濱州市現代農業發展路徑研究

蔡文華

十九大報告指出：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。”近年來，濱州市農業工作緊緊圍繞“三農”工作，大力發展現代農業，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化道路。

一、加快推進現代農業發展的重要意義

（一）加快推進現代農業發展是實現農業現代化的必然要求

目前我國農業的自然資源不斷減少、生態環境還在繼續惡化，加上我國農業生產力水平不高，為了進一步發展農業，將更少自然資源上變得越來越困難。只有大力推進現代農業建設，有效保護和合理使用農業資源，轉變農業增長方式，實現可持續發展，最終實現共同富裕。

（二）加快推進現代農業發展是保障國家糧食安個促進農民增收的重要舉措

現代農業建設的重點是提高糧食綜合生產能力，我國作為一個人口大國，任何時候都要立足國內解決溫飽問題，這是國家頭等大事，也是農業現代化的首要任務。而核心就是農民收入的增加，隨著全面放開二胎政策的實施，我們的人口還在增加，消費需求也在不斷地增加，憑借傳統農業無法實現糧食穩定發展解決和農民持續增收的目標，唯一的選擇加快建設發展現代農業。

（三）加快推進現代農業發展是加快工業化、城鎮化步伐的重要任務

在工業化、城鎮化進程中，如何處理工農關系和城鄉關系，如何解決農業、農利、農民問題，始終關系著我國現代化建設的全局。以工促農、以城帶鄉、城鄉共進、協同發展，是我們謀劃現代農業，只有這樣，才能實現社會生產力的跨越式發展。城鎮化和農業現代化，這也是中國農村發展的趨勢。沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。實現工業化、城鎮化，一定要加快推進農業現代化。

（四）加快推進現代農業發展是決勝全面建成小康社會的必由之路

現代農業建設在建設社會主義新農村的重要基礎。中國雖然保持經濟持續中高速增長，但也成為世界上城鄉差距比較大的國家之一，城鄉居民收入之比仍超過3： 1，收入差距仍處于歷史較高水平。現在到2020年是決勝全面建成小康社會的關鍵時期，因此必須加快農村的發展，加快農民致富，現代農業建設的成果決定著新農村建設的成效，現代農業是社會主義新農村建設不可或缺的產業基礎。

二、我市現代農業發展過程中存在的問題

農業是國民經濟和社會發展的基礎。我市是傳統的農業大市，多年以來，市委市政府對農業高度重視，農業現代化穩步推進，現代農業發展取得了新的進展，但也存在一些短板和不足，主要表現在：

（一）農業本身存在的問題。

1、農業基礎設施條件有限。濱州市加大水利工程基礎設施建設，加大了對中低產田的改造力度，但是基礎設施仍然薄弱，抵御自然災害的能力不強。

2、農村土地流轉滯后。廣大農民群眾幾乎把土地當作私有財產，惜土情結更為突出，完全沒有集體所有、充分結合的概念，加上政府未及時出臺鼓勵農用地流轉的有效制度，很大程度的上制約了土地規模化生產經營的發展。

3、農業項目規模小、數量少。濱州市與發達地區相比大塊頭、有實力的農業項目數量少，農業項目的總體規模不夠大。雖然全市農業品牌有了一些，但目前還沒有一個真正打得響的品牌，能代表全市的形象。品種的多亂雜、產業的小而全，無疑影響了主打產業的規模發展。

4、農業項目見效慢、效益低。農業生產項目建設周期較長、資金周轉較慢、經濟效益低、風險性大。一般農業項目的投資效益的實現大大滯后于項目投資的完成。受以上因素的影響，較多的企業家，多看重的是項目見效快、受益大的工業項目，所以對農業項目投資不夠積極，導致農業項目相對滯后。

（二）農產品市場存在問題

1、農產品價格低。農產品價格指數呈逐年持續下跌趨勢。由于信息不暢通，分散經營的小農戶很難根據市場的供求變化理性地調整自己的生產，難以改變供大于求的局面短。嚴重打擊了農民種養植積極性，影響農民農業增收。

