加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的思考與建議

于文金

引言

隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首先必須要有資源、資金，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積十分廣闊，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)和資源的充分利用，盤活農(nóng)村三資有助于找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。針對(duì)山東省發(fā)展而言，在當(dāng)前形勢(shì)下必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全面部署，對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行充分利用。本文對(duì)農(nóng)村三資管理的措施進(jìn)行分析與探討，旨在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1農(nóng)村三資管理的意義

我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)廣闊，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理已跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，在農(nóng)村管理過程中還暴露出很多其他的問題，比如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)劃不足、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制不完善等，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于城市發(fā)展水平十分滯后。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開農(nóng)村三資管理，有的農(nóng)民的觀念比較落后，比如在對(duì)土地資源進(jìn)行利用的時(shí)候，有的農(nóng)民認(rèn)為土地只能用于生產(chǎn)糧食，而且在生產(chǎn)過程中技術(shù)更新不及時(shí)，生產(chǎn)效率較低，而且將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看成收入的唯一來源，面臨失地問題不知何去何從。當(dāng)前在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理過程中管理體制還比較落后，農(nóng)戶的觀念還比較陳舊，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙。農(nóng)村三資管理是針對(duì)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行科學(xué)合理利用，根據(jù)現(xiàn)有資源基礎(chǔ)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要過程，縱觀當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村三資管理還存在一些問題，當(dāng)前我國(guó)處于全面深化改革的關(guān)鍵階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平是影響全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)進(jìn)度的重要因素，提高農(nóng)村三資管理水平又是提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的重要發(fā)力點(diǎn)，從這個(gè)角度來講，農(nóng)村三資管理具有不可忽視的重要意義，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施管理過程中，必須要積極加強(qiáng)農(nóng)村三資的利用。

2農(nóng)村三資管理的措施

2.1完善三資管理監(jiān)督制度

在農(nóng)村三資管理過程中，應(yīng)該要有明確的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，針對(duì)我國(guó)的大農(nóng)村現(xiàn)狀，各地必須要積極加強(qiáng)觀念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資管理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，建立完整、統(tǒng)一的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃體系，并且對(duì)三資管理監(jiān)督制度進(jìn)行規(guī)范，再將具體的任務(wù)落實(shí)到各個(gè)具體的部門之中，將農(nóng)村三資用在“刀刃”上，確保三資管理公開透明。例如在對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行管理的時(shí)候除了在平時(shí)的財(cái)務(wù)記錄外，還應(yīng)該要對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對(duì)三資管理和應(yīng)用過程中出現(xiàn)的工作問題、人品問題、隱蔽問題、弄虛作假的問題要及時(shí)進(jìn)行查處，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲戒和監(jiān)督。在相應(yīng)的管理部門還必須要通過思想宣傳、前期核定、統(tǒng)一管理和嚴(yán)格把關(guān)工作，對(duì)三資管理工作流程進(jìn)行規(guī)范，從而形成更加完善的管理體制。

2.2進(jìn)行前期清理整頓工作

在三資管理過程中，必須要對(duì)農(nóng)村三資情況進(jìn)行了解，才能做到心中有數(shù)，能夠?qū)w三資的使用情況進(jìn)行評(píng)估。在核算和清點(diǎn)工作中要對(duì)農(nóng)村集體三資的數(shù)額、分布、形式、存量、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，并且做好資產(chǎn)的等級(jí)、界定、評(píng)估、賬目調(diào)查等，及時(shí)解決和發(fā)現(xiàn)問題，避免資產(chǎn)出現(xiàn)浪費(fèi)與流失，為三資管理工作的銜接提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。

2.3發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源充分利用

傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程長(zhǎng)期居于主要地位，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程逐漸加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也要不斷轉(zhuǎn)型，在發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資的有效利用，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜Y情況，創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，例如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，并且以其為中心進(jìn)行輻射影響，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、龍頭企業(yè)等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供一條龍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展水平的提升。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中可以積極加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃，圍繞農(nóng)民生活需求，開展家政、企業(yè)后勤、道路養(yǎng)護(hù)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.4推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村三資管理過程中，產(chǎn)權(quán)制度改革是盤活集體三資的重要途徑，在實(shí)際發(fā)展過程中采用幾種方式對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行充分利用，第一，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，在一些經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以按照規(guī)定組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，增加集體收入，為農(nóng)民帶來更多經(jīng)濟(jì)收入和實(shí)惠政策，增強(qiáng)組織的凝聚力。第二，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易制度改革。農(nóng)村三資要在交易和利用的過程中才能體現(xiàn)出價(jià)值，在農(nóng)村三資管理過程中應(yīng)該要對(duì)傳統(tǒng)的交易制度進(jìn)行改革，開展集體資產(chǎn)資源確權(quán)登記，并且在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將農(nóng)村三資的交易過程從線下搬到線上，實(shí)現(xiàn)公開交易，防止區(qū)域壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，建立并且完善招投標(biāo)委托制度，對(duì)于農(nóng)村資產(chǎn)和資源，應(yīng)該要做好承包、轉(zhuǎn)讓、租賃等工作流程的規(guī)范化管理，隨著企業(yè)到農(nóng)村投資的熱潮逐漸高漲，農(nóng)村的資源利用率也越來越高，在招投標(biāo)過程中應(yīng)該要做好事前公開招標(biāo)資產(chǎn)情況、事中公開項(xiàng)目評(píng)估和招投標(biāo)情況、事后公開中標(biāo)資金的收支情況與驗(yàn)收決算，在每一個(gè)階段都要按照該階段中的工作內(nèi)容制定工作規(guī)范，避免暗箱操作行為，減少資源的浪費(fèi)與流失，并且對(duì)各種資源的配置情況進(jìn)行優(yōu)化。此外，還應(yīng)該要建立公費(fèi)報(bào)銷制度、村務(wù)民主管理制度，讓村民能夠真正參與到農(nóng)村三資管理過程中，完善農(nóng)村“三資”透明化管理制度，將三資管理陽光化。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國(guó)全面深化改革發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度也越來越高。農(nóng)村三資管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展有十分重要的作用，當(dāng)前農(nóng)村三資管理過程中還存在一些問題，對(duì)此要加強(qiáng)對(duì)各種問題的解決，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理體制和制度的建立與完善，并且要逐漸加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村三資管理過程的監(jiān)督，通過盤活農(nóng)村三資，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌。endprint