淺談農(nóng)村社會救助制度的健全和完善

閔煥仙

前言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，社會救濟制度也越來越得到國家的重視。但是經(jīng)濟體制的改革，使得社會救濟工作不斷面臨著新的挑戰(zhàn)，因此，必須根據(jù)我國社會實際情況，不斷的完善社會救濟制度，才能進一步的為公民的基本生活提供保障，進而推進社會公平化進程。

我國一直比較重視社會救濟，不同時期會投入大量的財力和物力，用來保障基本生活都解決不了的人們。但是隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會救濟制度已經(jīng)不能滿足困境中人們的需要，部分農(nóng)村人的生活時常面臨著困境。因此，必須盡快進行相關(guān)的改革工作，以適應(yīng)新形勢的社會發(fā)展。

1農(nóng)村社會救助制度實施的必要性

我國的社會救濟工作在建國之后就一直存在，大多數(shù)以應(yīng)急性為主，沒有相對系統(tǒng)的體系支持。但是國家還是非常重視社會救濟，在農(nóng)村社會救濟中，每年都會發(fā)放大量的救濟物資和救濟款，用來幫助災(zāi)民和孤老病殘的人們。物資和款項數(shù)量在逐漸增加，全國每年社會救濟的人員也一步步增多。

如今社會的發(fā)展，貧富差距嚴重，如果不實行農(nóng)村社會救助制度，會對我國社會政治、經(jīng)濟等方面的發(fā)展帶來不利影響。首先，當人們由于收入差距過大時，容易產(chǎn)生不滿情緒，這個時候容易造成勞動積極性低，勞動效率低，社會心理狀態(tài)上也會存在一定的偏差，阻礙社會發(fā)展。另外，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對于城市有很大的不足，社會的發(fā)展，使得富人有大量的資本儲存，存儲的過程中，造成資金流動有一定的問題，不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。另外，農(nóng)村的貧困人口過多，消費觀念和消費能力較低，對社會的平均消費傾向會有很大的不利之處，從而影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，農(nóng)村社會救濟改革是當今形勢下必須盡快落實。

2我國目前的社會救濟存在的問題

2.1城鄉(xiāng)低保差異大

就目前而言，農(nóng)村低保仍沒有納進中央財政運算，所以在農(nóng)村社會救濟中，需要的資金和物力就由地方政府所承擔。但是我國社會發(fā)展地域不平衡，部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況差，財政資金不足，這也造成了農(nóng)村社會救濟在實行過程中面臨著很大的壓力。再加上有些地方的社會救濟資金在分發(fā)過程中會出現(xiàn)被占用或者違規(guī)使用等情況，這也造成了農(nóng)村社會救濟不能更好的展開。比如新聞上時常會曝光部分地區(qū)低保分發(fā)不合理，真正需要的人領(lǐng)不到的情況等，會給農(nóng)村社會救濟的正常實施帶來很大的不利影響。

2.2社會救濟觀念出現(xiàn)偏差

農(nóng)村地區(qū)在進行社會救濟時，還要注意農(nóng)民的心理狀況。很多人會認為被救濟是一件難以啟齒的事情，對社會救濟不報太大的希望，并且不敢維護自己的權(quán)利，這就造成農(nóng)村社會救濟經(jīng)常會面臨著尷尬的境地，對于正常開展救濟工作非常不利。另外還有一些進行社會救濟的人員在工作中不認真、不負責，認為社會救濟只是在逢年過節(jié)之時對農(nóng)村相對貧困的地區(qū)進行慰問，并沒有真正的落實救濟工作，導(dǎo)致農(nóng)村救濟流于形式，無法科學(xué)化的開展。還有的地方政府把農(nóng)村救濟當成政府相關(guān)人員的功績，不能以正常的心態(tài)面對社會救濟等，這些都會影響社會救濟的開展。

2.3農(nóng)村救濟水平偏低

我國的農(nóng)村社會救助資金大部分是由政府財政提供，雖然低保標準隨著社會的發(fā)展在進一步的提升，但是對于城鄉(xiāng)居民的正常生活水平來講無法真正滿足。政府的救濟屬于最主要的方面，其他社會救濟只能占一小部分，根本不能解決貧困家庭的正常生計。另外，政府近些年對地方慈善的行政干涉，也影響了地方慈善機構(gòu)對農(nóng)村社會的救濟。因此，我國的社會救濟仍然存在著資金不足，救濟效果有限。

3建立健全社會救濟制度

3.1合理分配農(nóng)村社會救濟資金

首先，國家要更加重視農(nóng)村社會救濟，并且盡可能早的將農(nóng)村社會救濟資金歸入到中央財政預(yù)算方面，在進行農(nóng)村社會救濟實行的過程中，加大中央財政投入，使救濟資金能夠更好的對貧困家庭進行幫助。其次是要減輕縣、鄉(xiāng)級的負擔，減少由于農(nóng)村社會救濟給地方財政帶來的壓力。這個過程中，可以將資金負擔交由省、市等級進行分擔，這樣在實行農(nóng)村社會救濟上資金會更加的充裕。最后是國家政策方面的傾斜，盡可能的根據(jù)實際經(jīng)濟收入情況，加大對貧困地區(qū)的政策傾斜，使得社會救濟能夠真正用在需要救濟的人身上，進一步的緩解區(qū)域貧富差距，提高貧困農(nóng)民的生活水平。

3.2不斷完善農(nóng)村社會救濟立法

農(nóng)村社會救濟工作需要盡快的建立健全立法，為進一步的開展救濟工作提供幫助。《社會救濟法》的盡快建立和完善，可以把社會救濟提升到法律層面，更好的為農(nóng)村社會救濟提供制度保障。同時，立法的頒布，有利于扭轉(zhuǎn)人民群眾對社會救濟的認識，不會覺得社會救濟是一件丟人的事情，難以啟齒。同時，立法建立滯后，還要有相輔的一些社會救濟相關(guān)的條款，使得立法更加科學(xué)化、完整化。最終，最大限度的發(fā)揮社會救濟的作用。

3.3政府加強和民間組織的合作

農(nóng)村社會救濟的正常展開，離不開政府的努力。而在社會救濟方面，政府相關(guān)部門體現(xiàn)出的是法定的責任，而民間組織也可以進行責任補充。相互配合，共同保證農(nóng)村社會救濟更好的開展。在農(nóng)村社會救濟方面，政府是負主要責任，所以要發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡可能合理的對財政支出進行合理的分配，主動承擔起農(nóng)村社會救濟的責任。同時，要幫助貧困家庭解放思想，正確認識社會救濟的意義，并能主動接受，并提高對社會責任感。另外，政府還要對民間組織不斷的鼓勵，以民間組織的名義設(shè)立基金會，盡可能的發(fā)動更多的人參與到社會救濟的工作中來。真正的做好農(nóng)村社會救濟工作，保證貧困人們的生活狀況能得到一定的改善。

結(jié)語

農(nóng)村社會救濟制度的建立和完善對于實現(xiàn)“以民為本，為民解困”方面有重要意義，但是改革是一個漫長的過程，不可能一蹴而就，要有足夠的信心去改革。因此，要針對農(nóng)村社會救濟制度中出現(xiàn)的問題，不斷探索新的方式，真正做到維護人民群眾的利益，構(gòu)建科學(xué)、合理的農(nóng)村救助體系。endprint