農(nóng)村沼氣發(fā)展中的問題和解決辦法

葛勇

推動沼氣池在農(nóng)村的應(yīng)用與發(fā)展，是有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟效益、建立生態(tài)農(nóng)村、提高能源利用率、改善環(huán)境的利民工程。沼氣池的建設(shè)不僅能夠解決農(nóng)民能源消耗問題，還能夠帶動種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，成本低、效果好，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中具有實際意義。但農(nóng)村能源建設(shè)不是短期工程，沼氣池建設(shè)完成后還需要促進(jìn)管理維護(hù)制度完善，提高其使用效率，從而充分發(fā)揮沼氣池效用。這是一項需長期實現(xiàn)的工程，因此在對農(nóng)村能源系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)時，要具有長遠(yuǎn)發(fā)展眼光，促進(jìn)農(nóng)村沼氣發(fā)展制度完善、體系完整、操作規(guī)范，為農(nóng)村整體經(jīng)濟水平提升提供條件。

一、存在的問題

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使綠色環(huán)保能源發(fā)展與應(yīng)用得到有效實現(xiàn)，沼氣作為清潔能源之一，制取便捷、應(yīng)用效果好，尤其在農(nóng)村具有較大發(fā)展空間。我國大力推動農(nóng)村沼氣池建設(shè)，制定相關(guān)政策法規(guī)，為戶用沼氣池發(fā)展提供便利條件，從應(yīng)用效果看，沼氣池給農(nóng)村經(jīng)濟、生活、生產(chǎn)帶來較多好處，廣受農(nóng)民群眾歡迎。但在長期發(fā)展過程中，沼氣池建設(shè)中存在的問題逐漸暴露出來，給農(nóng)村沼氣發(fā)展帶來阻礙，為此需要深入分析問題出現(xiàn)原因，以提出解決措施。

1、沼氣池建設(shè)落實不到位

沼氣池建設(shè)通常由各級縣（市）政府主導(dǎo)推行，因此其落實水平有較大不同。各級政府對農(nóng)村沼氣建設(shè)經(jīng)費充足、人員安排與系統(tǒng)設(shè)置完善，但當(dāng)具體落實時，需要由直接管轄農(nóng)村的政府機構(gòu)實施，因此實施時會受到縣（市）政府工作水平限制。縣（市）政府重視程度較高，則會針對農(nóng)村能源建設(shè)劃分獨立部門，工作經(jīng)費充足，人員設(shè)置合理；若縣（市）政府缺乏重視程度，就會導(dǎo)致農(nóng)村能源建設(shè)缺少甚至沒有獨立，制度不完善，人員兼職工作，活動經(jīng)費較少或者沒有，使農(nóng)村沼氣池建設(shè)成為一紙空談。各級政府重視程度影響著農(nóng)村沼氣池建設(shè)落實程度，其相關(guān)機構(gòu)設(shè)置是否完善、工作經(jīng)費是否充足以及人員安排是否合理都會使沼氣建設(shè)產(chǎn)生不同效果，重視程度高工作環(huán)境好，則沼氣池建設(shè)水平高、見效快；重視程度低、工作環(huán)境差，則農(nóng)村沼氣池建設(shè)不僅無法帶來效益，還可能造成資源浪費，降低農(nóng)村發(fā)展能力。

2、投入資金分配不合理

雖然國家對農(nóng)村沼氣池建設(shè)重視程度較高，資金投入較高，但當(dāng)相關(guān)政策落實到各級政府時，常常存在投入資金不足、農(nóng)戶個人承擔(dān)過多等問題，導(dǎo)致農(nóng)村沼氣池建設(shè)推行困難。各級縣（市）政府擅自降低建設(shè)用配套資金，使實際建設(shè)數(shù)量大大減少，項目推廣受到阻礙。我國相關(guān)規(guī)定要求，每戶農(nóng)民建設(shè)8 m²沼氣池，需要國家提供1500元補助資金，2000元各級縣市政府補貼，若在我國高寒區(qū)域進(jìn)行沼氣池建設(shè)，則再由農(nóng)戶自主承擔(dān)1500元。農(nóng)戶承擔(dān)比例較高，如果配套資金不能落實，農(nóng)戶將有負(fù)擔(dān)過重問題，導(dǎo)致缺乏建池積極性，沼氣池建設(shè)出現(xiàn)困難。

