關于華亭縣三農建設中扶貧工作的思考及對策建議

張東陽

精準扶貧是滯后三農建設的主要因素。精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2013年，中辦印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》。精準扶貧的核心是“準”、重點是“精”，它包括三個方面的內容：一是精確識別、二是精確幫扶、三是精確管理。

1基本情況

華亭縣是全省17個插花型貧困縣之一，農業人口13.3萬人，占全縣總人口的68%。近年來，通過大力實施“以工哺農”戰略和“1236”扶貧攻堅行動，全力列支支農資金，集中力量推進基礎設施建設，積極培育壯大富民增收產業，持續改善貧困鄉村生產生活條件，全縣貧困面由2011年的31.6%下降到現在的16.6%，貧困人口由2011年的4.3萬人減少到2.26萬人，累積減貧2 04萬人，農民人均純收入由4312元提高到6177元。目前，全縣還有近2萬人生活在貧困線以下，有824戶3662人因居住分散、近3000戶1.5萬人地處采空塌陷區亟需搬遷安置，要在2017年實現整縣脫貧壓力大任務重。

2存在問題

雖然華亭縣扶貧開發取得了一定成效，但受自然、歷史、經濟、社會等諸多因素制約，貧困程度深、收入差距大、扶貧成本高仍是全縣現階段扶貧開發工作的基本特征，主要有以下幾點。

2.1基礎差

華亭縣88%的耕地為山坡地，廣種薄收，“靠天吃飯”的問題依然存在。尤其是下剩的18個貧困村2.26萬貧困戶集中分布在生產生活條件差、自然災害多、基礎設施落后的關山林緣區，80%以上的群眾房屋為60-70年代修建土坯房，行路、吃水、用電、上學、就醫還存在諸多困難，是全縣乃至全市基礎條件最差、貧困程度最深的的區域之一，也是扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。

2.2產業少

全縣核桃、藥材、草畜、蔬菜四大農業產業質弱量小，市場化程度低，整體效益不高。再者，縣域龍頭企業較少，對產業發展的輻射帶動能力不強，農民的增收渠道單一，快速增收的難度較大。加之，當前市場經濟低迷，一些農產品價格波動較大，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，對種養殖等主導產業失去了發展壯大的信心。

2.3資金缺

華亭縣屬典型的煤炭資源型工業縣份，受宏觀經濟下行影響，工業經濟下滑、財稅收入持續下降，加之僅僅被確定為全省“三大片區”中六盤山貧困片帶邊緣的“插花型”貧困縣，爭取上級扶貧資金的難度遠遠大于周邊縣區，國扶縣年均財政扶貧資金達3000萬元以上，而全縣不足1000萬元，用于保障扶貧開發的工作經費緊缺，導致扶貧難度大的鄉鎮扶貧缺少工作經費和項目建設費用，致使部分工作難以落實，實施效果也不夠理想。

3對策建議

華亭縣歷來十分重視三農建設中的精準扶貧問題，目前已全面建立精準扶貧工作機制，完成精準識別工作，進入對接項目、落實措施階段。針對上述問題，結合華亭縣實際，要確保2020年實現全面小康，則不難看出2017年為重中之重，要定戶、定人、定時、定責，不脫貧不脫鉤，實現扶貧有平臺、有抓手。

3.1推廣產業

要堅持走“龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”的發展路子。通過土地流轉，鼓勵龍頭企業在貧困村建立產業基地，吸納貧困戶就近務工，積極倡導致富能力強的龍頭企業、專業合作社、家庭農場和專業大戶與貧困戶結成對子。勞務收入是貧困戶脫貧的“短平快”產業，采取政府搭橋、簽訂協議、企業訂單等辦法，利用包抓領導、駐村工作隊、幫扶責任人的各種關系，將有勞力的貧困戶及時進行勞務輸轉，盡快實現增收。應鼓勵物流快遞在貧困村設點，打造微信矩陣和公眾平臺進行全方位宣傳，強化電商和電商扶貧的專題培訓，引導各類金融機構通過授信、貸款等方式參與支持電子商務發展，開辦網店銷售農產品，優先扶持發展華亭核桃、華亭藥材等知名品牌網店，帶動林緣區貧困戶銷售土雞蛋、土蜂蜜、胡麻油等綠色無公害產品，形成一店帶一戶或多戶、一店帶一村或多村等電商扶貧模式。同時，應充分挖掘地域特色，大力發展觀光農業、游園采摘、民俗體驗、養生休閑等新業態，全面拓寬群眾的增收渠道。

3.2改善民生

要以全面解決貧困村、貧困戶的住房、行路、吃水、上學、就醫、社保等難題為切入點，逐步實現整縣消除土坯房，建制村道路全通暢，農村客運網絡全覆蓋，自來水全通達，貧困村三相動力電全通達，生活垃圾處置、衛生廁所普及率全達標。加強鄉村醫務人員，實現村村有村醫，標準化村衛生室全覆蓋。不斷提高新農合、大病保險報銷比例，及時將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍，使一、二類低保戶保障水平達到貧困線以上，從根本上減少返貧現象，實現全部脫貧。要安排專人對接“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動、“6873”交通突破行動、“6363”水利保障行動、關山林緣區移民搬遷及扶貧開發等項目，充實完善全縣扶貧項目庫，全力做好項目前期工作，最大限度爭取省市的傾斜支持。

3.3調配資金

由于農業經營受自然條件影響大，存在周期長、風險大、盈利低等特點，一些商業銀行往往不愿意將貸款投向農村。目前，針對精準扶貧省上已實施總規模40047，元的扶貧專項貸款工程，為貧困戶提供5萬元以下、3年以內、基準利率、免抵押、免擔保的小額信貸支持，由省級財政按基準利率全額貼息。并且要求從去年開始，按照貸款數量的3%建立貧困戶貸款風險補償基金，切實解決真正有意愿貸、有能力干而貸不到款、貸不起款的群眾。應緊緊圍繞這一政策，在落實好雙聯惠農貸、婦女小額貸、農村小額信用貸等惠農貸款項目的同時，加強與金融機構的協作，積極發展村鎮銀行、小額擔保貸款公司、扶貧資金互助社等融資機構，探索農民土地承包經營權、林權、宅基地使用權、集體收益分配權抵押擔保貸款等辦法，降低貧困農戶擔保門檻。

發展的意愿在群眾，脫貧的主體是群眾，要全方位、多層次做好對群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作，讓群眾自覺主動的參與到扶貧開發中來，改變長期以來被動依靠政府資助的“等靠要”思想，加快全縣三農建設步伐，全面推進小康建設進度。endprint