水稻生產全程社會化服務存在的問題及其對策

鄭洪彬

摘 要 農業生產全程社會化服務是指由農業社會服務組織為農業生產提供產前產中產后的全過程綜合配套服務。基于此，主要對農業生產全程社會化服務中的水稻生產全程社會化服務存在的問題進行分析，并提出健全管理的對策。

關鍵詞 水稻生產;全程社會化服務;問題;對策

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

農業生產全程社會化服務是農業生產力發展到一定水平、農業內部分工細化的必然產物，是推動現代農業發展、推進農業現代化建設的重要引擎，能夠降低農業生產成本，提高農業生產效率，提高農業競爭能力，促進農業持續穩定發展[1]。

水稻生產全程社會化服務作為農業生產全程社會化服務的重要組成部分，包括水稻生產中的機械化耕作土地、集中育秧、機械化插秧、統測統配施肥、機械化病蟲防治、機械化收割和產品加工7個作業環節。2015年，重慶市首次實施了水稻農業生產全程社會化服務的示范推廣，僅江津區的示范推廣就達666.67 hm2，成效顯著。水稻生產全程社會化服務的試點是黨和國家實施的一項新的惠農政策，作為一個新生事物，在示范推廣中，尚存在諸多困難和問題，還需在發展過程中不斷摸索總結，逐步完善，建全管理。

1 水稻生產全程社會化服務存在的問題

1.1 農機合作服務組織資金缺少，硬件設施不完善

農機合作服務組織由于缺少資金支持，使合作社在規范發展上處于被動局面。對新式農機具購置較少且不齊全，合作社整體裝備提升受到資金限制，不能形成有效的“一條龍”作業服務方式，社會服務方面的群眾認同性、服務整體性、作業協同性方面明顯不足。特別是收割環節，由于收割機械價格高，農機合作服務組織購買力普遍不足，造成收割機械嚴重缺乏，必須外地引進，增加服務組織的運營成本。

1.2 農業生產基礎設施薄弱，還不滿足大面積實施條件

近幾年，在黨和國家的政策扶持下，江津區的鄉村公路建設迅速、分布合理，各村社均有公路可以抵達，但重慶是邱陵地區，地勢高低不平，落差較大，許多農田農業機械要到達還是有非常大的困難，特別是水稻收割機械。因此，還需要建設必要的農業生產便道，才能滿足大面積機械生產操作的條件。

1.3 服務價格問題

2015年，重慶實施水稻農業生產全程社會化服務試點項目的收費標準見表1。由表1可以看出，2015，年重慶市水稻生產全程社會化服務費用達到670元/667 m2，其中種子每667 m2大約120元（1 kg種子），肥料每667 m2大約175元（50 kg復合肥）的費用尚未包含在服務項目中。這樣算下來農民自籌實際在563元/667 m2，財政補貼402元/667 m2，這項政策農民還是熱烈擁護和支持的。隨著社會經濟的發展，水稻生產全程社會化服務終將推向市場，在財政補貼政策取消之后，農民是否還會接受總計成本為965元/667 m2的服務價格。同時，在有的作業環節的價格超出市場價格太多，如機械化插秧當地現價約在100元/667 m2，機械化收割約在150元/667 m2。

1.4 集中育秧存在的問題

在江津區，機械化插秧技術的育秧采取的是旱地秧盤育秧，在實施水稻生產全程社會化服務的過程中，育秧集中，便于管理。每667 m2稻田用秧量約為16個秧盤，每個秧盤需用營養土3～3.5 kg，這就造成了集中育秧時營養土使用量大，秧地的土壤損失嚴重，幾年下來。秧地的耕作層將會全部喪失，完全失去耕作能力。長此以往，育秧所用土地流轉到服務組織都會很困難，甚至會造成農民與服務組織之間的矛盾糾紛。

2 對策分析

2.1 加大財政扶持力度，建立健全水稻生產全程社會化服務體系

第一，建議繼續加大對農機合作服務組織的財政扶持力度，特別是農業機械購置的補貼，應根據農業機械品種和價格，適當提高扶持百分比;對越適應當地的農業機械品種、價格越高的，扶持百分比應當越大，以減輕服務組織購置中資金負擔，達到完善服務組織硬件配置，提高社會化服務質量，實現高效農業的目的。

第二，建立以縣鄉農技服務中心為依托，以農村合作組織為基礎，以龍頭企業為骨干，以其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合，專業服務和綜合服務相協調的，為水稻生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務體系。

第三，開展多種形式的技術培訓和操作培訓，提高農機合作服務組織各類技術人員的專業技術和素質，保障全程社會化服務有效、及時的順利實施。

2.2 完善基礎設施

加快農業基礎設施建設，特別是農業機械進出的生產便道建設和灌溉設施建設，大力促進和規范農村土地流轉，逐步推進水稻生產走規模化、集約化生產經營道路，加快農業機械化、農業現代化進程。

2.3 細化水稻生產全程社會化服務補助資金的作業環節

第一，建議試點資金連續加大投入，形成作業補貼的長效機制。建立健全“政府引導、農民投入、財政補貼”的長效投入機制，使黨和國家實施的這項新的惠農政策，惠及千家萬戶。

第二，深入細化水稻生產的各個作業環節，進一步科學測定各作業環節的作業價格標準，制定出符合市場的作業價格和補助標準。同時，將水稻種子、農藥、肥料等農資全部納入服務環節中，達到降低生產成本，更好的統一推廣良種良法，更準確的把握農時農事，提高勞動生產率、農業產出率，提高產品市場競爭力的目的。使水稻生產全程社會化服務得以規范化、細致化、透明化。

2.4 建議加快專業育秧服務組織的建設

將育秧環節交由育秧服務組織實施，或者加育秧營養土生產企業的建設，將營養土的需求推向市場，這樣既防止了育秧地塊土壤的損失，又能保證水稻秧苗高品質、高效率的生產。

水稻生產全程社會化服務是穩定我國水稻生產的先進做法，保證了我國的糧食生產面積，有力保障了我國的糧食產量。在示范推廣過程中，應及時發現問題，解決問題，不斷完善服務組織體系建設，完善服務條款，使水稻生產全程社會化服務得到健康有序的發展。

參考文獻

[1]殷秀萍，王洋，郭翔宇.構建新型農業社會化服務體系的影響因素及解決對策[J].學術交流，2013（5）.

（責任編輯：劉昀）