中國的市場經濟地位不容爭辯

王磊

美國和歐盟公開正式表態拒絕承認中國的市場經濟地位，直接違背了其在《入世議定書》中對中國做出的承諾，對于中國等新興市場國家近年來推動全球經濟治理體系朝向更加公正、公平、合理、可持續和均衡方向改革的努力形成了一定阻力。

2017年11月21日，美國政府向世界貿易組織（以下簡稱“世貿組織”）爭端解決機制專家組提交書面文件，針對中國在世貿組織起訴歐盟對華實施反傾銷“替代國”做法的案件表明美方立場，這是美國政府首次正式表態拒絕承認中國的市場經濟地位。

此前，美國也從未承認過中國的市場經濟地位，美國經常作為貿易訴訟案第三方提交書面陳述表達立場，按理說這并不會對中國企業和中美經貿往來造成新的直接傷害。但是，此次美國將第三方書面陳述公之于眾并與媒體討論，選擇打破長久以來的慣例而首次正式表態不承認中國的市場經濟地位。對此，可能給中國經濟及相關政策造成的影響值得我們關注。

中國本該享有的正當權利被剝奪

2001年，中國正式加入世貿組織，為了盡快融入世界經濟和加速國內經濟社會改革與發展，在《中國加入世界貿易組織的議定書》（以下簡稱《入世議定書》）及其附件中做出了巨大犧牲，不得已接受了三大不利條件，其中之一便是部分世貿組織成員認為中國尚不具備“市場經濟的條件”。

然而，隨著中國入世后通過全面堅決地履行入世承諾和加快建設中國特色社會主義市場經濟，中國早已應當享有完全市場經濟地位所應有的一切權利。按照《入世議定書》的規定，設立了15年過渡期的約定，中國做出巨大犧牲仍然選擇接受的最主要考慮是倒逼國內經濟改革，加快國內社會主義市場經濟建設。這也彰顯了中國作為一個負責任大國的擔當，尤其是對多邊貿易體系和開放型世界經濟的態度。

但是，15年“過渡期”之后，也就是從2016年12月11日開始，中國將沒有任何附加條件地自動獲得市場經濟地位。至今整整一年時間已經過去，而美國和歐盟不僅沒有放棄在反傾銷調查中針對中國出口商品采取的“替代國”做法，甚至公開正式表態拒絕承認中國的市場經濟地位，這是直接違背了其在《入世議定書》中對中國做出的承諾，繼續推遲承認中國企業和出口商品應完全享有的權利，讓中國繼續承受“替代國”方案的不公正對待。

對改善中國經濟形勢產生負面影響

美國及歐盟等部分世貿組織成員拒絕承認中國的市場經濟地位對中國原本可以進一步改善的貿易和出口局面形成了一定負面影響。入世后，以社會主義市場經濟體制為建設目標的改革逐步推進，中國已經建立起了完善的社會主義市場經濟法律體系，并要求“發揮市場在資源配置中的決定性作用”，開放型經濟新體制逐步健全，中國已經向國際社會展示了自身市場經濟體制建設的重大成就。作為開放型世界經濟體系和全球多邊貿易體系的重要成員和堅定捍衛者，中國雖然是主要受益者之一，但為拉動世界經濟復蘇增長和全球貿易平衡作出了巨大貢獻。

實際上，隨著中國市場經濟體制建設取得重大進展，對外開放的大門進一步打開。2004年，新西蘭、新加坡、巴西和馬來西亞等發達經濟體和新興經濟體先后承認中國的市場經濟地位。目前，全世界已經有包括瑞士、澳大利亞、俄羅斯等在內的81個國家承認中國的市場經濟地位。

然而，美國、歐盟、日本等中國最重要的貿易伙伴毫無理由拒絕承認。實際上是出于對實際經濟利益的考量和日益抬頭的經濟民族主義在其中扮演了重要角色。對中國市場經濟地位的評判成為美歐等國操控的一種便捷的貿易保護主義手段，特別是近年來美國在持續不斷認定中國采取不正當競爭手段獲取巨大貿易順差、將美國國內“產業空心化”和制造業崗位大量流等現象歸咎于中國的背景下，維持對中國非市場經濟定位的判斷有利于美歐等國快速而便捷地認定中國存在傾銷和不公平競爭，從而對中國實施相應的懲罰性措施。而這更加惡化了中國企業本已長期遭受的不公正、不公平競爭的局面，對于中國希望通過獲得市場經濟地位贏得在國際經濟體系中改善出口和貿易形勢的努力造成了直接的負面影響。雖然近年來中國的對外貿易依存度逐步回落，但2016年，中國進出口貿易額在經濟總量中的比重仍超過30%，貿易仍是中國經濟增長的重要拉動力量，美歐日等最主要貿易伙伴以各種理由不履行對中國做出的承諾，其對進入新常態的中國經濟改革和發展造成的負面影響相當明顯。

對全球經濟治理體系的改革形成阻礙

此次，美國通過在中國-歐盟案件中公布第三方立場的方式拒不承認中國的市場經濟地位，對全球經濟治理改革和全球多邊貿易體系的負面影響也是相當直接的，并對于中國等新興市場國家近年來推動全球經濟治理體系朝向更加公正、公平、合理、可持續和均衡方向改革的努力形成了一定阻力。

美國不履行對中國入世時做出的承諾，并拒絕承認中國市場經濟地位的理由和做法暴露了美國對國際法和國際協定的輕視和實用主義態度。美國商務部和貿易代表辦公室在解釋拒絕承認中國市場經濟地位的原因時，堅稱這一決定是基于美國評估一個國家是否為市場經濟國家的參考要素，包括貨幣可兌換度、設立外資和合資企業的自由程度、市場在資源配置和價格形成中的程度等。但是，2016年12月11日起中國自動獲得市場經濟地位的承諾是包括美國等在內的世貿組織成員應該遵守的國際協定，而美國以國內標準為理由不履行國際協定，是美國特朗普政府一定程度的經濟民族主義傾向和質疑多邊機制有效性的表現。

美國選擇在世貿組織爭端解決機制處理中國-歐盟案件的關鍵時刻公開表態，反映了特朗普政府邊緣化和質疑世貿組織為代表的全球多邊貿易體系的一貫立場。

中國的發展受益于全球多邊貿易體系和開放型世界經濟，也是上述體系的重要推動者和建設性力量，中國支持多邊貿易體制，促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟，堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極促進“一帶一路”國際合作。美國政府公開表態不承認中國的市場經濟地位及由此體現出的經濟民族主義和保護主義傾向，也給包括中國在內的新興經濟體持續推動開放、包容、合作、共贏的經濟全球化及貿易投資自由化和便利化的努力造成了巨大阻力。endprint