淺談農村土地流轉存在的問題與建議

宋艷麗

近年來，農村產業結構的調整以及剩余勞動力轉移的影響之下，農村出現了大量的閑置土地。做好農村土地流轉工作，也成為農民增產增收，促進農村經濟可持續發展的重要渠道，雖然在政府部門的努力之下，我國農村土地流轉工作取得了良好的成效，但是也存在著一些問題，下面就針對農村土地流轉工作中存在的問題進行深入的分析。

一、農村土地流轉存在的問題

1.土地資源配置效率不高，影響土地產出效益。一是部分土地利用效率低。由于社會保障制度差異，大部分進城務工的農民無法真正融入城市，他們不會放棄土地，加之土地流轉信息不暢，普遍存在農業生產業余化、農村“空心化”、勞動力老齡化甚至土地拋荒現象。即使土地采取轉包、出租、代耕等方式流轉，由于流轉期限短，經營者往往采取掠奪式的經營方式，不利地力提升。二是存在規模不經濟現象。由于責任制初期形成的田地零分細劃，自發流轉的農戶普遍規模小，不成片，機械操作十分不便，制約了農機使用和農業先進科技推廣，以致規模不經濟。

2.保障機制不健全

流轉過程中手續不完善，程序不規范，易造成土專業合作社和種植大戶后期資金投入跟不上，易導致經營不善，最終損害農戶的利益。在一定程度上影響了流轉的積極性。大力引導各類組織和個人參與土地流轉，促進流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶之間的自發流轉向農業企業、工商企業、科技人員、專業大戶、農民專業合作社等參與流轉轉變。

3.政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高

在土地流轉經營的過程中，還存在以下幾方面的問題：一是部分農民擔心土地流轉后失去生活的最低保障。由于大量農民進城后，多從事技術水平較低、勞動強度大、穩定性差、社會保障缺失的職業，很多農民擔心土地流轉后，如果失業，就將成為城市新貧民，無法維持最起碼的溫飽生活。因此，農民一般不愿意進行土地流轉。二是投資者對政策的穩定性持觀望態度，對土地的投資力度不大。三是業主對市場行情把握不準確，怕承包后出現產量越高、效益越低的現象。

4.農村土地流轉手續不規范，存在大量糾紛隱患。一是流轉合同不規范，糾紛隱患多。當前農村土地流轉普遍存在“三多三少”現象，即私下流轉的多，組織委托服務流轉的少；轉包、出租或代耕的多，轉讓的少；口頭協商多，文字協議少。許多只是口頭協議，即使私下有文字協議也不規范，雙方的權利義務不明確，容易發生糾紛且難以解決。二是土地流轉合同主體錯位。一些地方的村組織由于推進規模經營心切，越俎代庖，以村組名義直接與外來業主簽訂土地流轉合同，將農戶的承包地出租，相關法律手續又不完備，一旦發生自然或市場風險，村組織將承擔較大的經濟風險，也容易產生糾紛。

二、對策及建議

在堅持家庭承包經營制度和穩定農村土地承包關系的基礎上，促進土地流轉，實現土地適度規模經營是我國農業發展的必然趨勢。

1.加強流轉服務平臺建設，完善農村土地流轉服務體系。一是建立開放、競爭、公平、有序、規范的土地流轉市場，著力培育縣、鄉、村三級土地流轉服務網絡，充分發揮中介服務組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是健全農村土地糾紛調處網絡。健全農村土地糾紛仲裁機構，合理配備人財物資源，確保土地糾紛調處和仲裁機構正常運轉，充分發揮土地流轉調處機構的作用，妥善處理土地流轉糾紛，切實維護土地所有者、承包者和經營者的合法權益，維護農村社會穩定。三是抓好農村土地流轉交易信息網絡建設，建立流轉土地信息庫，為土地流轉搭建暢通的交易信息平臺。四是加強土地流轉檔案的監管。建立土地流轉備案、登記和檔案管理制度，及時辦理申請、登記、備案等相關手續，落實專人負責土地流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對每塊土地進行“身份”管理，防止土地在流轉過程中遺漏、流失，促進土地流轉規范有序發展。

2.健全土地流轉市場體系，強化獎勵機制

農村土地流轉是我國特有國情背景下的一項特殊制度，由于沒有其他經驗可以借鑒，目前尚處在探索發展的階段。土地流轉制度不完善、市場體系不規范、土地流轉法律法規不完善、土地流轉效率低下等諸多因素成為制約黑龍江省農地流轉的重要阻礙因素。

3.注重宣傳、引導采取浮動地租、合同執行監管等方面

一是注重宣傳。結合土地承包法律法規，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。二是注重引導采取浮動地租。三是注重合同執行監管。縣級農村土地承包經營權流轉服務中心要與公安、司法、工商等部門聯合，經常性地對農村土地承包經營權流轉合同履行情況進行檢查，監督雙方履約情況，保障土地經營權流轉的正常進行。

4、完善農村社會化服務保障機制，創造農村土地流轉有利條件。一是健全農村社會保障機制。采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，加強以農村最低生活保障、社會保險、大病救助、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減少農民對土地的直接依賴，最大限度地發揮土地的經濟功能。二是建立農村勞動力向非農穩定轉移機制。積極引導農民發展投資少、見效快、就業容量大的二、三產業項目，以產業的集聚帶動人口的集聚，促進農村勞動力向非農產業、向小城鎮轉移，為土地流轉拓展新的空間。三是建立農業風險保障機制。制定防范土地流轉風險政策，支持建立災害風險補償基金、農作物病蟲保險基金等。探索實施互保合作方式，組建“農業生產者互助合作保險組織”，本著自愿原則，實行會員繳費、財政補助，自我管理、合作共享，專戶監管、滾動發展的農業保險運作模式，為促進土地流轉和規模經營提供有力保障，最大限度地降低土地流轉帶來的風險。四是完善資金政策扶持機制。加大投入力度，鼓勵農民積極進行土地流轉、培育規模經營主體、建設鎮村土地流轉服務組織。endprint