2、農產品銷路不暢通。生產過程中由于缺乏市場信息收集，以及不具備產品深加工能力，農產品多以“原始形態”上市，農產品附加值低，缺少“從農田到餐桌”的高層次和完整的產業鏈條，存在著農產品加工比利不合理，高精尖深加工占比小，農產品加工值低。

3、農作物進口市場沖擊大。近年來，進口農產品占國內農產品市場份額日益增大，與國內農產品價格和質量相比，進口農產品優勢明顯，對市場供求關系與價格的影響和引導作用逐漸增強。

（三）農業政策存在的問題

1、農業項目發展導向不夠明確。發展現代農業的思路不夠清晰，對現代農業示范建設缺乏明確定位，對現代農業建設的重視程度還不夠，尚未明確現代農業建設的總體思路，項目建設缺乏規劃的統籌指導；示范項目的建設范圍和領域還需進一步拓展，部分示范項目的輻射和帶動作用還需進一步增強。

2、農業扶持政策比較寬散，主要是多項目多導向、項目導向出現遞減和變化。糧食生產直接補貼是生產激勵目標導向，主要是激勵農民增加糧食生產；農業生產資料綜合補貼是收入支持目標導向，主要是補償農民因農資價格上漲而增加的生產成本支出；良種補貼、農機具購置補貼則是科技應用目標導向，主要是鼓勵農民采用良種、現代機械設備等農業新技術。

三、當前推動我市現代農業的發展路徑

（一） 要大力發展特色農業和優質品牌。

發展特色農業是現代農業建設的重要內容，農產品要想賣出好價錢，有自己的特色與品牌是關鍵。一個品牌一旦在老百姓心目中確立起來，就可以成為質量的象征、安全的象征，老百姓就會放心購買和持續消費。應抓好五個重點：一是抓特色產業。立足濱州當地資源特點，調增調強優勢產業，調優調特高效品種，突出特色，發揮優勢，形成布局合理、優勢明顯、集中連片、特色鮮明的高效生態農業新格局。二是抓“三品一標”認證。逐步實現“三品一標”由單純認證向技術標準推廣應用、標準化基地建設、質量監管、市場開拓等綜合性服務轉變，推動農業品牌建設。三是抓商標注冊。鼓勵支持農產品生產經營者開展商標注冊和版權登記，保護企業合法權益。四是抓市場開拓。逐步健全完善農產品營銷組織，有效提升我市農產品品牌知名度和市場競爭力。五是抓政策引導。制定獎勵扶持政策，調動生產者開展認證和品牌打造的積極性。endprint

（二） 要全力抓好農產品質量安全。

近年來，各級高度重視農產品質量安全問題，不斷加大監管力度，農產品質量安全保持總體向好態勢。但由于目前分散生產經營仍占大多數、標準化水平較低，尤其是缺乏嚴格的農產品市場準入和可追溯機制，導致使用高毒和禁限用藥品的現象時有發生，對農產品質量安全構成重大隱患。當前我市正在爭創農產品質量安全市，借鑒其他地區對農產品質量安全管理模式，應做好以下幾點。一是推行標準化生產。進一步完善農產品質量標準體系，生產過程嚴格執行農藥殘留限量標準。二是加強檢測體系和隊伍建設。做到有人干事、有手段做事，提高檢驗檢測水平，及時準確掌握各地農產品質量狀況。三是建立完善市場準入和質量追溯制度。從生產基地和市場入手，建立從“田間到餐桌”的全程質量安全控制制度、質量安全管理責任制度和產品質量安全追溯制度等，尤其是認真制定落實市場準入和質量追溯制度，真正把不合格農產品擋在市場之外，讓生產者付出慘重代價。四是開展質量認證。大力發展無公害食品、綠色食品、有機食品等，加強質量認證和標志管理，樹立優質農產品品牌和形象，開拓國內國際市場。五是加強宣傳教育。普及農產品質量安全的法規和生產經營知識，使其變為農業生產經營者的主動意識和自覺行為。另外，還要引導消費者消費優質安全農產品，讓不安全農產品賣不出去。

