新形勢下完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的有效形式

夏珍

引言

十一屆三中全會以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的步伐一刻也未停止，改革的措施不斷推出，改革的成果不斷擴大，但是伴隨著改革向縱深推進，新的問題新的制約也不斷出現(xiàn)。一方面是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理不善運營不暢，有流失、浪費的危險。另一方面是農(nóng)民增收乏力，經(jīng)營性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入幾乎沒有增長空間，提高農(nóng)民收入，空間最大的還是在財產(chǎn)性收入方面。當前，如何提高農(nóng)民收入、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的重大問題。因此，在社會主義市場經(jīng)濟日臻完善的新形勢下進一步完善農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬，賦予農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民致富的關(guān)鍵。

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統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制形成的背景

1.1 1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》，明確指出土地改革的目的是廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。隨后1953-1956年社會主義改造的基本完成，確立了社會主義公有制成為我國社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.2黨的十一屆三中全會后，安徽小崗村的18個紅手印，將村內(nèi)土地承包到戶，開創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的先河。30多年來的實踐證明，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得了充分的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮。

2當前制約農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營體制優(yōu)勢顯現(xiàn)的因素

2.1現(xiàn)階段集體資產(chǎn)運營管理存在的問題隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)迅速發(fā)展壯大。但是在集體資產(chǎn)管理過程中，依然存在的存量不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不善、嚴重流失等問題，很大程度上削弱了集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用。由于統(tǒng)計不規(guī)范，導(dǎo)致集體資產(chǎn)普遍存在沒有將自然資源、村辦企業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、公益設(shè)施等集體資產(chǎn)登記入冊；在權(quán)屬界定方面，由國家扶持、地方政府投資、群眾集體投勞或占用集體設(shè)施、土地等興建的公益性事業(yè)，沒有形成明確的產(chǎn)權(quán)；在管理方面，集體資產(chǎn)管理中，由于人為因素和其他原因，致使集體資產(chǎn)大量流失；在運行方面，一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟，加強集體資產(chǎn)管理認識不足，沒有達到管好、用活集體資產(chǎn)，確保其保值、增值的最終目標，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2.2集體資產(chǎn)在農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中作用削弱稅費改革前，農(nóng)村公益事業(yè)主要采取向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”來保證運轉(zhuǎn)。“三提五統(tǒng)”加上“兩工”的使用及地方財政的投入，農(nóng)村公益事業(yè)基本上能夠滿足需要。稅費改革后，上述各項資金及用工項目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度。“一事一議”制度雖然在杜絕涉農(nóng)收費上成效顯著，但在開展正常的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上，暴露出可操作性低的突出問題，存在“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象。目前，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主要靠國家財政資金政策性投入，都集中在修路、溝渠、安全飲水等民生工程項目上，且以新建為主，后期管理和維護工作沒有納入到項目范圍，而是由村采取“一事一議”方式進行解決。在實際操作中，由于“一事一議”所籌資金十分有限，對于村級道路、溝渠等后期管理維護的任務(wù)重，資金缺口大。

2.3集體資產(chǎn)在促進農(nóng)民增收方面收效不大現(xiàn)階段，農(nóng)民收入增長逐漸放緩，其經(jīng)營性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長已受到限制。

2.3.1從經(jīng)營性收入看，國內(nèi)糧食價格受市場和自然風(fēng)險影響很大，而國際糧價比國內(nèi)便宜，農(nóng)民依靠糧食生產(chǎn)增加經(jīng)營性收入的空間已很有限。

2.3.2從工資性收入看，隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，一些地方已經(jīng)實行機器換人，農(nóng)民依靠體力勞動獲得工資性收入的增長變得越發(fā)困難。

2.2.3從轉(zhuǎn)移性收入看，根據(jù)中國加入WTO承諾的“黃箱”協(xié)議，國家對農(nóng)業(yè)的補貼已達到天花板，農(nóng)民依靠補貼增加轉(zhuǎn)移性收入幾乎沒有空間。當前，能夠突破限制，保證農(nóng)民收入快速增長的，只有發(fā)展農(nóng)民股份權(quán)能，促進其財產(chǎn)性收入快速增長。而由于農(nóng)民沒有直接從集體資產(chǎn)中獲得收益的機制和渠道，集體資產(chǎn)運營而產(chǎn)生的收益在提升群眾財產(chǎn)性收入方面作用不明顯，也成為改革的突破口。

