農(nóng)村村級黨組織建設(shè)問題探討

王新葉+吳以立

摘 要：農(nóng)村村級黨組織是黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會的重要責(zé)任。本文先探討了農(nóng)村村級黨組織建設(shè)的重要性，然后分析了農(nóng)村村級黨組織隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題及原因，最后提出了如何優(yōu)化農(nóng)村村級黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；村級黨組織；黨員隊(duì)伍

一、農(nóng)村村級黨組織建設(shè)的重要性

農(nóng)村村級黨組織是黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著宣傳農(nóng)民、教育農(nóng)民、組織發(fā)動農(nóng)民和團(tuán)結(jié)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的職責(zé)，可以說是責(zé)任重大、事無巨細(xì)，上級組織所安排布置的工作如“千條線”，都要穿到農(nóng)村村級黨組織的這根針的“針鼻”里，也即上級黨委政府關(guān)于農(nóng)村的工作都要靠農(nóng)村基層組織落實(shí)。

1、村級黨組織是黨的組織基礎(chǔ)，為全面建成小康社會提供根本保障

村級黨組織在我黨組織體系中處于基底的位置，直接面對著居住在農(nóng)村的廣大群眾，直接服務(wù)于農(nóng)林牧漁等各業(yè)的勞動者，是村級其他組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村中，在打造美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)富裕農(nóng)村、營建生態(tài)村落的實(shí)踐中，村級黨組織充當(dāng)著“前沿指揮部”的重要角色。農(nóng)村穩(wěn)定，中國穩(wěn)定，農(nóng)村富強(qiáng)，中國富強(qiáng)。要全面建成小康社會，著力點(diǎn)就在于農(nóng)村建設(shè)，而農(nóng)村建設(shè)需要國家、政黨和村民三方共同努力，村級黨組織則是三者之間的關(guān)鍵結(jié)合點(diǎn)。村級黨組織擔(dān)負(fù)著上傳下達(dá)的責(zé)任，將國家政策貫徹落實(shí)到基層，并接受政黨的領(lǐng)導(dǎo)并對其進(jìn)行反饋，保證政策下到基層不變形，從而形成對黨全面建成小康社會的根本保障。

2、村級黨組織是黨改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化改革創(chuàng)新的前沿陣地

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。從歷史上看，改革創(chuàng)新在農(nóng)村一直沒有停止過，土地革命和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是從農(nóng)村開始起步，安徽小崗村的“大包干”，廣西宜州合寨村首創(chuàng)的村委會制度，被黨委政府加以吸收并逐步在全國推廣。中國革命成功的突破口在農(nóng)村，改革成功的突破口也在農(nóng)村，農(nóng)村是改革開放的前沿陣地。黨中央將農(nóng)村基層改革創(chuàng)新的成果上升到國家政策，順應(yīng)廣大人民的利益，滿足廣大人民的切實(shí)需求。隨著改革開放的不斷深入，改革的難度也不斷加大，“基層黨的建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)解決中國改革若干重大問題的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，”村級黨組織創(chuàng)新也將會為進(jìn)一步全面深化改革做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村村級黨組織隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題及原因分析

黨員人數(shù)的增加，基層黨組織比例的變化，以及黨的基層工作人員在實(shí)際行動中帶領(lǐng)人民群眾做出的實(shí)際貢獻(xiàn)，都向我們展示了我國農(nóng)村基層黨組織正向著更加全面、更加科學(xué)、更加民主的方向發(fā)展。而在這種高速、良性的發(fā)展過程中，一些影響村級黨組織隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的舊問題沒有得到很好地解決，新情況層出不窮。

1、部分村級黨組織黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)

在村級黨組織中黨員男女比例失調(diào)、黨員隊(duì)伍老化以及黨員個(gè)人文化水平偏低等問題仍然比較突出。部分農(nóng)村黨支部在發(fā)展黨員過程中，沒有堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，而是簡單用年齡來衡量資格高低，沒有把那些政治素質(zhì)高、在農(nóng)民心中公認(rèn)度高、有培養(yǎng)潛質(zhì)的人吸收進(jìn)組織內(nèi)。主要原因在于缺乏入黨資格預(yù)審機(jī)制，缺少與相關(guān)部門的配合，缺少對發(fā)展對象全方位、多層面的了解。