（三） 要規范發展各類新型農業經營主體。

現代農業發展，農民合作組織特別是農會發揮了至關重要的作用。近年來，我市的農民合作社呈現迅猛發展的局面，目前已到5300多家，但總體上還處于發展起步階段，真正效益好、帶動力強的合作社較少。下一步，要結合各地實際，把農民合作社作為各級政府財政扶農的主要載體，確立其農村市場經濟主體地位。要抓好示范帶動，著力引導和培育一批組織健全、運行規范、功能完善的農民合作組織。要進一步提升農民合作組織服務功能，除參與技術服務、產品營銷外，加強網絡營銷平臺建設，幫助農民開拓市場，提高生產經營效益，吸引更多的農民加入合作社，推升農民組織化水平。要著力完善農產品批發市場功能，努力改變目前設施差、檔次低、管理松等突出問題，提升管理服務水平。要積極培育和壯大農產品營銷組織，支持發展農村電子商務，努力構建連鎖經營、物流配送、一站式服務等新型銷售網絡。

（四） 要進一步提高農業科技含量。

一要完善農業科技創新推廣網絡。盡快改變縣、鄉農業技術推廣單位人員緊缺、科研基地饋乏、主導作用不明顯的問題。同時支持鼓勵農業龍頭企業成為農業科技創新主體。二要健全教育、科研和推廣“三位一體”新模式。形成并鞏固產學研相結合的農業科技創新格局，特別要學習借鑒臺灣“科研推廣機構+農業龍頭企業（農民專業合作社）+基地”的農業科技創新推廣模式，有效避免科研成果與實際需要脫節，提高科研成果轉化率。三要開展科技示范。充分發揮現代農業示范區的作用，加強新品種、新技術的示范推廣應用。四要加大農民培訓力度。組織開展新型職業農民科技培訓，著力培養一批有文化、善經營、會管理的新型職業農民。通過實施產學研結合，促進農業科技成果應用，不斷提高農業科技含量。

（五）要推動一二三產業融合發展。依托糧食、果蔬、畜牧、水產等優勢特色產業，發展高層次加工技術密集型產品，使產、加、銷一體化，健全產業鏈條。要大力發展新產業、新業態，特別要支持發展休閑觀光農業。一是要做大做強農產品深加工企業。要通過引進大型知名農產品深加工企業、扶持壯大現有農產品加工企業等方式進一步做大做強本地區的農產品深加工企業，加大農產品深加工的產學研力度，加大對科技推廣、標準化生產、產業化經營、信息化服務等方面的扶持力度，使農產品加工企業不斷提檔升級。二是要加強企業對農業產業的統領。特色產業已形成規模的鄉鎮，最好由實力較強的現代農業企業統一管理經營，實現農業企業化、市場化、科技化，增強農業抗自然風險和市場風險的能力，提高農產品附加值，提高農業綜合效益。三是因地制宜地發展休閑觀光農業。要統籌規劃，加大休閑觀光農業資源的開發力度，把農業建設、農藝展示、特色產品等與旅游觀光融為一體。對從事休閑農業的企業、農村合作組織、大戶，在政策、項目、資金、用地、信貸等方面給予大力傾斜和扶持，鼓勵支持引導休閑農業快速發展。針對不同縣區的產業基礎、地理位置等，進行統籌規劃、科學謀劃，真正做到一鎮一品、一村一色，使產業做大做強，做出特色。在發展休閑農業時，一定要充分發揮各地不同的資源優勢，統籌規劃，突出差異發展、特色發展，加大休閑觀光資源、田園生態景觀、農村人文資源的開發力度，把農業建設、科學管理、農藝展示、特色產品、農場（農村）空間出讓等與旅游觀光融為一體，因地制宜發展各具特色的現代農業和休閑農業，提高農業附加值，增加農民收入。

（作者單位： 中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）endprint