農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)與應(yīng)對(duì)策略

吳成霞

我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題特點(diǎn)具有一定的獨(dú)特性，集體資產(chǎn)是其核心組成部分。因此，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。這不僅與廣大人民群眾的切身利益有直接關(guān)系，同時(shí)對(duì)黨和人民群眾的關(guān)系也有直接影響。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)這一現(xiàn)象必須采取有效的策略對(duì)其進(jìn)行解決，這不僅可在一定程度上對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行保證，同時(shí)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行有極大的促進(jìn)作用。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)

1.資產(chǎn)流失嚴(yán)重

流失嚴(yán)重是現(xiàn)階段存在于農(nóng)村資產(chǎn)管理中的主要問(wèn)題，歷史遺留原因?qū)ζ溆兄苯佑绊懀鞴芤蛩亍⒖陀^因素以及現(xiàn)實(shí)因素也在一定程度上對(duì)其造成影響。相對(duì)于其他因素來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)因素是其中最難解決的一個(gè)因素，地區(qū)規(guī)劃需要2個(gè)或2個(gè)以上的村莊進(jìn)行合并，最終導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)不明以及集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象出現(xiàn)。在實(shí)際對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行征戰(zhàn)時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)用拖欠以及地價(jià)被低估等問(wèn)題普遍存在，這會(huì)在一定程度上導(dǎo)致其資產(chǎn)價(jià)值出現(xiàn)變小的現(xiàn)象，這也是引起資產(chǎn)流失現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。資源類(lèi)型較多是農(nóng)村思集體資產(chǎn)的顯著特征，山林、耕地以及湖泊都是其重要組成部分，這些資源型資產(chǎn)長(zhǎng)期處于被占有的姿態(tài)，時(shí)間較長(zhǎng)以后就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題出現(xiàn)。

2.產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是農(nóng)村資產(chǎn)管理的重要組成部分，同時(shí)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中占據(jù)重要位置。其具體表現(xiàn)有多種形式，下面我們對(duì)其進(jìn)行仔細(xì)分析。

（1）通過(guò)合作形式所構(gòu)成產(chǎn)權(quán)就是指集體合作的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，合作醫(yī)療以及信用社都是其重要組成部分，其中資產(chǎn)以及權(quán)益喪失的現(xiàn)象普遍存在。

（2）集體組織的經(jīng)濟(jì)投資以及勞力可實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效構(gòu)成，例如道路、橋梁以及電力線(xiàn)路等，者都是其重要表現(xiàn)形式。這部分資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)的明確是歸屬。

集體資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，農(nóng)村集體作為一個(gè)合作方存在其中，不僅其使用權(quán)利進(jìn)一步的喪失，也沒(méi)有取得合理的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村在實(shí)際進(jìn)行道路建設(shè)時(shí)需要集體組織以及村民共同努力修建完成，這需要一定的勞力與資金支持，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的帶動(dòng)作用，但其中產(chǎn)生的資產(chǎn)卻不能實(shí)現(xiàn)明確的歸屬，導(dǎo)致農(nóng)民各種情緒的產(chǎn)生，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有極大的阻礙作用。

3.沒(méi)有一個(gè)完善的管理機(jī)制，增值保值較為困難

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村的主要經(jīng)營(yíng)體制為統(tǒng)分結(jié)合方式，釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，但與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)戶(hù)分散的經(jīng)營(yíng)方式卻無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不能及時(shí)得到市場(chǎng)中的信息，有較低的技術(shù)水平，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有劣勢(shì)地位。許多農(nóng)戶(hù)從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而都是各自為營(yíng)，村組織沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行組織、管理，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行技術(shù)、管理等方面的指導(dǎo)，使得部分村民受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而受到經(jīng)濟(jì)損失；許多農(nóng)村中有自己的特產(chǎn)資源，但是由于道路交通等問(wèn)題，使其出售困難，造成農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，而村組織沒(méi)有一個(gè)合理的解決策略，造成村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

二、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取的應(yīng)對(duì)策略

1.在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中建立健全各項(xiàng)制度

（1）資產(chǎn)上報(bào)制度

將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的具體情況進(jìn)行每季度上報(bào)，如果在集體資產(chǎn)管理中涉及轉(zhuǎn)讓、承包或租賃集體資產(chǎn)的情況，要向鄉(xiāng)政府上報(bào)其具體細(xì)節(jié)，并且要進(jìn)行備案，使得資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)情況被及時(shí)掌握。

（2）臺(tái)賬制度

完善各種集體資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)單位所擁有的各項(xiàng)集體資產(chǎn)各個(gè)細(xì)節(jié)要記錄清楚，如不僅要對(duì)集體資產(chǎn)的形態(tài)、位置、數(shù)量和價(jià)值等要進(jìn)行詳細(xì)登記，而且要建立專(zhuān)門(mén)的制度，采用專(zhuān)人進(jìn)行管理，將臺(tái)賬進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)臺(tái)賬的實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。例如，某村在記錄集體資產(chǎn)時(shí)，村中有養(yǎng)老院一座，屬集體所有，坐落在某處，其職能發(fā)揮情況如何，從修建到如今取得了哪些成效，具有怎樣的價(jià)值等都要詳細(xì)說(shuō)明。

（3）民主監(jiān)督及內(nèi)控制度

民主監(jiān)督制度是保證資產(chǎn)管理有效性的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮所有成員民主監(jiān)督的職能，將財(cái)務(wù)公開(kāi)化，實(shí)施民主理財(cái)。例如，村委會(huì)可以組織村民大會(huì)，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)，使村民了解集體資產(chǎn)情況，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。同時(shí)，要完善內(nèi)控制度，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行控制，比如由村委會(huì)組織村民代表共同清理盤(pán)點(diǎn)貨幣資金等。

2.梳理資產(chǎn)管理程序

（1）對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定

農(nóng)村集體資產(chǎn)要想進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理的前提就是清晰界定其產(chǎn)權(quán)，避免產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)象。農(nóng)村集體要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清算，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際情況弄清楚，如資產(chǎn)存量、形態(tài)等。堅(jiān)持投資者就是所有者的原則，對(duì)于有爭(zhēng)議的集體資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，讓上級(jí)部門(mén)進(jìn)行界定，界定完畢后要上報(bào)相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行備案。

（2）構(gòu)建集體資產(chǎn)管理小組

集體資產(chǎn)管理小組要通過(guò)選舉的形式產(chǎn)生，而有選舉權(quán)的是所有成員及其代表大會(huì)，人數(shù)大約為3～5人，其中必須有1名負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、聯(lián)絡(luò)平時(shí)的日常工作。職責(zé)就是組織公開(kāi)招、投標(biāo)，對(duì)管理方案進(jìn)行規(guī)劃、公布等。

（3）保證農(nóng)村集體資產(chǎn)平時(shí)的收入要及時(shí)并全額到賬

其方式為積累增加及收入增加兩種方式，集體積累增加就是對(duì)于拍賣(mài)集體資產(chǎn)的使用權(quán)的款項(xiàng)、土地全額補(bǔ)償款、公積公益金等。

三、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)采取應(yīng)對(duì)策略，不但可以保護(hù)廣大農(nóng)民的實(shí)際利益，而且有利于建立和諧的黨群關(guān)系，更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。endprint