農村集體資產管理的薄弱環節與應對策略

吳成霞

我國的農村財務問題特點具有一定的獨特性，集體資產是其核心組成部分。因此，做好農村集體資產管理工作勢在必行。這不僅與廣大人民群眾的切身利益有直接關系，同時對黨和人民群眾的關系也有直接影響。農村集體資產管理中存在一定的薄弱環節，針對這一現象必須采取有效的策略對其進行解決，這不僅可在一定程度上對農村發展進行保證，同時對我國現代化建設的順利進行有極大的促進作用。

一、農村集體資產管理的薄弱環節

1.資產流失嚴重

流失嚴重是現階段存在于農村資產管理中的主要問題，歷史遺留原因對其有直接影響，主管因素、客觀因素以及現實因素也在一定程度上對其造成影響。相對于其他因素來說，現實因素是其中最難解決的一個因素，地區規劃需要2個或2個以上的村莊進行合并，最終導致財產不明以及集體資產流失的現象出現。在實際對農村土地資源進行征戰時，補償費用拖欠以及地價被低估等問題普遍存在，這會在一定程度上導致其資產價值出現變小的現象，這也是引起資產流失現象出現的主要原因。資源類型較多是農村思集體資產的顯著特征，山林、耕地以及湖泊都是其重要組成部分，這些資源型資產長期處于被占有的姿態，時間較長以后就會導致產權不明的問題出現。

2.產權問題

產權問題是農村資產管理的重要組成部分，同時在農村集體資產管理中占據重要位置。其具體表現有多種形式，下面我們對其進行仔細分析。

（1）通過合作形式所構成產權就是指集體合作的資產產權，合作醫療以及信用社都是其重要組成部分，其中資產以及權益喪失的現象普遍存在。

（2）集體組織的經濟投資以及勞力可實現對資產產權的有效構成，例如道路、橋梁以及電力線路等，者都是其重要表現形式。這部分資源沒有實現對產權的明確是歸屬。

集體資產是國家資產的重要組成部分，農村集體作為一個合作方存在其中，不僅其使用權利進一步的喪失，也沒有取得合理的經濟效益。農村在實際進行道路建設時需要集體組織以及村民共同努力修建完成，這需要一定的勞力與資金支持，這對農村經濟的發展有一定的帶動作用，但其中產生的資產卻不能實現明確的歸屬，導致農民各種情緒的產生，對農村經濟的發展有極大的阻礙作用。

3.沒有一個完善的管理機制，增值保值較為困難

現階段，我國農村的主要經營體制為統分結合方式，釋放了農村的生產力，但與快速發展的市場經濟相比，農戶分散的經營方式卻無法適應經濟發展的步伐，不能及時得到市場中的信息，有較低的技術水平，使其在市場競爭中占有劣勢地位。許多農戶從事種植業或養殖業，而都是各自為營，村組織沒有對其進行組織、管理，也沒有對其進行技術、管理等方面的指導，使得部分村民受到市場價格波動而受到經濟損失；許多農村中有自己的特產資源，但是由于道路交通等問題，使其出售困難，造成農民的經濟損失，而村組織沒有一個合理的解決策略，造成村經濟發展落后。

二、針對薄弱環節采取的應對策略

1.在農村集體資產管理中建立健全各項制度

（1）資產上報制度

將農村集體資產管理的具體情況進行每季度上報，如果在集體資產管理中涉及轉讓、承包或租賃集體資產的情況，要向鄉政府上報其具體細節，并且要進行備案，使得資產的動態情況被及時掌握。

（2）臺賬制度

完善各種集體資產臺賬，對單位所擁有的各項集體資產各個細節要記錄清楚，如不僅要對集體資產的形態、位置、數量和價值等要進行詳細登記，而且要建立專門的制度，采用專人進行管理，將臺賬進行分類，對臺賬的實施動態管理。例如，某村在記錄集體資產時，村中有養老院一座，屬集體所有，坐落在某處，其職能發揮情況如何，從修建到如今取得了哪些成效，具有怎樣的價值等都要詳細說明。

（3）民主監督及內控制度

民主監督制度是保證資產管理有效性的關鍵，要充分發揮所有成員民主監督的職能，將財務公開化，實施民主理財。例如，村委會可以組織村民大會，對其資產進行公開，使村民了解集體資產情況，實現民主監督。同時，要完善內控制度，對流動資產進行控制，比如由村委會組織村民代表共同清理盤點貨幣資金等。

2.梳理資產管理程序

（1）對農村集體資產的產權進行清晰界定

農村集體資產要想進行經營和管理的前提就是清晰界定其產權，避免產生產權糾紛現象。農村集體要對資產進行清算，對資產的實際情況弄清楚，如資產存量、形態等。堅持投資者就是所有者的原則，對于有爭議的集體資產要及時進行上報，讓上級部門進行界定，界定完畢后要上報相關管理部門進行備案。

（2）構建集體資產管理小組

集體資產管理小組要通過選舉的形式產生，而有選舉權的是所有成員及其代表大會，人數大約為3～5人，其中必須有1名負責人，負責協調、組織、聯絡平時的日常工作。職責就是組織公開招、投標，對管理方案進行規劃、公布等。

（3）保證農村集體資產平時的收入要及時并全額到賬

其方式為積累增加及收入增加兩種方式，集體積累增加就是對于拍賣集體資產的使用權的款項、土地全額補償款、公積公益金等。

三、結語

針對農村集體資產管理的薄弱環節采取應對策略，不但可以保護廣大農民的實際利益，而且有利于建立和諧的黨群關系，更有利于農村經濟的發展，縮小城鄉差距，推動我國社會主義現代化建設的進程。endprint