種子市場管理工作存在的問題與對策

韓光

農業在生產過程中最基礎的資料就是種子，農業的生產發展情況受種子質量的好壞決定。所以市、縣的管理部門要在種子管理工作方面盡職盡責，把當地的種子質量提升上去，使種業能夠和諧發展。本文對存在在種子管理和經營中出現的問題進行了思考，并提出了解決對策。

一、種子管理與經營存在的問題

1.種子管理機構的責任落實不明確

在對種子機構進行管理過程中沒有把責任落實清楚，其中對種子的管理方面與《種子法》還有很大的差距，致使種子的管理不到位。現在，種子的管理工作也涉及到了對種子的職能進行管理，如今還沒有明確的分工，經常會有大家一起管和都不管的現象發生，還有一些關于管理種子品種的工作，現在種子管理中最為主要的就是管理關系不明確。其中種子管理站的建立，它不被管理機關認同，現如今沒有依照管理機構設立的種子管理站的成立。

2.種子標簽、包裝袋不規范

2.1擅自更改種子生產日期，將上年陳種改為當年新種；2.2將市場不暢銷的品種改成暢銷品種；2.3種子標簽無種子使用說明和法定信息；2.4種子包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看種子外觀質量。

3.非法生產、無證生產經營現象日益猖獗。近年來，隨著農作物種子市場價值被不斷挖掘，為人所熟知，越來越多的人開始加入這個行業，但由于此行業的門檻較高，限制較多，眾多不具備生產資質的企業便通過偽造、變造、買賣、租借種子生產（經營）許可證，或者未按照種子生產（經營）許可證的規定生產（經營）種子等非法的方式強行進入，為該行業增添了諸多混亂因素。但苦于無信息公示平臺，有些許可證編號無從查找，尤其是外省或地市級乃至縣級種子管理部門核發的許可證。

4.種子廣告過濫缺乏嚴格的管理措施。種子廣告是貫穿種子生產及銷售的全過程，召開品種觀摩推介會、自制小傳單、電視報紙廣告宣傳、搞農業技術講座等等形式，挖空心思推介自己經營的品種，方法靈活，行動隱秘。《種子法》對種子廣告的確有規范，但苦于農業部門沒有處罰權，對有些問題難以處理，也只有聽之任之。

5.種子質量問題。在出現的種子事故中，大多與種子質量有關。質量上重要表現：一是在生產中，不按種子生產操作規程和技術要求組織生產，造成種子純度低。二是在加工中，一些加工企業粗加工多，精選、包衣少，商品化程度低，質量差。三是在對經營中的質量監督難以保證。許多種子經營單位沒有種子檢驗設備，質量難以保證，有的地方沒有種子質量監督檢驗結構，無法檢驗。

二、種子市場問題解決對策

1.對種子的生產進行強化，對經營許可證嚴格審批

對種子的生產和經營一定要實施嚴格的管理條例，一定要嚴格查實經營的證件，在網上對其各項程序都加以公開。有的企業申請過種子經營許可證后，要對其實施相應的檢查，例如：檢查其經營產所、設備、相關的人員的技術等；對其種子來源的檢查不能馬虎，還要對種子生產產地和經濟人進行審查，一定要預防生產者在無證的條件下進行生產。

2.完善種子市場機構模式

為了滿足社會經濟的發展，不管是資本主義國家，還是科技先進工業發達的國家，都離不開種子的支持。在完善機構基層種子市場模式的過程中，除了將管理思想進行大規模的轉變，激發創新意識與理念之外，更為重要的是對傳統的管理模式進行完善。構建出一套完整的符合現代化農業要求的科學管理機構。創新的市場管理模式中最為重要的是需要全面滿足農業生產要求，符合農業自身的產業結構發展需求，再者在構成管理模式時需要對市場進行全面的了解與綜合的分析。

3.對種子科技進行強化創新

想要種子企業具有創新能力，就要選育新品種，同時還可以增加其競爭力，現在生物技術在飛速發展，現在對種子的培育有轉基因的、分子輔助的、細胞培養的等等，從這看來種子培育的前景非常廣闊。所以要對如今的生物科技進行研究才能對種子實施創新，為能跟上未來的發展步伐做了鋪墊。依據新疆烏魯木齊市情況來分析，種子企業一定要和科研單位進行聯合，都取其優勢，對育種方法進行改進、引進育種人才、投入資金，盡快培育出新種子，使生產的腳步加快更新，對農產品的質量和產量都得到提高，創造出一條種子創新道路。

4.提高管理人員素質

隨著市場經濟的發展，種子市場競爭不斷加劇，種子市場監管難度也不斷加大，同時，農民群眾的法律意識和維權意識也進一步增強，迫切要求種子執法管理人員提高自身的專業知識和法律知識水平，增強管理和服務能力。縣級種子管理站要根據每個工作崗位性質不同，抓好相關業務理論知識和實際技能培訓，著重對市場監管人員、質量檢驗人員、區試管理人員分期分批開展業務培訓，堅持自學與集中培訓相結合，考試與考核相結合，切實提高管理人員素質，真正做到規范執法、公正執法和科學執法。

5.加強宣傳教育

首先要對種子經營各個銷售點的人員進行培訓。種子企業要組織種子相關人員對種子的法律法規進行學習，要讓每為種子銷售人員都能夠在營銷過程中依法形式，于此同時還能夠拿起法律武器對自己的權益進行維護。其次，有些農民在買種子時沒有目的，要對他們進行宣傳，市、縣等種子主管部門要對一些優良種子進行推廣。在購種旺季對種子進行宣傳，讓農民知道怎么選種，買種子時的注意事項，如果發生權利受損現象，知道要應用法律來對自己的權利進行維護。

6.強基固本實現基層種子市場管理，推進農業現代化

為加強種子市場管理及推進農業現代化創造了有利契機，強基固本是實現基層種子市場管理的有效途徑之一。政府相關部門在面對基層種子市場管理時，在權衡種子使用率暫不有效時所關注的數據，不能僅僅局限在種子使用量及種子種類上，還要嚴格監控種子的質量，只有當種子使用量、種子種類及種子質量得到發展，才視作基層種子市場管理及推進農業現代化的進步。為了確保基層種子市場管理工作有效實施，必須實現整治體系的推陳出新，建立健全的工作機制，完善監管內容，明確責任分工，嚴格獎懲制度。endprint