2、部分村級黨組織黨員隊(duì)伍后備力量不足

村級領(lǐng)導(dǎo)干部是社會主義農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，然而當(dāng)前形勢下，存在著村級黨員隊(duì)伍后備乏力的情況，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展對人才的迫切需求與當(dāng)下農(nóng)村的實(shí)際情況不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員急劇增加，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，造成農(nóng)村出現(xiàn)大批留守老人、留守婦女、留守兒童等"留守"人群。村級黨組織已有黨員結(jié)構(gòu)存在性別比例不平衡、年齡比例不平衡、黨員隊(duì)伍整體文化素質(zhì)水平偏低的問題，而在農(nóng)村發(fā)展年輕高素質(zhì)黨員的工作，更是遭遇不可抗拒的阻力。農(nóng)村黨員因政治出路窄和享受權(quán)益相對少等原因，致使在農(nóng)村中主動要求入黨的人較少，農(nóng)村黨員發(fā)展的家族化程度日益明顯，沒有高質(zhì)量的新鮮血液注。

該問題出現(xiàn)的主觀原因來自于村級黨組織內(nèi)部對于黨員隊(duì)伍建設(shè)的重視程度不夠，黨組織宣傳工作不到位。村黨支部是黨在農(nóng)村的根基與戰(zhàn)斗堡壘，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民開展農(nóng)村各項(xiàng)工作的核心，這需要黨員干部充分發(fā)揮自身的先鋒模范作用。但是，目前我國許多地方村級黨組織的黨員先進(jìn)性彰顯程度不夠，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的身份職責(zé)認(rèn)知不足、領(lǐng)導(dǎo)能力欠缺，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)軟弱渙散。特別是在某些落后的貧困地區(qū)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上臺之后非但沒有積極帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，反而利用自己的職位之便以權(quán)謀私，甚至損害農(nóng)民的利益。有些地方的村支部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常隨意換人，村黨支部的具體工作沒有連續(xù)性，村里黨支部積壓的問題和矛盾越來越多。農(nóng)民對村級黨組織產(chǎn)生了信任危機(jī)，對黨組織的依賴性不斷削減，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。客觀原因在于村級黨組織內(nèi)部激勵機(jī)制不合理，農(nóng)村黨員服務(wù)在最基層，條件相對艱苦，在激勵機(jī)制不足的情況下難以滿足其個(gè)人的利益需求，容易造成心理上的不平衡。

3、部分村級黨組織黨員隊(duì)伍思想教育不足

黨員教育工作一直是黨建的重要內(nèi)容，黨員教育工作也一直在進(jìn)行，但是還是存在的一些問題。究其根本性問題就在于理論教育與實(shí)踐結(jié)合的不夠緊密。我們黨的優(yōu)勢之一就是堅(jiān)持馬克思主義，老祖宗的東西不能丟。但是，我們對與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系的許多重大問題的解釋往往不能服人。究其原因，在于對理論的發(fā)展不夠，顯得陳舊。這些問題既包括對資本主義的認(rèn)識，對社會主義的認(rèn)識、對社會發(fā)展大勢的認(rèn)識、對執(zhí)政黨特性的認(rèn)識等等宏觀類的，也包括如利益觀、價(jià)值觀這樣微觀類的。教育內(nèi)容和思維方式與時(shí)俱進(jìn)的速度不夠，黨員教育就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前，與農(nóng)村村級黨組織相對應(yīng)的其他社會組織得到迅猛發(fā)展，在群眾中的影響力也越來越大。但是，社會組織在不斷發(fā)展的同時(shí)，自身還存在著管理不規(guī)范、組織內(nèi)部規(guī)章制度不完善、民主政治建設(shè)不到位和組織內(nèi)工作人員素質(zhì)不高等問題。要解決這些問題，就需要有一個(gè)先進(jìn)的、民主的、純潔的黨組織來領(lǐng)導(dǎo)，為各種社會組織的發(fā)展建設(shè)指明正確道路。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，黨組織建設(shè)滯后，黨組織覆蓋面較小，各個(gè)農(nóng)村村級黨組織及農(nóng)村黨員難以做到"有為有位"。黨組織建設(shè)發(fā)展不健全、不完善，導(dǎo)致對不同社會組織中的黨員教育管理力度不夠，黨員先進(jìn)性難以保持和發(fā)揮。endprint

