農村土地確權與流轉中的新動向及解決路徑

常鋒

引言

在推進土地流轉過程中，農村土地確權是其中重要保障。隨著我國農村土地流轉的逐漸推進，在實踐過程中存在著一些問題，制約了農村經濟的健康發(fā)展。本文主要圍繞農村土地確權與流轉中的新動向進行簡要的分析，并提出相應的解決對策。

1農村土地確權與流轉中的違規(guī)新動向

1.1農村土地的“確權懸崖”趨向

1.1.1農村土地流轉導致確權的管理變得更加困難

農村土地流轉有著以下幾方面的優(yōu)勢，第一，可以克服家庭聯(lián)產承包責任制所帶來的土地細碎化經營的弊端、第二，可以促使農民的經濟收入有所提升。然而因為在土地流轉過程中存在著操作不規(guī)范的現(xiàn)象，導致土地確權的管理難度逐漸增大。首先，在我國取消農業(yè)稅之后，我國推行了各種惠農政策，這就使得種地的收益逐漸顯現(xiàn)出來，而一些農戶在看到種地收益之后，就會單方面解除流轉協(xié)議，另外因為承包經營權證沒有辦理更名登記，這樣就導致在土地確權過程中，面臨著難以確定土地權利歸屬的這一窘境。其次，由于一部分農戶自發(fā)的進行跨村流轉，這樣就導致在推進土地確權工作時，本地的村集體很難去完成土地權屬的統(tǒng)計。

1.1.2私占未利用地的現(xiàn)象非常嚴重

在我國取消農業(yè)稅之后，出現(xiàn)了農戶紛紛爭地的現(xiàn)象，而隨著農村土地確權工作的深入實施，出現(xiàn)了一些農民搶占公共建設用地，甚至在公共建設用地上建設房屋的現(xiàn)象，這樣就導致農村的整體規(guī)劃受到了較大的影響。此外，在宅基地的確權工作中，存在著私下交易的行為，這樣也影響了土地確權工作的開展。

1.2農村內部的“小產權房”現(xiàn)象

1.2.1違規(guī)改變土地用途

《土地管理法》規(guī)定，農村土地根據(jù)用途可以分為以下幾種，第一，建設用地、第二，農用地、第三，未利用地，而農村宅基地建設則可以歸為建設用地這一范疇之中。但是隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，農民外出務工的人數(shù)也不斷的增多，農民的經濟收入也有了較大的提升，為了使自己的居住條件得到改善，在我國一些農村中，出現(xiàn)了農戶擅自在承包土地上建造房屋的現(xiàn)象，這樣就導致土地用途發(fā)生了改變，如果沒有及時的遏制這一勢頭，那么勢必會極大的破壞我國的耕地資源。

1.2.2宅基地存在著“私賣私買”的現(xiàn)象

《土地管理法》規(guī)定，農村村民一戶只能夠擁有一處宅基地。但是有一些村民為了占據(jù)更多的宅基地，往往會去購買那些搬入城市居住的農戶房屋，這樣就可以實現(xiàn)雙方的共贏。但是在進行土地確權時，對于這些“私買私賣”的宅基地很難去進行確權。

2造成違規(guī)傾向的主要原因

2.1農村土地產權制度存在著一定的缺陷

2.1.1產權的主體不夠清晰

在《土地管理法》中就做出了明確的規(guī)定，將土地所有權主體界定為三個等級，分別是鄉(xiāng)、村、村民小組。但是法律設置的集體土地所有權的三級中，都不存在承擔主體之職。這樣就導致造成了—個現(xiàn)象，就是土地的所有權主體的虛位現(xiàn)象。

2.1.2產權內容的邊界較為模糊

產權的核心內容就是所有權，作為一種絕對權，土地所有權在使用以及收益上具有一定的排他性。在《土地管理法》中就明確指出，為了公共利益的需要，國家可以依法對土地實行征收，并給予相應的補償。但是因為公共利益的界限較為模糊，這樣也就導致集體所有權的權能不夠清楚明了，而國家在集體土地所有權問題上又處于一個強勢的地位，這樣就造成征用行為失范的現(xiàn)象屢禁不止。

2.2涉土行政行為不夠規(guī)范合理

2.2.1政府角色定位有所偏差

在自愿原則下的基礎上，政府在面對土地流轉行為時，所要承擔的職能主要是引導以及監(jiān)管的職能。但是面對巨大的經濟利益，面對這土地所帶來的政績誘惑，政府很容易介入到土地利益結構之中，從而成為權力的尋租者。故此，因為政府角色定位出現(xiàn)了偏差，所導致的最終后果就是政府職能的越位以及缺位。

2.2.2行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范

隨著我國社會經濟的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程也逐漸加快，土地征遷行為也變得更加的頻繁，如果是在法律框架內的征遷，那么就會有助于土地的集約利用，但是有一些地方為了追求土地利益的最大化，在土地征遷過程中，沒有嚴格按照行政執(zhí)法程序，這樣就導致執(zhí)法的效果受到了極大的應該向。

2.2.3行政執(zhí)法處理不公

當政府部門沒有履行好自己的職能時，就會導致土地行政執(zhí)法程序的失范，而在這種背景環(huán)境下所帶來的執(zhí)法結果，就很難去確定其執(zhí)法結果的公正性。因為在農村土地確權工作中，很容易受到農村地區(qū)的“熟人社會”以及“人情社會”的影響，所以在執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員對于違規(guī)用地的處理上，要么是聽之任之，要么是暴力執(zhí)法，這樣就會導致執(zhí)法的效果不公，從而不利于農村和諧社會的構建。

3解決路徑

3.1對土地確權的時間依據(jù)進行明確

在今后的土地確權工作中，對于動態(tài)的土地承包關系的確認，要確定一個較為明確的時間界點，此外，還需要結合農村地區(qū)的社會現(xiàn)實考慮。通常而言，在對土地權屬狀態(tài)進行界定時，要以土地二輪承包的時間為限點。如果在二輪承包之后，對于土地承包關系發(fā)生了改變的，要以承包合同為準，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的備案為準，對于那些農戶之間私下流轉的土地，不宜認可其效力。

3.2對土地流轉行為進行規(guī)范

當前，在農村土地流轉中，之所以會存在著糾紛，主要還是因為流轉行為的不規(guī)范而導致的。在土地流轉過程中，口頭流轉協(xié)議較多，有簽訂合同意識的農戶較少，這樣就導致流轉各方的約束力較弱。故此，要想穩(wěn)定土地流轉關系，就需要對土地流轉行為進行規(guī)范，在進行土地流轉行為時，一定要簽訂書面土地流轉合同。此外，當時間成熟時，對于這些土地流轉中的土地，可以進行登記造冊，頒發(fā)土地流轉經營權證，從而防止流轉糾紛的發(fā)生。

3.3加強對農村用地行為的監(jiān)管

農村土地確權并不僅僅意味著發(fā)放一紙證書，而是要確保土地的權利主體，為了保證土地權利能夠為權利主體所用。故此，對于一些擅自侵占未利用地，對于一些侵占公共用地的行為，要給與嚴厲的打擊，責令其拆除改正，并限期恢復土地原狀。

結語

綜上，農村土地關系處理的好壞會影響到社會的穩(wěn)定，會影響到我國社會經濟的發(fā)展。故此，就需要有關部門積極倡導合理合法的用地行為，并規(guī)范自己的執(zhí)法程序，對土地確權的時間依據(jù)進行明確，對土地流轉行為進行規(guī)范，加強對農村用地行為的監(jiān)管，以防止土地糾紛。如此，才能夠構建一個和諧的農村社會。endprint