華亭縣民族鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設的調研與思考

蘆淑琴

近年來，華亭縣民族鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設以改善基礎設施為先導，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，以提升公共服務為保障，以社會穩(wěn)定為基礎，綜合施策、精準發(fā)力，民族鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設成效明顯。

1華亭縣民族鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

1.1強化基礎設施建設，人居環(huán)境明顯改善

兩個民族鄉(xiāng)19個行政村中已有16個村實施了整村推進或舊村改造項目，建成新農(nóng)村示范點16個，實施農(nóng)村危舊房改造2083戶，搬遷偏遠山區(qū)群眾496戶，新建衛(wèi)生廁所2262座，安裝太陽灶1100個、太陽能路燈240盞，農(nóng)村磚木或磚混結構房屋覆蓋率達到71%，通村道路硬化率達到100%。通過實施廣播電視“村村通”工程和農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，兩鄉(xiāng)廣播電視入戶率達到95%以上，通電率達到100%。

1.2狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，群眾收入不斷增加

縣鄉(xiāng)從調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局入手，形成了以草畜、核桃、勞務為主導，蔬菜、育苗為補充的發(fā)展格局，特色產(chǎn)業(yè)占到民族鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的65%以上。如：核桃產(chǎn)業(yè)方面，建成山寨鄉(xiāng)南陽洼村500畝核桃基地和神裕鄉(xiāng)下關村、袁莊村優(yōu)質嫁接核桃基地2000畝，兩個民族鄉(xiāng)的核桃面積達到3.46萬畝，占全縣核桃面積26.3萬畝的13%，核桃產(chǎn)業(yè)收入占兩鄉(xiāng)農(nóng)民總收入的18%。蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，組建了神峪鄉(xiāng)綠源蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在吉家河、神峪兩村（社區(qū)）搭建拱棚260座，種植設施蔬菜100畝，露地蔬菜680畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)收入占兩鄉(xiāng)農(nóng)民家庭收入的5%。

1.3提升公共服務水平，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

切實保護和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化，積極改善教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件。民族文化方面，加大文化設施投入力度，在兩個民族鄉(xiāng)建成鄉(xiāng)級文化站2個，村級文化廣場19個，農(nóng)家書屋19個，安裝健身器材200套，組建各類自樂班12個，年平均活動360場（次），民族鄉(xiāng)“皮影戲”、“花兒”等特色文化產(chǎn)業(yè)被列為華亭縣第一批非物質文化遺產(chǎn)名錄，有效弘揚了鄉(xiāng)土文化。教育方面，“十二五”期間，對1760名初中少數(shù)民族學生落實了升學加分優(yōu)惠政策，對兩個民族鄉(xiāng)的14所中小學進行了改造擴建和設施完善，極大地改善了民族鄉(xiāng)中小學的辦學條件，民族鄉(xiāng)村小學適齡兒童入學率、初中畢業(yè)率分別達到了100%和97.1%。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院溫暖工程，改擴建民族鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院2所、村級衛(wèi)生室18所，配備醫(yī)療床位53張、器械22套，選派8名鄉(xiāng)村醫(yī)生赴省市參加培訓，改善了群眾的治病就醫(yī)條件。少數(shù)民族群眾新農(nóng)合參合率和養(yǎng)老保險參保率均達到了98%以上。

1.4重視村民教育管理，社會大局和諧穩(wěn)定

廣泛開展“創(chuàng)建新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、樹立新風尚、塑造新形象”和評選“孝敬父母好兒媳、勤勞致富好家庭、新農(nóng)村建設帶頭人、環(huán)境衛(wèi)生模范戶、遵紀守法光榮戶、鄰里和睦文明戶”為主要內(nèi)容的“四新六評”活動，做到了道德約束和法制約束相結合，有力推進了和諧社會建設進程，兩個民族鄉(xiāng)社會治安環(huán)境良好，呈現(xiàn)出了民族團結、宗教和順、干群一心、鄰里和睦、鄉(xiāng)風文明的喜人局面。

