為決策過程中必不可少的環(huán)節(jié)，智庫(kù)作用才可能更有效地發(fā)揮出來。endprint