探討小型農(nóng)田水利工程管理模式

李龍海

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多，在國家的發(fā)展戰(zhàn)略中，三農(nóng)問題一直都是重點。農(nóng)田作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，我們必須建設(shè)并利用好，而農(nóng)田生產(chǎn)配套的水利工程也是需要重點建設(shè)和管理的內(nèi)容。在國家對農(nóng)田水利工程的建設(shè)進程中，如何把已經(jīng)建設(shè)好的水利工程管理好一直是需要解決的問題，特別是對于小型的農(nóng)田水利工程，如何優(yōu)化管理模式，讓水利工程發(fā)揮最大的作用值得我們認真研究。

一、我國的小型農(nóng)田水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

從我國的農(nóng)村地理實際情況來看，除了幾個比較大的平原區(qū)域，大部分農(nóng)田都處于緩坡或者陡坡地貌區(qū)域。因此，我國的農(nóng)田灌溉一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中比較關(guān)鍵的問題，必須得先解決好引水灌溉的問題，才有可能進行正常的農(nóng)業(yè)耕種。在人類社會的發(fā)展進程中，通過治水、防水、引水逐步形成了服務(wù)于農(nóng)田生產(chǎn)的小型水利工程，時至今日，我國各地村落凡是有農(nóng)田的地方基本都有用于灌溉的小型農(nóng)田水利工程。從目前的使用情況來看，各地不盡相同，有的地方針對小型的農(nóng)田水利工程維護到位、管理有序，其獲得的經(jīng)濟效益也是很大；有的地方則年年建設(shè)，年年等水灌溉，管理混亂或者根本無人管理，自然也就沒什么經(jīng)濟效益可言。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這一情況，還在于沒有建立科學(xué)的管理模式，且管理中首先需要解決的問題就是產(chǎn)權(quán)的歸屬和管理責(zé)任問題，我國現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)情況基本如下表所示：

從上面的表格可以看出，我國的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)為公有制的管理情況都不太理想，私有的則管理比較好，這主要是由于沒有明確具體的管理責(zé)任人，沒有建立有效的管理模式所導(dǎo)致，只有探索出符合實際情況的有效管理模式才能從根本上解決這一問題。

二、小型農(nóng)田水利工程管理模式分析

針對我國農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的實際情況，使用過程的維護和管理是時間跨度大，也是最容易出現(xiàn)問題的階段，如果要讓建設(shè)好的水利工程發(fā)揮出應(yīng)有的作用，就必須因地制宜，找到符合實際情況的管理模式。從現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程管理情況來看，比較有效的管理模式大致有以下幾種：

（一）實行承包經(jīng)營，誰經(jīng)營誰管理

從我國實行市場經(jīng)濟的成果來看，承包經(jīng)營是比較有效的管理模式。我國的農(nóng)田從集體經(jīng)營轉(zhuǎn)為承包經(jīng)營以來，產(chǎn)量和經(jīng)濟效益均產(chǎn)生了翻天覆地的變化。在小型農(nóng)田水利工程的管理上，我們也完全可以把產(chǎn)權(quán)為國家和集體所有的灌溉工程承包給有意向有管理經(jīng)驗的人來經(jīng)營。這樣既能解決日常的管理維護問題，還能確保灌溉時的正常供水。此外，承包經(jīng)營者還能充分利用水利項目進行適當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，盤活了閑置的資源，為社會創(chuàng)造了更多的財富。

（二）成立管理機構(gòu)，明確責(zé)任人

農(nóng)田水利工程維護和管理比較好的地方基本都是通過成立管理機構(gòu)來進行有效管理的，有的村成立了專門的灌溉管理協(xié)會，明確了每一個水利工程的責(zé)任人；有的成立了治水委員會，以戶為單位輪流接管。事實表明，這種成立管理機構(gòu)的做法是農(nóng)戶最能理解和接受的管理模式，參與管理的人積極性較高，由于當(dāng)?shù)厝朔浅Ｊ煜じ鱾€水利工程的具體情況，能夠利用最少的管理成本獲得最大的經(jīng)濟效益。

（三）購買管理服務(wù)，選擇優(yōu)秀的專業(yè)管理方

公共基礎(chǔ)設(shè)施購買管理服務(wù)最先是在一些西方發(fā)達國家進行，獲得了意想不到的效果，經(jīng)過大量的項目實踐，我國也全面引進了這種比較先進的管理模式。農(nóng)田水利工程作為公共服務(wù)性質(zhì)的工程，完全可以通過合理競價選擇專業(yè)的管理公司來進行管理，特別是對于沿海城市附近的農(nóng)田水利工程，由于灌溉的多樣性或者生產(chǎn)的特殊性，其對灌溉供水和水利工程的功能要求往往都比較高，而一般人很難承包經(jīng)營好，通過購買服務(wù)選擇專業(yè)的管理公司才是最佳方式，這種管理模式也將是以后的發(fā)展趨勢。

總之，小型的農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的保障性工程，在我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中，我們不僅要建設(shè)更多符合時代發(fā)展要求的小型農(nóng)田水利工程，更應(yīng)該管理好已經(jīng)投入使用或者即將投入使用的工程項目。在管理模式的選擇上應(yīng)該從實際情況出發(fā)，科學(xué)地選擇，爭取將每一個水利工程的作用發(fā)揮到最大，以最小的管理成本來實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。endprint