2目前主要困難和問題

2.1規(guī)劃可操作性不夠強

雖已編制了美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，但部分規(guī)劃針對性、操作性還不夠強，沒有充分挖掘資源優(yōu)勢、地方特色、民俗風情、人文內(nèi)涵等要素，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設、公共事業(yè)等規(guī)劃與群眾實際需求脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.2民族特色不夠明顯

神峪、山寨雖是少數(shù)民族鄉(xiāng)，但實際上純回族村社少，回漢群眾長期混合居住，生產(chǎn)生活和日常行為習慣逐漸融合相通，回族群眾房屋建設、室內(nèi)外裝飾裝潢民族特色不明顯，致使民族村寨保護難度加大。

2.3長效管護機制缺失

在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，存在“重建設、輕管護”的現(xiàn)象，村莊環(huán)衛(wèi)保潔沒有實現(xiàn)常態(tài)化，綠化亮化設施維護管理不到位，損毀率高，影響了美麗鄉(xiāng)村建設的成效。

2.4建設資金缺口較大

美麗鄉(xiāng)村建設需要投入大量資金，神峪、山寨均屬貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自身經(jīng)濟實力有限，美麗鄉(xiāng)村建設缺少建設項目支撐，資金缺口較大。對爭取到的國家級少數(shù)民族特色村寨保護項目，縣級配套資金目前還沒有落實到位，影響了工作進展。

2.5產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱

美麗鄉(xiāng)村建設缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等項目大多還停留在謀劃階段；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，規(guī)?；潭鹊?，抵御市場風險能力弱，群眾依靠產(chǎn)業(yè)致富的步伐較為緩慢。

3今后對策和建議

3.1注重科學規(guī)劃，做好典型示范引領

因地制宜，對民族村莊進行準確定位、科學論證，立足自身特色，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展思路，科學制訂美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃進行建設。把少數(shù)民族特色村莊建設作為美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，既要尊重群眾意愿、保護和發(fā)展相結合，又要規(guī)劃引領，分類指導，抓好試點，突出重點，發(fā)揮典型示范作用，著力建設以“回族民居為主體、山水風光為基調、回族風情為特色”的民族特色村莊。

3.2深入挖掘內(nèi)涵，提升村莊文化底蘊

做足“特”字文章，針對民族村莊特色不明顯等問題，進一步研究發(fā)掘、收集整理回族文化元素和民族特色建筑，為回族村莊文化保護及維修裝飾提供藍本，指導回族特色村莊建設和人文故居的改造修復工作。要弘揚回族文化，進一步融入回族新月、穹頂、綠色等文化元素，營造濃郁的回族村莊特色氛圍，在建設發(fā)展中彰顯民族文化特質，提升回族特色村莊品味。每年舉辦一次回族花兒或其他民族文化展演活動，傳承保護少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。

3.3發(fā)揮群眾作用，落實村莊管護措施

鄉(xiāng)、村兩級要完善《鄉(xiāng)規(guī)民約》、《村規(guī)民約》等制度，由群眾自主管理，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果；成立美麗鄉(xiāng)村建設理事會，建立衛(wèi)生管理、環(huán)保治理及垃圾處理制度，對村民在環(huán)境衛(wèi)生方面的責任和義務進行明確規(guī)定。成立由鄉(xiāng)上駐村干部、村兩委成員、村民代表組成的衛(wèi)生評比小組，制定環(huán)境衛(wèi)生評比標準，定期對農(nóng)戶房前屋后“三亂”進行檢查評比，設立“環(huán)境衛(wèi)生評比公示欄”，定期公布評比結果。確定村級保潔員，定期打掃環(huán)境衛(wèi)生，完善環(huán)境衛(wèi)生日常管理，形成長效、規(guī)范、科學的管理機制。制定《農(nóng)村公共設施管理辦法》，做好健身器材、垃圾箱、太陽能路燈等公共設施的管理，鞏固好建設成效，提高服務年限。

3.4充分整合資源，夯實長遠發(fā)展根基

始終把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，增加農(nóng)民收入作為民族鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設的核心任務，整合美麗鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族村寨保護、危舊房改造、整村推進、生態(tài)移民、土坯房改造等方面的項目，并按照相關政策落實國家少數(shù)民族村寨保護項目縣級配套資金，大力支持神峪核桃、山寨中藥材、野狐峽旅游、美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等工作。endprint