對當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)問題的分析與思考

楊麗娜

一、當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問題

1、農(nóng)村各主體法治意識薄弱。只有對法律認(rèn)可了才能在具體工作生活中充分運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法利益。然而，當(dāng)前農(nóng)村百姓和基層干部對法律的認(rèn)識還比較膚淺。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為法律離自己比較遠(yuǎn)，在他們的內(nèi)心深處一直認(rèn)為權(quán)利大于法律，所以在出現(xiàn)問題時想到的是找關(guān)系或是暴力，并沒有把法律作為解決問題的首選。農(nóng)村黨員干部的法治思維也有待于加強(qiáng)，他們在一定程度上也認(rèn)為權(quán)利比法律重要，在工作常常會出亂作為、不作為等現(xiàn)象，不利于農(nóng)村法治建設(shè)的推進(jìn)。

2、農(nóng)村相關(guān)法律制度不健全。隨著法治國家建設(shè)的加速，農(nóng)村法治建設(shè)也取得了一定的進(jìn)展。然而，當(dāng)前農(nóng)村相關(guān)法律制度還不完善，一定程度上還存在著無法可依的現(xiàn)象。涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善。雖然我國已經(jīng)制定了《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地承包經(jīng)營法》等法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)在某些方面還比較模糊，當(dāng)在遇到糾紛時，找不到具體的法律依據(jù)。即便有些糾紛是可以通過法律程序解決，但是在執(zhí)法過程中還存在著不少問題，這與農(nóng)村法律制度不健全有一定的關(guān)系。

3、農(nóng)村普法教育的力度不夠。目前，有些農(nóng)村地區(qū)在普法方面還存在著一些問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在普法上形式單一，只限于發(fā)放宣傳手冊或是設(shè)立普法宣傳欄，而農(nóng)民很少自覺學(xué)習(xí)法律常識。而且有些地區(qū)的普法只是流于形式，農(nóng)民并沒有真正的入腦入心，普法的實效性不強(qiáng)。

二、制約農(nóng)村法治建設(shè)的主要因素

1、傳統(tǒng)思想是農(nóng)村法治建設(shè)存在問題的歷史原因。中國兩千多年的封建思想在農(nóng)村顯得尤為明顯。在他們的意識里人治永遠(yuǎn)大于法治，他們認(rèn)為權(quán)力是人制定的，必然會為制定者服務(wù)。所以，在出現(xiàn)問題時，他們會托人找關(guān)系，會蠻橫甚至發(fā)潑，他們覺得只要有人有關(guān)系就能解決一切問題。有些農(nóng)村地區(qū)憑借家族勢力，拉邦結(jié)伙，形成“村霸”、“鄉(xiāng)霸”，完全不顧國家法律，胡作非為。但是村民卻對此不以為然，他們甚至寧愿相信村長，也不愿意相信法律，這就導(dǎo)致法治建設(shè)工作在農(nóng)村比較難開展。

2、經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村法治建設(shè)存在問題的根本原因。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。雖然改革開放后，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了很好的成績，但是很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，這就影響了法律的在農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村增收比較慢，對法律的需求也比較少，一旦遇到問題，他們還是習(xí)慣于村長或是村里有威望的人進(jìn)行調(diào)節(jié)。農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較慢，很多生意都是小商小販，村里很少有大公司、大企業(yè)，基本不會涉及到法律問題，似乎法律在農(nóng)村可有可無，這就制約了農(nóng)村法治建設(shè)。

3、文化落后是農(nóng)村法治建設(shè)存在問題的直接原因。法治來源于文化，沒有良好的文化土壤就不會有良好的法治環(huán)境。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，致使許多農(nóng)民把主要精力都投入到種田耕地上。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村年輕勞動力都外出打工掙錢，留在農(nóng)村的多數(shù)是老人、婦女和兒童。他們的文化生活比較單一，缺少法律文化建設(shè)的氛圍，閑暇時要么看看電視，要么打打牌，要么跳跳廣場舞，沒有豐富的文化內(nèi)容，更很少有人會學(xué)習(xí)法律知識，致使很難接受法律思想，這不利于農(nóng)村法治建設(shè)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的對策

1、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民對法律的信仰。“法律意識不會自發(fā)產(chǎn)生，必須有灌輸”。針對當(dāng)前農(nóng)民法律意識淡薄的現(xiàn)象，相關(guān)部門一定要加大普法宣傳力度。不僅僅要發(fā)放普法宣傳手冊、書籍，而且還要通過信息化手段，比如互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、微信等搭建普法宣傳平臺，定期還要請專業(yè)的法律人員深入到群眾家里，和百姓進(jìn)行溝通、講解與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律知識，用發(fā)生在百姓身邊的案例向他們滲透法律的權(quán)威，比如宅基地問題、土地承包問題如何用法律途徑去解決，在解決實際問題的過程中使農(nóng)民從內(nèi)心深處對法律產(chǎn)生信仰，增強(qiáng)法律意識。

2、加快農(nóng)村立法進(jìn)程，構(gòu)建法治建設(shè)制度保障。法律是保障農(nóng)村權(quán)利的有效手段，在農(nóng)村改革的過程中立法一定要跟得上。比如要加大針對“三農(nóng)”的立法修改力度，進(jìn)步完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化具體條文，當(dāng)遇到問題時能夠找到法律依據(jù)，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效的保護(hù)。涉及農(nóng)民切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)等法律法規(guī)也要進(jìn)一步完善，從而確保與農(nóng)村有關(guān)的法律制度符合農(nóng)村的發(fā)展需要，也確農(nóng)村法治建設(shè)的順利開展。

3、提高干部法治素養(yǎng)，營造農(nóng)村良好法治環(huán)境。基層干部是法律的傳播者和執(zhí)行者，建設(shè)法治農(nóng)村要求他們必須具備較高的法律素養(yǎng)。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要通過有效的途徑提高法律理論水平和實踐能力。法律知識涉及的內(nèi)容比較多，如刑法、民法、商法、行政法、訴訟法等，這就要求基層干部勤于學(xué)習(xí)，積極參加各種培訓(xùn)，不斷豐富自己的法律知識，尤其要掌握《土地管理法》和《物權(quán)法》等與農(nóng)民關(guān)系密切的法律知識。endprint