三、優(yōu)化農(nóng)村村級黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的措施

黨員是村級黨組織活動的主體，黨員隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響村級黨組織建設(shè)的好壞。針對村級黨組織的客觀情況，一方面要始終堅(jiān)持優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)村級黨組織的吸引力，解決黨員后備力量不足的狀況。另一方面要加強(qiáng)對黨員的思想政治教育，堅(jiān)持思想建黨。

1.嚴(yán)格入黨程序，確保黨員的先進(jìn)性

首先要提高選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照黨章的要求選拔牢記為人民服務(wù)宗旨的人、思想上和行動上對自身嚴(yán)格要求的人、工作中以身作則能夠起到先鋒模范作用的人、具有高尚職業(yè)道德忠于職守的人、文化政治素質(zhì)學(xué)習(xí)能力一流的人，擇優(yōu)發(fā)展入黨。其次是嚴(yán)格政審程序，堅(jiān)持在政治審查過程中杜絕"一人簽字"、"他人代辦"等違規(guī)現(xiàn)象，上級部門對新發(fā)展黨員個(gè)人歷史情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對黨員發(fā)展結(jié)果進(jìn)行公示接受群眾監(jiān)督。最后是規(guī)范工作程序，從入黨積極分子到預(yù)備黨員再到正式黨員，黨員發(fā)展的整個(gè)工作流程堅(jiān)持真正按照黨章要求進(jìn)行，村級黨組織堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)。

2.完善激勵機(jī)制，解決好村級黨組織黨員發(fā)展后備力量不足問題

利益是促使每個(gè)人發(fā)展前進(jìn)的最初動力。解決好黨員發(fā)展后備力量問題，首先要從解決好黨員干部的利益問題出發(fā)。"除了政黨作為獨(dú)立政治組織的整體利益而外，組成該個(gè)整體的黨員、干部和黨組織也各有自己的個(gè)體利益。江澤民同志曾指出的"共產(chǎn)黨人不是清教徒，也有正常的家庭生活，也有正常的社會交往，黨員和干部要開展工作，也需要賦予一定的職權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員和干部的物質(zhì)待遇和工作、生活條件也應(yīng)該逐步得到改善。這些在法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)是正當(dāng)?shù)摹?因此，完善村級黨組織的激勵機(jī)制、提高農(nóng)村黨員干部待遇、對退休黨員増加必要的物質(zhì)保障，這是減少腐敗問題、保障黨員后備隊(duì)伍的有效方法。

3、充實(shí)教育內(nèi)容，加強(qiáng)思想建設(shè)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)；"思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程。"這就為我們今后加強(qiáng)黨的思想教育指明了方向，堅(jiān)持制度與思想相結(jié)合，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相輔相成。在迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，面對新情況、新問題，要不斷加強(qiáng)黨員的思想教育，用制度規(guī)范黨員自身的思想政治建設(shè)。

認(rèn)真做好選拔和培養(yǎng)入黨積極分子的工作，可以實(shí)行正式黨員對入黨積極分子進(jìn)行一對一幫輔制度，促使雙方思想政治水平共同提高；其次要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，制定長效管理機(jī)制，認(rèn)真抓好農(nóng)村黨員的教育工作。開展黨的綱領(lǐng)、宗旨、理想和信念等內(nèi)容的專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動，定期分批對農(nóng)村黨員進(jìn)行黨性教育，提高他們的黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格要求每個(gè)黨員都要從思想上入黨；以加強(qiáng)黨員的優(yōu)良作風(fēng)教育來提高黨員的純潔性，強(qiáng)化農(nóng)村黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育；豐富黨員教育的內(nèi)容，將基本法律教育、道德教育、黨風(fēng)廉政教育等內(nèi)容加入黨員教育的范圍。針對流動黨員的教育與管理，應(yīng)該突破傳統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，為流動黨員創(chuàng)造受教育的機(jī)會，推動流動黨員的思想建設(shè)。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是社會大廈的支撐，農(nóng)民是我們祖輩的身份。要完成農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的任務(wù)，建設(shè)文明、和諧、美麗、幸福的農(nóng)村新家園，就要科學(xué)地選準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)中的黨建路徑，切實(shí)地把村級黨組織建設(shè)好，建設(shè)得善學(xué)習(xí)、會服務(wù)、重實(shí)干、懂教化及能創(chuàng)新，建設(shè)得接地氣、有特色、聚人心、被稱贊及受擁戴。

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（作者單位：1.淮安市委黨校，江蘇 淮安 223000；2.淮陰師范學(xué)院，江蘇 淮安 223000）endprint