3、缺乏后續(xù)維護(hù)

當(dāng)沼氣池建設(shè)完成后，隨著使用時間的增長，沼氣池會出現(xiàn)管道老化、效用降低等問題，若農(nóng)戶不進(jìn)行及時清理與維護(hù)，會導(dǎo)致沼氣池?fù)p壞，從而浪費資源。在農(nóng)村沼氣池建設(shè)中，許多政府只注重前期建設(shè)而忽視后期維修保養(yǎng)，農(nóng)戶缺乏維護(hù)意識，缺乏配套相關(guān)服務(wù)管理制度，給維護(hù)帶來影響，前期農(nóng)戶沼氣池利用率較高，當(dāng)出現(xiàn)問題而無法解決時就會使沼氣池被擱置，現(xiàn)有沼氣池得不到充分利用，大大降低農(nóng)戶沼氣池建設(shè)熱情。

4、相關(guān)規(guī)定不完善

我國關(guān)于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度基本符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，但并不適用于所有農(nóng)村具體情況。在某項規(guī)定中，要求需建池村落建池率達(dá)到80%。從實際來看，無論是在山區(qū)縣（市）或是平原縣（市）都難以達(dá)到規(guī)定要求的。為什么這樣說呢？因為現(xiàn)有的農(nóng)戶實行計劃生育以來，大部分家庭是“三口之家”，戶均人口少，養(yǎng)殖能力有限，有些農(nóng)戶建池也就沒有這個必要。

二、建議

1、國家應(yīng)制定相對穩(wěn)定的扶持政策，應(yīng)盡快頒布全國性的《農(nóng)村能源建設(shè)與管理條例》，使農(nóng)村能源建設(shè)與發(fā)展走上法制化軌道。地方政府也應(yīng)當(dāng)制定相對穩(wěn)定的保護(hù)政策，對各級農(nóng)村能源機構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費保障等方面作出統(tǒng)一要求。各級政府特別是縣（市）級政府給予農(nóng)村能源機構(gòu)的工作經(jīng)費應(yīng)納入每年的財政預(yù)算安排。確保農(nóng)村能源機構(gòu)工作的正常運轉(zhuǎn)。

2、國家要適當(dāng)提高農(nóng)村能源項目沼氣池建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)，每口沼氣池建設(shè)補助資金在原有的基礎(chǔ)上在相應(yīng)提高。地方各級政府要將國家規(guī)定的配套資金足額到位，國家實行項目配套資金到位查驗制度，并確保實際到位。

3、縣（市）級要成立農(nóng)村能源協(xié)會，在項目村建池戶中，發(fā)展會員，適當(dāng)收取會費，定期向農(nóng)戶發(fā)放宣傳資料和統(tǒng)一出料。以下各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立農(nóng)村能源工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好技術(shù)培訓(xùn)工作，并健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要選有固定的沼氣技術(shù)工，確保對農(nóng)村戶用沼氣以及設(shè)施實行年檢、維修、防護(hù)等服務(wù)工作正常開展。

4、沼氣池建設(shè)要因地制宜，合理規(guī)劃，創(chuàng)造性地開展建池工作。在農(nóng)戶自愿情況下，只要條件能達(dá)到，就應(yīng)當(dāng)允許每戶或多戶共建一池，為了使老百姓滿意，還必須創(chuàng)造性的開展好建池工作。農(nóng)戶在新建、改建、擴建的畜、禽舍中，要首先規(guī)劃好沼氣池，并搞好沼氣池建設(shè)，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及土地主管部門在審批建房宅基地時應(yīng)予以作好安排和規(guī)劃，以免今后“一池三改”給老百姓不必要的造成損失。

5、各級政府農(nóng)村能源工作部門要切實加強宣傳，確實使廣大農(nóng)民都知道綜合利用技術(shù)。要通過各種宣傳渠道，加大對沼氣作用的廣泛宣傳，讓干部和群眾充分認(rèn)識到這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，使農(nóng)民朋友對沼氣發(fā)展產(chǎn)生的良好的社會效益和經(jīng)濟效益這一成果，做到“家喻戶曉，人人皆知”，從而推動農(nóng)村能源工作向縱深方向發(fā)展。endprint