2.2.4旌德縣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，走出了社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟的新路農(nóng)民集體土地承包權(quán)、宅基地及以上房屋使用權(quán)和責(zé)任山、自留地這“三塊”地之外的集體資產(chǎn)成為計劃經(jīng)濟時代殘存的最后一塊“大鍋飯”。群眾以確權(quán)到戶的股份作為出資，按居住劃片或?qū)I(yè)集聚分別加入到承載農(nóng)民股份的專業(yè)合作社之中，再由2個或以上專業(yè)合作社作為法人，共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，作為母公司。為防止走過去大鍋飯的老路，縣里要求母公司不得獨立經(jīng)營，只能以擁有的集體資產(chǎn)入股成立子公司，由子公司獨立經(jīng)營，且母公司只能參股，不得控股，享受保底收益加按股分紅。母公司作為集體產(chǎn)權(quán)承載主體，具體體現(xiàn)了社會主義公有制的特征。子公司作為經(jīng)營主體，按市場規(guī)律獨立經(jīng)營，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的法則。這一制度設(shè)計是公有制背景下農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟原理的直接體現(xiàn)，它使得所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，財產(chǎn)權(quán)與收益權(quán)一致，從而使社會主義的公平原則與市場經(jīng)濟的效率原則得以高度統(tǒng)一。

2.3創(chuàng)新經(jīng)營

最具有代表性的是旌德縣三溪鎮(zhèn)三溪社區(qū)，囊括了當前旌德縣產(chǎn)權(quán)改革的多種經(jīng)營模式。三溪社區(qū)以清產(chǎn)核資后的所有集體資產(chǎn)確權(quán)到人后，同步成立3個股份經(jīng)濟合作社；再以合作社為股東，成立旌德三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟發(fā)展有限公司。三圓公司以母公司的身份設(shè)立子公司。

2.3.1流轉(zhuǎn)村民土地成立生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司發(fā)展體驗式鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上繳村集體至少3萬元。

2.3.2引入自然人入股，村集體母公司以固定資產(chǎn)或者資金入股，共同成立公司，公司每年上交給村集體母公司固定收益。endprint

2.3.3以林地資產(chǎn)入股，引進外地企業(yè)，3年后村集體母公司保底收入每年遞增。對于無集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村，旌德縣設(shè)立了扶持集體經(jīng)濟發(fā)展基金，為集體經(jīng)濟空白村的股份制改革注入了“源頭活水”。例如俞村鎮(zhèn)橋埠村以縣扶持基金30萬元作為入股和引進的客商共建加油站，客商不需貸款，不需求人即獲得經(jīng)營資金，項目一拍即合，村集體母公司每年獲得的保底收益是出資額的20%。2014年，全縣68個村中空白村28個，占41.2%，收入0.2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的53個，占77.9%。經(jīng)過一年的努力，集體經(jīng)濟空白村只剩下8個，占11.76%，68個村中目前已有62個擁有經(jīng)營性收入，占91.18%。

2.4激發(fā)活力一是激活了創(chuàng)業(yè)激情

激活了各類村級組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革后，村里掛黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟有限公司四塊牌子。使效益達到穩(wěn)定。

2.5激活了村民民主意識和市場經(jīng)濟意識。村民的民主意識和市場經(jīng)濟意識需要通過實踐來提升。三溪鎮(zhèn)三溪社區(qū)在討論林地入股的村民小組會議時，從26戶村民家庭很快邀請到21人參加討論，當場選出了合作社理事長，村民民主意識得到了鍛煉；而將村民變股民，參與經(jīng)營管理的產(chǎn)權(quán)制度改革過程，本身就是對村民市場主體意識的一種提升。截止到2016年12月，旌德縣率先在全省整縣完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革工作，全縣68個村居均成立村級集體資產(chǎn)管理公司，改革后，通過制度設(shè)計和優(yōu)化，村級集體資產(chǎn)的活力不斷顯現(xiàn)。通過省扶持村級集體經(jīng)濟專項資金和扶貧資金的投入，20個投資在百萬元的村級集體經(jīng)濟運營項目順利落地，每年預(yù)計將給村級帶來近200萬元的經(jīng)營性收入；在縣級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大基金的扶持和撬動下，縣財政投入285萬元，撬動民營資本投入近2000萬元，開展了12個投資入股項目的實施。截止到2016年11月底，全縣68個村（居）中，實現(xiàn)了經(jīng)營性收入脫“零”，有3個村實現(xiàn)經(jīng)營性收入超過50萬元。村集體經(jīng)濟壯大后，村級公益事業(yè)管護、基本建設(shè)的開展得到了保障，一大批項目的落地實施帶動了群眾工資性收入、財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入的增長。民營資本控股開展經(jīng)營的“效率”和集體經(jīng)濟的“公平”實現(xiàn)了完美統(tǒng)一，農(nóng)村的活力得到了進一步的激發(fā)。旌德縣村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐，為村集體經(jīng)濟薄弱的廣大中西部地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索了一條新路子，為攻取計劃經(jīng)濟時代殘存的農(nóng)村最后一塊大鍋飯領(lǐng)地積累了成功經(jīng)驗。endprint