農村土地流轉存在的問題及對策分析

何海燕

如何加快農村經濟發展，直接關系到全面小康社會奮斗目標的實現。為此，為適應新形勢下農村經濟的發展要求，就要不斷完善農村土地流轉機制，健全農村土地流轉管理服務體系。不斷提升農村土地規模經營和農業產業化水平，推動農村經濟快速發展。

一、農村土地流轉中存在的問題

1.土地流轉程序不完善

我國的農村土地流轉工作一直處在一個摸索的階段，相關的法規與政策也在逐步完善，但是在實際的流轉工作中，依然存在流轉程序簡單與混亂的情況，由于程序不夠規范，在流轉過程中常常會發生基層政府利益尋租與其他的利益糾紛。

2.土地流轉社會化服務缺位。八十年代土地承包責任制以來，我市各地客觀上已存在大量承包土地流轉行為，但由于多種原因，農村土地流轉手續不完備。2003年《農村土地承包法》施行后，政府所能提供的<農村土地承包經營權證>變更服務，只是農戶在土地轉讓和互換時辦理過戶手續的管理，根本不能滿足農村社會對有形土地流轉市場多方面服務的迫切需求。目前，由于多數鄉鎮還沒有建立起農村土地流轉市場，農村土地流轉信息渠道不暢，普遍存在“要轉的，轉不出；要租的，租不到”的現象，在很大程度上延緩了通過土地流轉實現土地規模經營的進程。

3.思想認識不到位。一是基層重視程度不夠。部分基層干部對土地流轉的政策法規、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導不力，認為土地流轉與鄉鎮村社關系不大，造成土地流轉無人監管。二是小農經濟思想嚴重。部分農民戀土觀念強，認為務工經商雖然收入高但有風險，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業沒地而生活養老沒保障；農業稅全面取消，優惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補促使部分農民不愿轉出土地；城鎮擴建或國家重點工程實施，導致部分農民等待承包地被征用而得到補償費。三是對流轉政策心存誤解。部分農民擔心政策不穩，政府收回土地承包權，沒有安全感。

4.收益分配不規范，農民利益受到侵害

參與土地流轉的主體包括農戶、基層政府、集體經濟組織與企業，各個主體之間都會尋求自身利益的最大化，誰在土地流轉工作中爭取到了主動權，就能夠實現收益的最大化，而農民處于弱勢地位，其利益往往得不到應有的保障，如何解決這個主體之間的收益問題也已經成為農村土地流轉工作中的核心問題。

二、加強農村土地流轉工作的對策

1.構建土地流轉服務平臺，創新土地流轉機制

建設土地流轉服務平臺。首先建立黑龍江省特色服務網絡體系，實行市、縣、鄉鎮、村四級聯動的土地流轉服務網絡體系，為流轉雙方提供政策咨詢、中介委托、雙方洽談、價格評估、合同簽訂鑒證、登記備案等服務。二是建立制度管理體系。黑龍江省在實施農地流轉簽訂書面合同和等級備案的制度為基礎，通過對農地流轉過程中雙方簽字的有效授權證書管理體系、建立電子永久性流轉臺賬、進行網絡登記備案制度。三是建立糾紛調處體系。建立村級協商、鄉鎮調解、縣（區）仲裁的農村土地承包糾紛調處體系，縣鄉兩級建立調解工作組，制定了規范的糾紛調處仲裁的程序、方法和制度，確保流轉糾紛的及時化解，切實維護了流轉雙方合法權益。

2.加大農業基礎設施建設，加快發展農業產業化加強農業基礎設施建設，特別是小型農田水利建設，是基層干部和老百姓反映最強烈最突出的問題，同樣是農村土地流轉最基礎的問題。這個問題不能很好地解決，直接制約土地流轉的推進。同時要把推進土地流轉與促進農業產業化結合起來，用農業產業化的規劃去引導土地流轉，打破村與村、鄉與鄉的界限，跨地域發展大規模的農業產業，引導土地規模經營業主互相聯手，形成最大化的規模效應，打造跨縣跨市的農業經濟優勢板塊，提高農業經濟運行質量，增強農產品的市場競爭力。

3.轉變思想觀念，引導流轉。在土地流轉過程中，要充分利用廣播、電視和網絡等各種媒體，深入宣傳土地流轉政策，逐步消除傳統思想觀念。既要加強對農村土地承包法律法規的宣傳，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法，又要加大對增收致富典型引導力度，充分發揮外出創業有成人員和種田大戶的典型示范作用，使更多農民轉變思想觀念，以加快土地規模流轉。

隨著我國經濟的發展，城市化水平的提高，土地流轉規模日益擴大，在農村地區土地流轉的過程中，需要建立明確的產權制度，明確認識到農民在土地流轉中的主體地位，加強對土地流轉的管理工作，調節好流轉中的糾紛問題，為土地流轉創造一個良好的社會環境，促進土地流轉的順利進行。endprint