農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的存在的思考與對(duì)策

史玉茹

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)發(fā)展思路下的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的變化和要求。因此，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，密切合作，健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展動(dòng)力，走出一條獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的存在的問(wèn)題

1.自身建設(shè)不規(guī)范，成員管理松散。多數(shù)合作社在登記注冊(cè)時(shí)都比較規(guī)范，而對(duì)開(kāi)展正常工作所必須建立和完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制卻關(guān)注較少，尤其是民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，作用未能在日常管理中得到體現(xiàn)。有的合作社成立后一年內(nèi)一直沒(méi)有召開(kāi)過(guò)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，導(dǎo)致運(yùn)作和管理的隨意性較大，沒(méi)有形成社員民主參與的決策機(jī)制，決定權(quán)往往掌握在發(fā)起人手中，社員參與合作意識(shí)不強(qiáng)；沒(méi)有形成真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，大部分社員只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，缺乏防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；沒(méi)有建立規(guī)范的利益分配制度，一些合作社只有少數(shù)社員持股，其他社員只象征性持少量股份，組織與會(huì)員之間沒(méi)有真正形成關(guān)系緊密的利益共同體，造成合作社發(fā)展的不穩(wěn)定。

2.宣傳力度不足，農(nóng)民認(rèn)知度不高。一些農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，一些基層干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用小、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

3.資金短缺。限于地方財(cái)力，政府扶持力度較小，農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)多由領(lǐng)辦大戶墊資自籌，而且由于利潤(rùn)較低，農(nóng)民專業(yè)合作社目前還無(wú)法吸引社會(huì)資金投入到合作社的建設(shè)中來(lái)，合作社自身也無(wú)法積累足夠的資金，僅有的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動(dòng)的需要，而在引進(jìn)新品種、發(fā)展新項(xiàng)目上資金不足，從客觀上制約了合作社運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展和壯大。

4.人才隊(duì)伍素質(zhì)堪憂，資金技術(shù)信息缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)良性發(fā)展，首先就要有一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能過(guò)硬的人才隊(duì)伍。然而從新戶鎮(zhèn)實(shí)際情況來(lái)看，合作社社員的整體文化水平不高，缺少相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，對(duì)外協(xié)調(diào)交往能力不強(qiáng)。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)性人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，很多專業(yè)技術(shù)型人才不愿意投身合作社建設(shè)中。受農(nóng)民專業(yè)合作社自身因素影響，規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)管理分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等，導(dǎo)致合作社社會(huì)融資困難，銀行放貸不積極，資金的缺乏，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困難重重，主營(yíng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模難有較大突破。

二、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議措施

1.提高素質(zhì)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)管管理者隊(duì)伍。政府要經(jīng)常對(duì)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息搜集、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理、稅收政策、經(jīng)紀(jì)人等多方面的培訓(xùn)，提高他們管理專業(yè)合作社的本領(lǐng)，從而使其更好的發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。

2.拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實(shí)提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲(chóng)害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報(bào)有機(jī)、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開(kāi)硬件設(shè)施。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時(shí)更新設(shè)備，長(zhǎng)期下去必將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。通過(guò)政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無(wú)米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有效激發(fā)合作社活力

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較為緩慢的一個(gè)主要原因就是廣大群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和必要性缺少認(rèn)識(shí)。有效激發(fā)合作社的活力，就必須要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，利用示范典型的教引功能，提高群眾參與合作社的積極性。

3.1通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、報(bào)紙、電視等多種媒體形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展全民普及，讓廣大群眾對(duì)合作社有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)和了解。與此同時(shí)，大力宣傳政府的惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民了解合作社的優(yōu)惠政策，在合作社登記窗口安排專門人員提供咨詢服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供“無(wú)障礙辦證”服務(wù)，省去了大量繁瑣工作，農(nóng)民創(chuàng)立合作社可以享受寬松的優(yōu)惠條件，讓農(nóng)民參加合作社無(wú)后顧之憂。

3.2政府不僅要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，更要做好扶持工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要充分尊重農(nóng)民的意愿，不可以出現(xiàn)強(qiáng)制行為，要通過(guò)典型示范來(lái)吸引農(nóng)民，激發(fā)他們參與的興趣。相關(guān)部門通過(guò)一系列的調(diào)研，選出管理制度較為規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理卓有成效、農(nóng)民受惠力度大的農(nóng)民專業(yè)合作社成功典型，以新聞報(bào)道、宣傳展會(huì)、參觀學(xué)習(xí)等方式，把好的經(jīng)驗(yàn)，成功的方法推廣出去，充分發(fā)揮好典型示范帶頭作用。endprint