西夏鎮土地流轉的現狀及思考

李帥

西夏鎮位于黃泛區腹地，土壤肥沃，宜于耕種，耕地面積近6萬畝，截止到2016年12月31日各種新型農業經營主體共流轉土地近1萬畝，占耕地總面積的六分之一。其中新型農業經營主體以專業合作社和種糧大戶為主，發展最快的是種糧大戶。種植類專業合作社共有41家，現在還運轉的12家，耕地經營規模200-500畝的共有2家，平均租地成本1000元，畝均純收益342元，社員數量10戶以上的有兩家；平均租地成本880元，畝均收益286元，家庭農場0家；種糧大戶共有49家，其中耕地規模50-100畝的43家，平均租地成本647元，畝均純收益400元，100-200畝的4家，平均租地成本650元，畝均純收益442.5元，200-500畝的2家，平均租地成本575元，畝均純收益350元，都沒有烘干設施。

目前土地流轉存在的主要問題：

1、信息不對稱，想往外流轉的沒有門路，并且即使流轉出了價格也很低，想流入的不知到哪兒去找地。

2、缺乏專門的流轉服務平臺，有了信息后還要解決是否敢于放心地流轉土地，對土地轉入者和轉出者存在著同樣的困惑，轉入者希望減少不必要的麻煩和糾紛，轉出者希望不喪失對承包土地的支配權，保證自己的土地隨著物價水平的變動而能有所調整。

3、專業合作社存在的問題是，成立合作社的初衷不純，41家專業合作社只有1家社員數量是44戶，一家是15戶，其余的都是5戶，這39家合作社不排除個別人是沖著國家的扶持資金去的，根本就不考慮合作社的發展，更別提什么輻射帶動作用了。現在41家只12家運轉的事實也證明目光短淺的行為是走不長走不遠的；合作社的內部管理也不規范，決策機制沒能有效地運行，導致合作社內部不時的有糾紛產生，有的甚至訴諸法院。

4、有關部門的資金和技術支持不給力，近些年來國家的惠農強農政策陸續推出，資金扶持力度不斷加大，但這些新型經營主體并沒有實實在在地感受到；技術上的支持大都通過培訓來實現的，知識缺乏時代性、可操作性、針對性。我要學的東西，大家想聽的又給他們講不了，能給他們講的他們又不需要。

5、融資難，這是個老問題，經營土地的前期投資多，所需資金量大，耕作，肥料，種子，人員工資，流轉土地的費用，每一項開支都有可能是壓倒新型農業經營主體的最后一根稻草，回收資金周期較長，再加上農業生產不但有市場的風險還要來自天氣的風險，農業的生產活動銀行難以全面掌握，無法對貸款對象的信用和風險狀況進行全面的評估和跟蹤，所以銀行對這樣的主體放貸沒有熱情；而另一方面土地承包經營權抵押貸款又有法律上的障礙。最終的結果是很難獲得銀行貸款。

6、農業保險還處于起步階段，無論是保險人還是被保險人都有很多提高的空間，在保險人一方，目前農業保險公司大都是政策性農業保險公司，服務意識不強，理賠標準不透明，理賠程序不規范。在被保險人一方，投保意識不強，積極性不高。

對今后工作的建議：

1、建全新型農業經營主體的退出機制。對那些不把心思放在發展上的經營主體，對那些管理混亂，長期癱瘓的經營主體，政府可以給其一段時間的整改期，過后仍無起色的，要果斷注銷，使想流入土地者更加謹慎的、理性的做出自己的決定，使專業合作社健康有序的發展。

2、成立專門的土地流轉服務平臺。政府可以整合土地、工商、農業等相關部門組建專門的土地流轉服務平臺，安排專人，固定專門的辦公場所，成立專門的網站，從縣到鄉，從鄉到村，都要安排專職的信息員。政府要安排專項資金，保證平臺的正常運轉。在這個平臺上政府可以發布自己辦事流程的信息，國家強農惠農的信息，政府涉農扶持項目資金分配的標準和程序，農產品質量安全監測部門發布的信息，產業結構調整的信息；還可以發布土地流入者和流出者的供求信息，以及他們交流經驗總結得失的信息，這個平臺應保證發布信息的準確性、全面性、真實性和及時性，必要時可安排專人調查核實，使服務對象打消自己的顧慮，放心地利用這個平臺上的信息。

3、創新培訓體制機制。政府應整合農業培訓的資金和機構，固定一個部門負責組織實施農業培訓，注重調查研究，注重區分不同群體的受訓人員，注重提高培訓講師自己的業務素質，增強培訓內容的針對性和可操作性，努力做到把人們最需要的知識、最優秀的講師送到最需要的人身邊，把錢花到刀刃上，提高農業培訓的效益和質量。

4、涉農部門應積極的作為，努力地探索，破解融資難的老問題。在土地承包經營權抵押存在法律障礙的前提下，政府可否以擔保人的方式為農業經營主體提供融資擔保，在土地確權工作和法律修改后，相信這個問題會迎刃而解的。

5、擴大農業保險的覆蓋范圍，政府一方面應加大政策性農業保險的宣傳引導力度，另一方面也要規范農業保險公司的業務流程，提高農業保險的保險金數額，增加保險理賠的客觀公正性，讓參加農業保險的人心里清楚明白，口服心服，使未參加保險的人積極投保。endprint